堅持科學發展要抓住加快轉變經濟發展方式主線

□陳為毅

堅持科學發展要抓住加快轉變經濟發展方式主線

□陳為毅

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中進一步強調，當代中國的發展，“要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。這些提綱挈領的重要指示，既成為我國經濟發展的根本指導思想，也成為海南國際旅游島建設的具體實踐

加快轉變經濟發展方式是當代中國發展的主線。我國改革開放30多年經濟持續高速發展，但伴隨而來的是資源性、結構性、社會性問題凸現，經濟發展的不平衡、不協調、不可持續在加劇。黨的十七大把“轉變經濟增長方式”調整為“轉變經濟發展方式”，兩字之差體現了內涵之變。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中進一步強調，當代中國的發展，“要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。這些提綱挈領的重要指示，既成為我國經濟發展的根本指導思想，也成為海南國際旅游島建設的具體實踐。

我國已經進入到只有加快轉變經濟發展方式才能促進可持續發展的關鍵時期。經濟發展方式是實現經濟發展的手段和模式，包含了經濟增長，也包括經濟結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城鄉結構、生活質量等經濟社會各個方面，但其始終圍繞著一個核心：人的發展，即依賴人的發展又為了人的發展。其鮮明的特征是促使經濟從“量”的增長到“質”的全面提升，在強調和追求經濟增長的基礎上達到經濟運行質量提升、結構優化和環境質量、生活質量以及社會文明程度的提高。

當前仍未過去的全球性的金融危機是對世界各國粗放無序、以鄰為壑的發展方式的總清算。國際金融危機對我國經濟的沖擊，從表面上看是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。在全球性金融危機的大背景下，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。這一重大舉措的出臺，從國際上看，是適應全球經濟大轉型和需求結構重大變化、在國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的要求；從國內看，是促進生態環境保護、推進經濟結構調整、實現社會和諧穩定、提高可持續發展能力的要求。

國際旅游島的建設，要求海南在加快轉變經濟發展方式上要走到全國的前列。既要告別高投入、高排放、高污染的粗放經濟增長模式和“先污染、后治理”的老路，以主線貫穿起“六大”戰略定位，走綠色、低碳、可持續發展的道路，更要使海南的經濟增長促進經濟結構、社會結構持續優化和人口素質、生活質量、社會文明程度不斷提高，實現人與自然和諧相處、經濟社會的全面協調可持續發展。

加快轉變經濟發展方式是國際旅游島建設的根本要求。中央看好海南，選定海南，讓海南在旅游業對外開放、體制機制創新、生態文明建設、熱帶現代農業升級、國際經濟合作和文化交流等方面積極探索、先行先試，并寄希望海南能在新的歷史起點上真正走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的示范全國的科學發展之路。當前是我國經濟結構戰略性調整和經濟轉型的關鍵時期，海南只有不辱使命，不負期待，出色地解決好加快轉變經濟發展方式這一時代命題和現實難題，才能開創出科學發展、和諧發展的海南范式。

在加快轉變經濟發展方式中突出國際旅游島的示范作用。作為幾乎是從一張白紙上啟動的大特區建設，一開始就歷經了兩次大起大落的折騰。在上世紀90年代中后期，海南在沉重的反思中徹底拋棄了以外貿、房地產為龍頭帶動經濟騰飛的幻想，艱難而堅定地實施了產業發展戰略的大轉型。省委省政府立足海南的實際，確立了大力發展旅游業、熱帶高效農業和新型工業三大支柱產業，并及時補充了把海洋產業和信息產業作為新的經濟增長點來培育。十六大后，海南經濟發展在“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”方針的推動下，逐步培育和形成一批有較強競爭力的特色產業，帶動海南經濟發展步入快車道，呈現出速度與結構、質量、效益協調發展的良好態勢，總體經濟實力大大增強。與此同時，海南認定優良的生態環境是最大的特色和最根本的優勢，率先進行生態省建設，堅持生態立省，堅持把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首位，做到在保護中發展，在發展中保護，初步走出一條示范全國的經濟發展和環境保護雙贏的可持續發展的道路。

海南建省辦特區后的第一次產業發展戰略大轉型，是努力實現轉變經濟發展方式的嘗試性實踐。新的產業定位突出了產業的區位、資源和生態特色，帶來令人驚嘆不已的發展成果。諸如經濟增長的速度高于全國的平均水平，農業增長是全國均值的2—3倍，城鄉居民的收入快速增長；在經濟與全國同步增長的同時，海南的生態文明建設和環境保護取得驕人成績，空氣、水體的質量全國一流，生態環境和人居環境被廣泛贊譽，海南已成為全國富裕人群千方百計躋身的第二居住地；“小財政”辦出了在免除農業稅、義務教育“兩免一補”、生態補償、城鄉居民合作醫療、低保、養老保障等多項指標領先全國的“大民生”，平安海南、和諧海南的建設成效顯著；在“三不原則”前提下新型工業集約、集中發展，把污染限定在可控制、可自凈的范圍內，造就了一批新興的工業基地，有效地提升海南的工業化水平和綜合經濟實力。

海南第一次產業發展戰略大轉型最直接的成果是推動了產業結構的優化和升級，使海南成為受國際金融危機沖擊最小的省份。2010年，三次產業的比重優化為26.3：27.6：46.1，第一產業比重首次降至第二產業之下，第三產業的比重大幅上升，旅游業已發展成最具特色、潛力和競爭力的產業。海南產業結構調整為加快轉變經濟發展方式打下了堅實的基礎。

第三產業主導的產業結構加上優良的生態環境，是海南加快轉變經濟發展方式最有利優勢和條件。國際旅游島建設要切實擔當加快轉變經濟發展方式排頭兵的重任，要加倍珍惜優良的生態環境，要積極避開房地產主導經濟發展的誤區，要真正按國務院“積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭的、現代服務業主導的特色經濟結構”的要求，切實有效地推進加快經濟發展方式轉變，在加快轉變經濟發展方式中突出示范作用。

轉變經濟發展方式要在“加快”和

“領先”上狠下功夫。轉變經濟發展方式，極為緊迫，刻不容緩。海南國際旅游島的特殊使命，要求在轉變經濟發展方式上短期內見實效，并形成穩定的格局和不斷進步的發展態勢。轉變經濟發展方式對經濟發展帶來新的要求和更高的門檻，是一場脫胎換骨的變革，具有戰略性和艱巨性。海南一定要站在國家戰略的高度，在“加快”和“領先”上狠下功夫，強行推進經濟發展方式的轉變。

（一）堅決摒棄片面追求GDP增長的干部政績觀，把“又好又快”發展作為政績考核的導向。國際旅游島建設的每一步首先要考慮老百姓利益和生態環境保護。要加大改革開放的力度，創新有利于經濟發展方式轉變的體制機制，推進國際經濟科技合作與交流。充分利用國家賦予國際旅游島建設的優惠政策，爭取國家在加快轉變經濟發展方式的試驗中給予更大的支持。最大限度地引進和培養人才，有選擇地吸納國內外資金和企業，實現經濟發展和綜合實力的新突破。

（二）加快培育和發展戰略性新興產業，高起點調整產業結構。海南加快經濟發展方式轉變最終要靠戰略性新興產業來支撐。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為標志，對經濟社會全局和長遠發展具有重大的引領帶動作用。海南具備培育和發展戰略性新興產業的自然條件和潛在優勢，要圍繞“以旅游業為龍頭、現代服務業為主導”的產業發展思路，確立旅游業的核心地位，發揮〉〉〉旅游業對整體經濟轉型和現代服務業發展的引領作用，促進產業結構的優化。主要的工作是：加快發展體現國際旅游島特色和發展方向的現代服務業；加快改造傳統產業和淘汰落后產能；大力發展生態經濟、循環經濟和推行清潔生產；積極發展戰略性新興產業和文化產業等。

（三）遵循世界一流休閑旅游度假勝地的目標定位，創造休閑和諧的低碳生活方式。海南的后發優勢，一是晚到的工業發展，可以較多地吸取發展中的經驗教訓，較好地保護了得天獨厚的資源環境；二是海南屬經濟欠發達地區，生活節奏相對較慢，人們的幸福指數相對較高，引導得好，可走出“消費社會”的誤區。為此，在國際旅游島建設過程中，要努力營造成和諧休閑文化，形成和諧休閑區域，讓更多的娛樂、垂釣、保健、文化、戲劇、體育、旅游等休閑產業發展起來，形成豐富多彩的休閑產品以滿足游客和島民的需要。同時，引導島民選擇綠色低碳的生活方式，簡單樸素、平實自然。以節約為榮，以簡約為美，反對奢侈性、攀比性、浪費性消費。

（四）大力促進節能減排，把生態文明示范區的建設要求貫徹到社會生產生活的各個方面。海南國際旅游島建設在經濟快速發展、城鎮化快速推進的過程中，耗能總量和排放總量還在加大。要以生態文明示范區的建設要求規范經濟結構和發展方式，使之在經濟發展過程中，自覺把節能減排作為加快轉變發展方式最現實有效的切入點和突破口。通過大力推進重點領域、重點企業、重點工程、交通運輸、建筑、公共照明等的節能減排，加快城鎮污水集中處理項目建設，提高生活污水的處理能力，控制農業甲烷排放，確保完成國家下達的節能減排的指標，實現“資源節約型、環境友好型社會”建設目標?！?/p>

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員、教授）