堅持科學發展要落實在保障和改善民生上

□韋勇

堅持科學發展要落實在保障和改善民生上

□韋勇

共產黨執政是為民執政，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”只有始終堅持把人民利益放在第一位，正確使用人民賦予的權力，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，我們的黨才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉

人民利益至上要求堅持科學發展。在胡錦濤總書記“七一”重要講話中“，人民”一詞用了136次。“人民”一詞的高頻使用，深刻總結和表達了黨成立90年來人民在黨心中的分量。

胡錦濤總書記的重要講話對黨的“人民”思想作了進一步概括：“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”，是保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點之一；“堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”，是在新的歷史起點上提高黨的建設科學化水平的目標任務之一。這充分表達了黨的政治信念和執政理念。

90年來，我們黨團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現為完成和推進了三件大事——新民主主義革命、社會主義革命、改革開放。三件大事，即三次革命，改革也是一場革命，都是我們黨緊緊依靠人民進行和完成的，海南人民都為之做出了巨大貢獻。

共產黨執政是為民執政，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”只有始終堅持把人民利益放在第一位，正確使用人民賦予的權力，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，只有這樣才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。但在現實生活中，并不是所有的黨員干部都意識到了這一點。海南省委書記衛留成最近嚴厲批評了一些人的工作作風問題，斥責他們是為了當官、升官而當官，對群眾缺乏感情，對群眾冷暖漠不關心，對群眾的合理訴求冷漠以對；有的甚至與民爭利，損害群眾權益。有的熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；更有甚者是以權謀私、腐敗墮落，從人民公仆淪落為人民的罪人。

人民利益至上要求我們必須堅持科學發展。堅持科學發展要確認“硬道理”，才能明白十六大以來“發展為大、發展為重”的理念。發展是經濟、政治、文化、社會的全面發展，但必須以經濟建設為中心，因為發展特別是經濟發展是解決一切問題的關鍵；在處理改革、發展和穩定的重大關系時，一定要圍繞發展去想問題、解決問題，不然，改革和穩定就失去了意義。發展的不同時期、不同階段，需要協調和解決的矛盾焦點和重點是不盡相同的，這需要在調查研究的基礎上做到胸中有數、統籌兼顧。科學發展觀的核心是“以人為本”，“人”就是人民，“本”就是根本。從關心群眾生活、注意工作方法開始，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重人民的主體地位，保障人民的各項權益，不斷改善民生，必定在新形勢下進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，使黨永遠立于不敗之地。

科學發展要求保障和改善民生。我們黨90年的歷史，是一部為人民利益不懈奮斗的歷史，也是一部全心全意“為人民服務”的歷史。解放前，瓊崖革命孤島奮戰23年紅旗不倒來自人民支持。在建黨90年后的今天，我們沒有理由不讓老百姓實現過上好日子的愿望。而海南正處于國際旅游島建設的起步階段和社會轉型的關鍵時期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過上更好生活的期待日益強烈。作為最大的經濟特區，如何在保障和改善民生上走在全國的前列，是一個嚴峻的考驗。

保障和改善民生須以科學發展為主題。經過30多年的改革發展，我國的綜合國力得到很大提升，強調社會建設和改善民生有了底氣。對海南來說，改革開放以來，發展的速度很快，但由于基數少，起點低，中等發展水平的現實與最大的經濟特區的身份很不相稱。要做到在保障和改善民生方面走在全國的前列，必須堅持科學發展，千方百計加快發展，做到經濟社會協調發展。在處理經濟發展與保障和改善民生的關系時，必須明確“做蛋糕”和“分蛋糕”的關系，只有把“蛋糕”做大才有“蛋糕”可分，實現改善民生的可持續性。

保障和改善民生須心系普通百姓。民生訴求是多方面的，不同社會群體的民生訴求也不盡相同。所以，面對紛繁復雜的民生問題，既要全面推進，又需有所側重。要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡力而為，量力而行，努力使老百姓“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這是檢驗我們保障和改善民生的標準所在。

保障和改善民生須創新社會管理。經濟轉型帶動社會轉型，大量社會成員從“單位人”變為“社會人”，超穩定的社會結構出現松動，給社會管理帶來不少難題。一些地方的“征地補償”成“維穩”大問題，與一些決策措施出臺和重大項目上馬侵害到老百姓的利益有關，也與“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的社會管理缺失與麻木有關。為此，建立“維護群眾權益機制”，包括“群眾利益協調機制”“群眾權益保障機制”“勞動關系協調機制”“社會矛盾調處機制”“社會穩定風險評估機制”，在“省管縣”體制下推行對社會的“扁平化”管理，加強基層組織建設和社會組織建設，在政府與公民之間架起一座功能強大、溝通密切的社會橋梁，暢通人民群眾的利益訴求和表達渠道，是創新社會管理體制的當務之急。

保障和改善民生須社會協力同心。保障和改善民生是政府的大事，也是全社會的責任。在根本利益一致的前提下，各單位、群體和個人有自身的利益，但在不損害自身利益的前提下也可為保障和改善民生出力。比如海南是南藥生產基地，藥監部門嚴格執法防范假藥案發生是保障民生，而藥廠自覺杜絕假藥更是為保障和改善民生出力。瓊州學院在謀求跨越式發展遷址三亞的過程中，做出了保留五指山校區的決定。這是一個關乎民生的“雙贏”決定。

建設國際旅游島就是建設海南人民的幸福家園。1988年，中央決定海南建省辦經濟特區，開啟了海南發展波瀾壯闊的新紀元。2009年，中央決定建設海南國際旅游島，掀開了海南發展輝煌燦爛的新篇章。建設國際旅游島是重大的經濟轉型工程、生態文明工程，更是重大的社會民生工程。海南作為中國唯一熱帶島嶼省，碧海藍天，空氣新鮮，環境優美。海南國際旅游島要突出國際化，在廣邀天下客的同時，也在改善著海南的民生，提升著自身的生活品質。

學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，海南國際旅游島建設必須牢記科學發展的“硬道理”。海南國際旅游島可以建設出“世外桃源”的意境，但不可能走出超現實的“世外桃源”路徑。海南國際旅游島建設要堅持“生態立省”，但不是要回歸自然經濟和農耕文明，也不是要否定工業文明或逾越工業文明。科學發展要尊重客觀規律，它只有站在“工業文明”的高起點上，才敢坦言“以旅游業為龍頭、現代服務業為主導”，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，保障和改善民生，實現人民富裕。

海南國際旅游島建設是國際化的要求，是國際化的形象，必須堅持改善民生與經濟發展同步。海南建省辦經濟特區以來，交通、通訊等基礎設施建設超前發展，走到了全國前列。但關系民生的生活基礎設施，如城市的公共廁所、行人通道建設目前還很不理想。關心旅游業發展和改善民生，省委省政府有大氣魄、大項目、大投入，但不可能要求各縣市、各鄉鎮都“照此辦理”。經濟發達縣市抓民生工程，要瞄準國際標準，但也要精打細算；經濟欠發達地區抓民生工程，可以從老百姓最關心的小事抓起，做的有“里子”不在乎“面子”。

國際旅游島建設要讓居民受益。建設海南國際旅游島，對游客來講，我們是打造度假天堂，對于本島廣大群眾來說，我們是下力氣打造一個幸福家園。這是海南國際旅游島建設的目的所在，也是海南省委省政府所一貫強調的發展理念。學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，深化對科學發展的認識，是建設學習型政黨的重要內容。我們相信，在“十二五”期間乃至今后一段時間，隨著海南國際旅游島建設目標的分步實施和實現，海南發展會越來越美好，海南的民生也越來越好：要想身體好，請來海南島；要想生活好，就在海南島。◎

（作者系中共瓊州學院黨委書記、教授）