以人為本讓利于民
——海口市美蘭區海甸溪北岸拆遷的成功實踐

□八釗平

以人為本讓利于民
——海口市美蘭區海甸溪北岸拆遷的成功實踐

□八釗平

海口市美蘭區海甸溪北岸舊城改造項目拆遷面積約1509畝，拆遷總建筑面積達100余萬平方米，涉及8900多戶、3.25萬人，是目前海口市乃至海南省拆遷面積最大、搬遷人口最多、安置任務最重的舊改項目。自2008年7月拆遷項目啟動以來，不僅沒有拆掉民心，而且還贏得了民心，無一例集體上訪事件、無一例違紀違法行為。目前，8個安置小區陸續建成，一幢幢現代化的高樓大廈鱗次櫛比聳立在海甸溪北岸，首期回遷的2500多戶居民告別了低矮破舊的瓦房和臟亂差的生活環境，住進了環境優美、配套齊全的安置小區。昔日漁村變身城市明珠，一個“一河兩岸，十里濱水”的綜合性濱海特色休閑商業帶和現代化片區已見雛形。“海甸經驗”成為舊城改造的標本，美蘭拆遷模式引起廣泛的關注。

努力實現被拆遷戶利益最大化

在海甸溪北岸拆遷伊始，美蘭區委、區政府就鄭重聲明，政府決不在舊城改造中謀取任何經濟利益，將通過法律、政策和經濟等手段，做到讓利于民,努力實現被拆遷戶利益最大化。

一是認真制定科學合理的拆遷補償安置政策。在全面細致地做好拆遷前的調查摸底工作的基礎上，美蘭區堅持“以人為本、讓利于民”的原則，通過召開涉拆戶代表座談會，廣泛征求意見，歷經3個多月50多次反復修改，制定了公平合理、讓利于民的拆遷補償安置政策，并針對一些特殊問題配套了30多項具體措施，依法統籌解決不同群體的補償安置問題。特別是對拆遷范圍內的低保戶、困難戶、下崗職工的補償安置，堅持“能讓利則讓利”的原則，予以政策上的傾斜，得到了絕大多數被拆遷戶的支持和擁護。

二是始終堅持取之于民用之于民、政府零收益的原則。海甸溪北岸拆遷出讓土地的費用主要用于補償被拆遷戶、安置房建設、基礎設施建設、公益性崗位培訓和彌補低保戶、困難戶安置房免結算差價款部分。至目前，海甸溪北岸已發放拆遷補償款總額為21.85億元、安置房建設費用已投入22.2億元，其中已完成了8個小區約39.6萬平方米的安置房建設、提供安置房4184套，在建安置房項目有4個約29.3萬平方米、可提供安置房4127套，政府從拆遷中獲取的土地出讓資金全部投入安置補償、安置房建設和市政設施建設等方面。被拆遷戶回購安置房的價格為每平方米2371元，同當地房地產市場價每平方米8000元相比，被拆遷戶獲得利益非常可觀。

三是著力解決被拆遷戶的安置補償問題。用最優的政策合理補償，在原址最好的地段安置回遷，以最合理的方式安排過渡，不讓百姓吃虧。對選擇實物補償的，在規定的面積標準內享受遠低于同地區同類商品房市場平均價格的經濟適用房指導價優惠購房。對選擇貨幣補償的，按照被拆遷房屋的市場評估價確定補償金額，并增加30%的貨幣補償。對于低保戶、特困戶，凡補償總額低于60平方米經濟適用住房價值的，提供60平方米以內的安置房，不結算差價。為了解決被拆遷戶的長遠生計問題，優先安排本地居民租購回遷安置區內的市場攤位和商業鋪面，合法商業用房享受優惠價購置新建商業用房；對拆遷范圍內的集體財產，全部以優惠價購置新建商業用房，歸原集體經濟組織所有，維護集體權益，確保有長期收益。期間，共為200多戶群眾和集體提供商業用房41560平方米，為他們今后的生活出路提供了保障。

四是著力解決弱勢群體的實際困難。先后出臺幫助子女就學、扶持弱勢群體、讓老年人享有醫保補貼等14項惠民政策，妥善安置7戶孤寡老人，解決56戶零就業家庭的就業問題，為租房困難群眾、低收入家庭提供近2000套過渡安置房、187套經濟適用房、162套廉租房，并在物業管理費上給予一定的補貼，確保了低保戶、困難戶有房住、住得起，真正做到了拆舊房建新房，拆民房不拆民心。

切實維護被拆遷戶的合法權益

美蘭區委、區政府堅持把依法實施的原則貫穿拆遷始終，做到科學規范、重視民生，全面高效地完成海甸溪北岸拆遷任務，取得了顯著成績，并為拆遷工作探索和積累了寶貴的經驗。

一是精心策劃拆遷策略及工作思路。成立區拆遷指揮部，從全區抽調近千名干部組成25個拆遷工作組投入一線，以“白加黑”（白天+晚上）、“5加2”（5個工作日+雙休日）的工作方式推動拆遷工作。確定了“整體推進，突出重點，分步實施，循序漸進”的工作方針，采取“劃分區段、任務到組、限時完成、科學實施”的辦法，做到了“三個同步”：規劃與資金同步、拆遷與建設同步、補充與安置同步。為縮短被拆遷居民的過渡安置周期，海甸溪北岸拆遷創新投融資模式，借梯上樓，借雞生蛋，由海口市委市政府出面爭取國家開發銀行貸款30億元作為拆遷補償、安置房建設等費用，保證了項目建設的資金需求。

二是深入開展拆遷宣傳和思想發動工作。在整個拆遷過程中，美蘭區委、區政府始終把宣傳和思想發動工作放在決定拆遷成敗的高度，通過協調省市媒體，加大新聞宣傳；通過懸掛條幅、制作宣傳欄、發放宣傳手冊和宣傳單等方式，擴大社會影響力，營造了聲勢浩大的舊城改造氛圍。組織25個拆遷工作組進村入戶、走街串巷，向被拆遷戶詳細講解拆遷政策、耐心進行引導。同時積極幫助被拆遷戶算好居住環境、價格效益、地域規劃“三筆賬”，使“依法拆遷、拆遷惠民”的理念深入人心。對抵觸情緒較大的鋪面戶和重點戶，采取“抓關鍵人物先行突破，用典型示范成片帶動”的策略，以點帶面、成片聯動突破，實行先簽協議優先選房的政策，有效地推進了協議簽訂工作。

三是依法進行產權審核和拆遷補償。制定規范統一的補償認定辦法及審批程序，嚴格按照協議辦理、協議審批、檔案調取、補償及獎勵資金撥付等工作流程落實協議簽訂工作，做到手續完備、程序規范，并以“保姆式”的服務貫穿協議簽訂的始終。對已確認的產權及時按程序進行評估驗收、計算補償及核實建檔，確保無漏項、無差錯。嚴格執行統一的拆遷補償標準，規范產權分戶行為，對補償審批程序和補償款物發放等關鍵環節進行層層監督把關，堅決杜絕“彈性補償”和“暗箱操作”，做到了“產權補償項目明明白白，補償標準計算準確無誤”。

四是以科學的工作機制快速破解各類棘手難題。建立以指揮長會議制度、指揮長接訪制度、現場辦公制度、個案調處制度、領導包案制度和職能部門聯席會議制度為主要內容的工作機制，搭建全天候受理解決群眾訴求平臺，及時研究對策、制定措施，逐項分類、妥善解決涉及群眾切身利益的各類棘手問題，同時設立法律咨詢小組為被拆遷戶提供法律服務，并采取“分片分類、全時全向、定期定項”的方式排查各種矛盾隱患，維護拆遷區域內的社會穩定。通過實行這一有效的工作機制，妥善解決了各類棘手難題、重大矛盾糾紛和歷史遺留問題約921宗，特別是在解決改制企業拆遷安置工作中起到了積極的作用。

五是依法拆除各類違章建筑。堅持“嚴控與打擊”相結合的原則，以事實為依據、以政策為準繩，做到“該嚴控的則嚴控補償標準，該打擊的則堅決打擊”。對那些臨時搶建、對抗拆遷、漫天要價的被拆遷戶，不遷就、不姑息，堅決按照拆遷政策規定嚴格控制補償標準，并對違建部分依法實施強制拆除；加大巡查力度，對各類違章建筑一律不給予補償，嚴厲打擊違章建筑近100戶，堅決杜絕鉆政策空子的投機行為，切實維護拆遷政策的公平公正和嚴肅性。

堅決杜絕拆遷中的腐敗行為

拆遷工作涉及人員多、資金大、事務雜，要想讓老百姓拆得心服口服，美蘭區委、區政府堅持把監督保障機制落實到每個環節，嚴明工作紀律、嚴懲貪污受賄、杜絕暗箱操作。

一是健全監督網絡，實行一線審核。成立了拆遷紀律監督組，建立指揮部、工作組、居委會三級行政監控網絡，隨時監督并收集拆遷政策的執行情況，確保沒人敢丈量“人情面積”、無人敢評估“人情房屋”。主動把監督觸角延伸到拆遷工作第一線，對產權確認、協議簽訂、補償資金發放等工作程序進行一線協調、一線審核，現場查處了3名機關干部企圖鉆政策空子、謀取拆遷補償款的行為，并將多占的51萬元拆遷補償款收繳國庫。

二是公開透明運作，實行陽光作業。公布所有拆遷政策、拆遷動態、拆遷標準，堅持做到“四公開”，即：政策公開、程序公開、信息公開、補償公開，接受居民監督。由美蘭區政府組織居民代表，公平、公正、公開地推選出拆遷評估機構，對拆遷區域內的土地、房屋及附屬物進行評估，核算拆遷補償金額，并以公開招投標的方式確定拆遷公司。所有拆遷房屋面積的測量、評估等級結果都要經過拆遷公司、工作組、村民小組等反復核查及公示。被拆遷戶對房產丈量、評估標準、附屬物統計等提出異議的，由被拆遷戶主、評估公司、拆遷公司、工作組、復核組當面重新核實，并進行再公示，確保結果公平公正。實行丈量登記、評估房屋、簽訂協議、拆遷補償、安置群眾分別由不同機構和人員獨立操作，切實做到“五環分離”，實現了陽光透明、依法運作的目標。在拆遷戶回遷的過程中，嚴格按照簽訂協議的先后順序，加強監督檢查，有序地組織回遷，沒有出現一起違規操作的現象，回遷居民滿意率達到100%。

三是強化內部管理，實行全程監控。美蘭區紀委始終把反腐倡廉工作貫穿于拆遷工作全過程，并將相關工作主動融入拆遷工作之中，早預防，抓教育，強監督，確保了廉潔拆遷。開通信訪舉報專線，并及時制定出臺《拆遷“十不準”工作紀律》和《信訪維穩工作問責十項規定》，實施調查、評估、審核、補償獨立操作，加強拆遷人、被拆遷人、工作人員之間的相互監督，對調查、評估、復核三個階段分別進行檢查，至今沒有出現一例違法違紀行為。成立專門的審核組，對8000多份拆遷補償協議逐一進行審核，每份協議先審核，后簽字蓋章，并由海口市審計局對拆遷補償資金和工作經費進行全面審計，確保拆遷補償資金規范使用。◎

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（作者系海口市美蘭區紀委書記）