進(jìn)一步發(fā)展壯大國有企業(yè)

文/宗 寒

進(jìn)一步發(fā)展壯大國有企業(yè)

文/宗 寒

盡管近些年國有企業(yè)道路走得并不順暢，可以說障礙重重，但“青山遮不住，畢竟東流去”，國有企業(yè)還是前進(jìn)了。一個有代表性的綜合消息是其整體實力不斷提高。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的資料，全國國有企業(yè)擁有的資產(chǎn)總額，從1998年的13.4萬億元提高到2009年的53.5萬億元，11年中翻了兩番，年平均增長速度達(dá)到13.4%，每年平均增長3.6萬億元，相當(dāng)于1978年國有資產(chǎn)總額4488億元的7.02倍，扣除價格因素，也達(dá)6倍。其中122家國有中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬億元增長到2010年的24.3萬億元，8年中增長2.4倍，平均每年增長16.7%，平均每年增長2.1萬億元，相當(dāng)于1978年全國國有資產(chǎn)的3.6倍。同時期，產(chǎn)值、銷售收入同步增長。可以說誰也沒有意料到國有資產(chǎn)在極為困難的情況下竟發(fā)展這么快，達(dá)到如此喜人的程度。可貴的是，國有資產(chǎn)增值不是靠國家投資形成的，而主要是依靠企業(yè)發(fā)揮公有制的優(yōu)勢和潛力，開拓創(chuàng)新，自我積累形成的。像中石化、中海油、中電信、中遠(yuǎn)洋、中鐵路、南方電網(wǎng)及寶鋼等國有大企業(yè)，這些年來通過改革開放，開拓創(chuàng)新，產(chǎn)值和資產(chǎn)有了重大發(fā)展，逐一成長為世界級的大企業(yè)。原有的企業(yè)逐步壯大，還必將有一批新企業(yè)出現(xiàn)成長。這是客觀規(guī)律決定的，是社會主義發(fā)展壯大的要求，其勢決非那些“縮小論”、“退得還不夠論”者們的主觀唯心意志可阻擋。

與此同時，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。全國國有企業(yè)實現(xiàn)的利潤從 1998 年的 213.7 億元，2000 年的 2833.8億元，增長到2010年的10700億元，10年中凈利潤翻了近3番，平均每年增長14.2%。目前國有企業(yè)每年取得的凈利潤比1978年國有凈資產(chǎn)（3201億元）還多，相當(dāng)于它的1.45倍。2010年國有企業(yè)上交稅金1.4萬億元。凈利潤加稅金，相當(dāng)于1978年全國國有總資產(chǎn)的4.5倍，凈資產(chǎn)的6.7倍。勞動生產(chǎn)率大幅度提高。全國國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率由1998年的2.9萬元增長到2007年的16.2萬元，提高了4.6倍，年平均增長20%，絕對額分別比集體企業(yè)和私營企業(yè)高 33.9%和39.6%。企業(yè)規(guī)模增大。每個國有企業(yè)平均擁有的資產(chǎn)從1998年的1.2億元提高到2007年的5.6億元，提高了3.6倍，平均每年增長19.2%。消耗下降，節(jié)能減排顯著。2010年中央國有企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量下降36%，化學(xué)需氧量下降33%。這一切說明，“國有企業(yè)效率低”的論調(diào)破產(chǎn)了。

國有經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，在國民經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步發(fā)揮了支柱作用。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制能力雖有所下降，但承擔(dān)著幾乎100%的石油、天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增殖服務(wù)，90%以上鐵路和民航運輸周轉(zhuǎn)量，60%以上高附加值鋼材及50%以上發(fā)電量的生產(chǎn)和供應(yīng)等。這些基礎(chǔ)性支柱重點國有企業(yè)，承擔(dān)著保障國民經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的重大任務(wù)。這些年來，它們的投資和產(chǎn)值以10%—20%以上速度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)需按整個國民經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行安排，保證了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。電力工業(yè)面對虧損，依然保證供應(yīng)。石油、石化工業(yè)在部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時，克服種種困難，保證農(nóng)業(yè)的需要，支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1998年，美國爆發(fā)金融危機(jī)，迅速影響到全世界，也波及到我國。我國國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，金融體系比較健全，四大國有銀行的資產(chǎn)量和營業(yè)額都高于美國銀行集團(tuán)、英國匯豐、法國巴黎銀行和瑞士瑞銀集團(tuán)。當(dāng)西方各大銀行一個個破產(chǎn)崩潰，手忙腳亂時，我四大國有銀行巋然不動，迅速決斷，采取重大措施，投資幾萬億元，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需，將危機(jī)的影響降到最低程度。國有經(jīng)濟(jì)憑借自己的實力、積累、控制力和影響力，在引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中起了調(diào)控引導(dǎo)的重大作用。

國有企業(yè)作為我國技術(shù)進(jìn)步的支柱和主體，進(jìn)步顯著，國有企業(yè)每年都投入幾百至上千億元用于科研創(chuàng)新。2006—2009年，中央國有企業(yè)科研投入年均增長37.3%，中央國有企業(yè)全部建立了國家級科研機(jī)構(gòu)。科研人數(shù)、發(fā)明專利申請量和擁有的發(fā)明專利數(shù)，國有企業(yè)是最高的。科技創(chuàng)新不斷有重大新貢獻(xiàn)。從嫦娥1號、大型集成電路計算機(jī)、大型油氣田和煤礦開發(fā)，到核電建設(shè)、高鐵研制建設(shè)，國有企業(yè)都有出色的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了國有企業(yè)集中力量辦大事的優(yōu)勢。

國有企業(yè)取得這樣的發(fā)展進(jìn)步，反映了國有經(jīng)濟(jì)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性和潛力，是深化改革、重組調(diào)整的結(jié)果。然而，國有企業(yè)不論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量，還是經(jīng)營管理方式上，還存在一些重大問題和矛盾，與它作為國民經(jīng)濟(jì)主體和支柱的應(yīng)有地位和作用還是不相稱的，需要采取切實措施和政策加以解決，使之進(jìn)一步發(fā)展壯大。

規(guī)模不適應(yīng)。國有企業(yè)資產(chǎn)總量雖然達(dá)到50多萬億元，但2010年私營企業(yè)注冊資本已達(dá)17.7萬億元，加上外資和港澳臺企業(yè)直接投資，非公有制企業(yè)資產(chǎn)與國有企業(yè)資產(chǎn)已不相上下。非公有制企業(yè)不論資本總量還是營業(yè)額都比國有企業(yè)增長快。2007年，私營企業(yè)的銷售收入相當(dāng)于國有企業(yè)的2/3，實現(xiàn)利潤相當(dāng)于國有企業(yè)的87.4%，固定資產(chǎn)投資比國有企業(yè)高1倍，雇傭工人比國有企業(yè)多2.4%。在GDP中，非公有制企業(yè)占2/3，國有企業(yè)僅占1/3。與西方資本比較，2010年我國擁有的全部國有資本總量不到2006年英美日等發(fā)達(dá)國家前30家企業(yè)資產(chǎn)總額的80%。固然，國有資本和產(chǎn)值并不是占的比重越高越好，但國有資本和產(chǎn)值下降得這么厲害，與西方壟斷資本的實力更不可比，這與國有經(jīng)濟(jì)的主體地位是不相稱的。須知量是衡量事物性質(zhì)的重要標(biāo)志。量變達(dá)到一定程度就會轉(zhuǎn)化為質(zhì)變。堅持公有制企業(yè)的主體地位，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟(jì)的實力，提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重是當(dāng)務(wù)之急。不論從發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)支柱作用看，還是從“十二五”規(guī)模加速技術(shù)進(jìn)步，加強新興支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮集中力量辦大事的要求看，都需要進(jìn)一步增加國有企業(yè)的投資，進(jìn)一步發(fā)展國有企業(yè)。那種淡化所有制，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)所占比重高低“無關(guān)大局”，甚至“比重越低越好”的觀點是錯誤的。

布局不適應(yīng)，控制能力嚴(yán)重下降。過去公有制覆蓋一切，排斥非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些年來，通過改革開放，對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)從一些行業(yè)中退出，是必要的，但也出現(xiàn)不該退的也退的反常現(xiàn)象，致使國有企業(yè)從一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域完全退出，失去控制地位。2009年，在全國27個主要工業(yè)行業(yè)中，國有企業(yè)比重超過50%的只剩下6個行業(yè)（石油天然氣開采、石油加工、電力熱力供應(yīng)、煤炭采選和水供應(yīng)），其余21個行業(yè)完全由非公有制經(jīng)濟(jì)控制。在建筑行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)比重早低于20%，更為非公有制經(jīng)濟(jì)控制。這種情況帶來了盲目發(fā)展、比例失調(diào)和資源浪費、環(huán)境污染諸多矛盾，影響到國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展。實踐告訴我們，國有經(jīng)濟(jì)掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈不能動搖。國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，實質(zhì)上是社會主義生產(chǎn)關(guān)系控制經(jīng)濟(jì)命脈，這是勞動人民掌握自己命運和權(quán)利的根本標(biāo)志。國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居支配地位，對關(guān)系國家和社會全局性、根本性、關(guān)鍵性和先導(dǎo)性的行業(yè)和領(lǐng)域有發(fā)言權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán)，才能按照勞動者共同利益和根本利益支配和使用生產(chǎn)資料，進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)按照社會發(fā)展規(guī)律健康科學(xué)發(fā)展。否則，就會出現(xiàn)生產(chǎn)無政府狀態(tài)及資本主義固有的矛盾，影響社會發(fā)展。那種認(rèn)為“國有經(jīng)濟(jì)只能從事非公有制所不愿從事的行業(yè)，從一切競爭領(lǐng)域中退出”的觀點是錯誤的。國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退調(diào)整是正常現(xiàn)象，但進(jìn)退應(yīng)根據(jù)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行。就目前國有經(jīng)濟(jì)控制力嚴(yán)重下降的情況看，目前和今后一個階段國有企業(yè)的任務(wù)不是退，而是進(jìn)，要掌握經(jīng)濟(jì)命脈，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新能力不適應(yīng)。這些年來，國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面有長足進(jìn)步，成績顯著。但總的看來，自主創(chuàng)新能力不足，科研投入不足。2007年，我國研發(fā)投入占GDP的1.52%，西方發(fā)達(dá)國家超過4%；我國科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為39%，西方發(fā)達(dá)國家超過70%。當(dāng)年國有企業(yè)科研投入500億元，僅相當(dāng)于美國的1%，西方高收入國家的0.18%。這些年來國有企業(yè)拿出的具有劃時代意義的原始自主創(chuàng)新尚不多見。我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，工業(yè)品總產(chǎn)量很大，但大路產(chǎn)品占很大比重，高科技產(chǎn)品占的比重很低。重大科學(xué)技術(shù)和裝備仍基本處于利用別人成果而不是自主創(chuàng)新階段。我國全部化纖裝備、80%以上石化裝備、轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、精密儀器儀表仍主要依賴進(jìn)口。鋼材每年進(jìn)口4000多萬噸。化學(xué)制藥，國外可生產(chǎn)8—12種制劑，我國只能生產(chǎn)3種。生物領(lǐng)域美國專利占世界的59%，歐洲占19%，日本占17%，我國占不到5%。這種情況與我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要是極不相稱的。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。中華民族要振興，科技必須振興；科學(xué)技術(shù)達(dá)到世界最高峰，生產(chǎn)力才能達(dá)到最高峰。國有企業(yè)在這方面具有實力，負(fù)有重任，必須提高自主創(chuàng)新能力，力爭在關(guān)系社會和生產(chǎn)力飛躍的領(lǐng)域有重大創(chuàng)新和建樹，才能推動我國現(xiàn)代化事業(yè)更快前進(jìn)。

經(jīng)營管理方式不適應(yīng)。1978年以來，通過改革管理體制，兩權(quán)分離，國有企業(yè)經(jīng)營管理水平有很大提高。主要是企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，面向市場自主經(jīng)營的權(quán)力和能力有所提高。中央企業(yè)已有70%改為公司制，一半以上中央企業(yè)已在境內(nèi)外資本市場上市，1/3的中央企業(yè)建立了董事會，外部董事占半數(shù)以上。然而許多企業(yè)的經(jīng)營管理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求是不適應(yīng)的，相當(dāng)多的企業(yè)不能嚴(yán)格按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)經(jīng)營，管理松散；信息不暢通，重大決策不及時，時常出現(xiàn)失誤；市場開發(fā)和競爭能力低，技術(shù)進(jìn)步慢；民主管理落后，缺乏科學(xué)的激勵、制約、監(jiān)督機(jī)制，不能充分發(fā)揮勞動者的積極性；積累分配不合理，經(jīng)管者與所有者關(guān)系未理順。解決好這些問題，才能促進(jìn)國有企業(yè)更快發(fā)展壯大。加強企業(yè)管理，必須從實際出發(fā)，從解決企業(yè)存在的主要矛盾出發(fā)，有什么問題解決什么問題，不能一概而論。有人認(rèn)為，加強國有企業(yè)管理，關(guān)鍵是實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是到海外上市。這樣理解未免過于簡單。股份制適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，能夠優(yōu)化資源配置，集聚利用社會資本和資源，促進(jìn)管理機(jī)制完善，是改善企業(yè)管理的重要形式，必須重視利用，但決不是“一股就靈”，“一上市就靈”。實行股份制是有條件的，國有企業(yè)并不是個個都實行股份制，更不是個個都應(yīng)上市。有些國有企業(yè)由于不具備條件和未準(zhǔn)備好盲目上市，造成了重大損失①。加強企業(yè)管理，不在于形式，而在于內(nèi)容。加強國有企業(yè)管理，目的在于發(fā)揮社會主義公有制的優(yōu)越性，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)支柱作用，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。這里的關(guān)鍵是建立一個能堅持社會主義方向、有高超領(lǐng)導(dǎo)管理能力、能駕馭領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的強大有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；建立一支優(yōu)秀的有思想、技術(shù)、文化素質(zhì)的職工隊伍；建立一套嚴(yán)格科學(xué)的能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和調(diào)動廣大職工積極性的企業(yè)管理制度；企業(yè)能夠堅持社會主義方向，掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，從全國人民的根本利益和共同利益出發(fā)，按照社會主義生產(chǎn)關(guān)系和先進(jìn)生產(chǎn)力的要求辦企業(yè)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚優(yōu)勢，學(xué)習(xí)吸收別人的長處，適應(yīng)形勢需要，不斷改革，不斷發(fā)展完善，與時俱進(jìn)。這些要求相互聯(lián)系，缺一不可，都必須抓好。國有企業(yè)是個體系，我國有上百個中央國有企業(yè)和上十萬個地方國有企業(yè)。加強國有企業(yè)管理，還必須從整體上認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，制定和實施更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)支柱主導(dǎo)地位作用的方針、政策和措施，從宏觀上加強領(lǐng)導(dǎo)管理，才能使國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

這幾個不適應(yīng)，歸根到底是國有企業(yè)的發(fā)展與它的應(yīng)有的公有制主體地位及主導(dǎo)支柱作用不適應(yīng)，與社會主義制度和生產(chǎn)力發(fā)展的要求不適應(yīng)。從不適應(yīng)轉(zhuǎn)化為相對適應(yīng)，才能符合我國社會發(fā)展壯大的要求，做到科學(xué)發(fā)展。?

注釋：

①在“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”，“取得核心技術(shù)”的名義下，有的國有銀行在海外上市，吸收外資入股，造成重大損失，除讓外資賺錢和掌握中國機(jī)密外，并未取得什么“核心技術(shù)”。例如，2008年5月28日，美洲銀行通過增持匯金轉(zhuǎn)讓的建行股份，當(dāng)天獲利230億元人民幣。美國銀行最初以0.94港元購得建行190億股，獲利超過千億元。2006年，美國高盛集團(tuán)、德國安聯(lián)集團(tuán)及美國運通公司出資37.8億美元入股中國工商銀行、收購價1.16元；上市后盤中價6.77元，三家外資公司不到一年凈賺2460億元，收益高達(dá)9.3倍。蘇格蘭皇家銀行、瑞銀集團(tuán)等4家外資公司投資中國銀行51.7億美元，不到一年凈賺2419億元。2007年，匯豐銀行持股交行19.9%的股權(quán)，一年中獲得1400億元，收益達(dá)10倍，等等。