觸及深微向前推進
——全省領導干部大會述評

□本刊記者 何雁

觸及深微向前推進
——全省領導干部大會述評

□本刊記者 何雁

在省委省政府主要領導、市縣正在換屆和省委即將換屆這樣一個重要節點，以認真學習貫徹中央領導近期指示精神和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的全省領導干部大會，被稱作是統一思想、凝聚共識，保持發展思路和工作連續性、穩定性的動員會，也是自信、冷靜、務實、進取的鼓勁會。大會站在全局性戰略性高度，深刻分析當前海南加快發展所面臨的形勢和任務，提出高舉科學發展、執政為民、團結干事之三大旗幟，把國際旅游島建設的偉大事業不斷推向前進——

高舉科學發展的旗幟

不動搖，不懈怠、不折騰，一任接一任把國際旅游島宏偉藍圖變成現實

一般而言，換屆年容易成為“觀望年”和“浮躁年”。已經布置好的工作，因為換屆而降低推進力度；已經安排好的活動，因逢換屆而偃旗息鼓；遇到新的問題，因遇換屆而敷衍應付；已經做出的重大決定，因為新官上任而推倒重來……對于省委、省政府主要領導剛剛調整的海南來說，原來的發展思路會否將有所調整，既定的戰略方向是否將有新變化？此間召開的全省領導干部大會，既是海南省黨政班子調整之后召開的第一次全省領導干部大會，更是坊間作為了解新領導新思路的重要窗口。

“不少同志可能會想，書記、省長換了，海南的發展思路、發展戰略會不會變？我可以明確地告訴大家，建設國際旅游島這個總的發展思路、總的戰略方向不會變，也不能變。”面對這些猜想，省委書記、省人大常委會黨組書記羅保銘，在大會上作出了明確回答。

羅保銘說，建設國際旅游島戰略是在總結海南建省辦經濟特區20多年來的經驗教訓基礎上，幾屆省委、省政府和全省人民經過堅持不懈的努力探索形成的。可以說，建設國際旅游島，既是國家戰略，也是符合海南省情的科學發展之路。我們一定要按照胡錦濤總書記的要求，不動搖、不懈怠、不折騰，保持發展思路的連續性、穩定性，一任接一任地把國際旅游島這個宏偉藍圖變成現實。

“不動搖、不懈怠、不折騰”，體現了海南新一任黨政領導班子的政治品格和執政操守。羅保銘指出，建設國際旅游島沒有現成的經驗可循，也決不是一蹴而就的，需要我們結合形勢的發展變化，與時俱進，改革創新，以只爭朝夕、一天也不耽誤的精神，付出長期艱辛的努力，爭取早日實現國際旅游島的建設目標。他強調，海南建設國際旅游島，決不能走粗放發展的路子，一定要高舉科學發展的旗幟，走科學發展之路。并提出了關系海南科學發展和國際旅游島建設大局的四個關鍵問題：一是科學規劃，二是振興產業，三是強力推進基礎設施建設，四是保護好生態環境。

——如何抓好科學規劃？

“海南獨特的生態、資源和區位優勢在全國乃至亞洲也不多見，3.54萬平方公里的陸域面積可謂寸土寸金，只要規劃好了就可以點石成金，化為科學發展的巨大財富。”羅保銘強調，抓發展、抓國際旅游島建設首先要從科學規劃抓起。

羅保銘強調，各級領導干部一定要把科學規劃提到前所未有的重要位置，樹立全省一盤棋的思想，打破行政區劃的壁壘，打破自我小而全的束縛，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，把海南島作為一個整體、一個大特區來規劃、建設。以全省整體和一盤棋的考慮為前提，精心抓好重要基礎設施、重大項目在全省的合理規劃布局，形成功能分區，形成全省土地岸線整體利用的合理規劃。這些搞好了，可以減少折騰，一勞永逸，對海南的科學發展具有特別重要而長遠的價值。

針對規劃的具體工作，羅保銘要求，當前要按照國際旅游島的理念和標準，抓緊對已有的規劃進行完善與提升，抓好經濟社會發展總體規劃、產業發展和重大產業項目布局規劃、土地利用規劃和陸域海域主體功能區劃、城鄉一體化和城鎮體系建設規劃、重大基礎設施建設規劃之間的協調、銜接與配套。要維護規劃的法定效力，把規劃的嚴格執行作為一道紅線，不經法定程序，任何人都不能隨意更改，以確保紙上的規劃真正變成全省重點基礎設施和重大項目的合理布局，變成全省東中西部的協調發展和合理的功能分區，變成全省岸線土地、港灣港口最佳合理長遠的有效使用。

——如何振興產業？

羅保銘指出，在海南這樣的欠發達地區建設國際旅游島，首先必須老老實實地夯實產業基礎，打造產業特色，延伸產業鏈條，擴大產業規模，真正形成幾個大的支柱產業，提高抗風險能力，提高綜合經濟實力。要緊緊扭住產業發展不放松，努力構建合理的產業結構，拉長產業鏈，培育龍頭企業和產業集群，通過“兩優先、兩集約、兩加快”，做強做精海南的優勢特色產業。

一是優先發展第三產業，優先發展以旅游業為龍頭的現代服務業。要以國際化為導向，以建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標，優先發展、全面提升熱帶度假休閑旅游業，加快商業購物、康復療養、文化娛樂等生活性服務業轉型升級，推動旅游房地產走優化結構、完善配套、提升品質的高端特色之路。要充分利用海南特區和國際旅游島的政策優勢，利用我們良好的生態環境，優先發展現代金融業，優先發展總部經濟，吸引更多的企業總部落戶海口、三亞。要充分發揮海南的港口、區位、保稅政策等優勢，優先發展現代物流航運業。

二是集約集群發展新型工業。對油氣化工、林漿紙一體化、汽車制造、生物制藥等產業，關鍵是要進一步延伸產業鏈條，完善產業配套，形成最大附加值，壯大產業規模，形成產業集群。洋浦發展石化產業集群的條件已經成熟，現在的市場要素配置條件對洋浦極為有利。只要海南把握住機遇，下決心把這些大項目推上去，海南西部將成為全國乃至亞洲重要的石化產業基地，海南的經濟總量將會呈幾何級數增長。

三是加快培育新興產業。海南因獨特的區位、生態、資源等條件，已經成為國內外大企業布局新能源、新材料、電子信息等新興產業的重要選擇。海南一定要加大政策設計和政策扶持力度，一對一地提供優質服務，確保項目早日落地、產業形成規模，為優化海南經濟結構，實現低碳、高效、可持續發展注入新的巨大動力。

四是加快傳統農業向熱帶特色現代高效農業轉型升級。海南有得天獨厚的氣候條件，農業發展的潛力和農民增收的潛力應該是巨大的。當前海南農業要主攻傳統粗放、單產和品質不高以及農民組織化程度低等軟肋，以農產品出口出島為導向，調整種養結構和區域布局，抓好強農惠農、科技興農、設施農業、質量檢測、農產品加工和出口基地建設等關鍵環節，走精細化、品牌化、生態化、集約化的現代農業發展之路。要向提高單產要規模，向科技要品質，向島外要市場，努力建成國家重要的冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育種基地、天然橡膠基地、漁業生產基地和無規定動物疫病區前提下的畜牧業基地。

——如何強力推進基礎設施建設？

羅保銘指出，基礎設施是經濟社會發展最基本的要素保障，是現代化的重要標志。對于海南來講，基礎設施建設事關投資環境，事關長遠發展后勁，也事關國際旅游島形象。沒有完善的基礎設施，各個產業的發展就缺乏支撐和載體，各種稀缺資源就難以體現出應有的市場價值，包括海南的旅游房地產也需要依靠良好的基礎設施配套來提升品質和檔次。

羅保銘強調，各市縣、各部門一定要深刻理解基礎設施建設對海南現代化、國際化發展的重大意義，緊緊抓住當前國家支持和社會資本青睞海南的有利時機，多上快上一批事關海南發展全局的重大基礎設施項目，為當前和今后海南的又好又快發展奠定堅實的基礎設施保障。要按照“十二五”規劃綱要確定的目標任務，強力推進以十大工程為重點的基礎設施建設，構建現代化的交通、能源、水利、通信等基礎設施體系。特別是要盯緊西環鐵路、紅嶺灌區、博鰲機場、跨海聯網二期等項目，爭取早日開工建設；中部地區的高速公路、新的火力電廠要抓緊謀劃、實施，瓊州海峽跨海通道工程、新建三亞機場等中長期重大項目要精心謀劃，加快前期工作進度。

羅保銘表示堅信現代基礎設施完善之日，就是海南經濟騰飛之時。

——如何保護好生態環境？

羅保銘強調，保護好海南的生態環境怎么強調、怎么為之付出都不為過。他指出，保護生態不僅是海南生存和可持續發展的重要基礎，也是海南為建設全國人民旅游度假、本島人民健康人居的四季花園而肩負的一份責任。

羅保銘指出，在氣候變化、環境超載、資源短缺成為全球性問題的今天，生態環境既是一個地方的發展環境和核心競爭力，也是提高居民生活幸福指數的重要方面。海南如果沒有陽光沙灘、綠水青山、碧海藍天，海南就沒有賣點、沒有看點、沒有吸引力了。所以，海南的生態環境已經成為海南科學發展的核心要素，一直是全國人民關注的焦點，保護好海南的生態環境也成為中央領導反復叮囑的一個政治責任。

而在多年的實踐中，海南也深刻體會到，生態本身就是生產力，保護生態就是保護生產力的關鍵要素。隨著人類對地球的開發，像海南這樣好的生態環境越來越稀缺，在市場配置資源和人們追求幸福指數的背景下，其健康價值、市場價值巨大，升值空間也是巨大的。

因此，羅保銘強調，全省各級領導干部一定要自覺地擔負起保護生態環境的重要責任，堅持保護與發展并舉，上項目決不能降低環保門檻，如果開發水平和能力不高，寧可不開發，也決不能為了一時的經濟指標而破壞了生態、丟了長遠發展的本錢。要充分發揮海南的光熱等資源優勢，加大政策扶持，大力發展沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和綠色產業。要層層落實節能減排目標考核責任制，加大環保執法力度，盡快完善污水、垃圾處理管網配套等環保設施，發揮好減排功效。要精心制定和實施“綠化寶島”五年規劃，大搞植樹造林，見縫插綠，增加森林碳匯，這應成為全省的一項常項工作，持久抓下去，努力建成全國生態文明的示范區。

高舉執政為民的旗幟

不斷提高廣大人民群眾的生活質量，讓海南老百姓過上更加幸福的生活

建設國際旅游島既是實現海南又好又快發展的強島之路，更是讓海南老百姓得到更多實惠的富民之路。確保海南的廣大老百姓，在國際旅游島的建設過程中享受到實實在在的實惠，既是海南建設國際旅游島的目的，也是建設國際旅游島的重要保障。

在全省領導干部大會上，羅保銘說，為民服務是我們黨一貫的政治主張和執政理念，是共產黨人的神圣天職。在新的歷史時期，我們必須更加堅定地高舉執政為民的旗幟，在改善民生、推進基本公共服務均等化上邁出更加堅實的步伐。我們必須牢記，建設國際旅游島的最終目的，是不斷提高廣大人民群眾的生活質量，讓海南老百姓過上更加幸福的生活。

根據海南省政府頒布《海南省基本公共服務均等化重點民生項目發展規劃（2011-2015）》，“十二五”期間，海南計劃投入1300億元，實施教育、就業服務和農民增收、醫療衛生、養老保障和社會福利、保障性住房、公共文化體育等六大民生工程以及其他與民生建設相關的重點項目共21類73個，初步構建配置合理、公平均衡、水平適當、功能完善、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，推動國際旅游島建設成果全民共享，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，生活幸福感、尊嚴感顯著增強。

羅保銘指出，《海南省基本公共服務均等化重點民生項目發展規劃（2011-2015）》是我省“十二五”民生事業的總綱，要精心實施，真情投入，真抓實干，確保取得實效。

圍繞推進基本公共服務均等化，羅保銘重點強調了三件民生大事：

一是要下定決心解決本省居民住房困難。要繼續將保障性住房建設列為省委、省政府為民辦實事的頭號民生工程，統籌安排用地，落實資金，加大政策扶持力度，資金上要向保障性住房項目傾斜。房子建好了，一定要依規、依政策嚴格分配、管理，確保公平入住，真正把事關老百姓切身利益的好事辦實辦好。爭取通過幾年的努力，使海南百姓居者有其屋的夢想變成現實，并爭取走在全國前列。

二是要千方百計提高全省城鄉居民收入。各級領導干部要切實把精力集中到抓發展上來，努力做大經濟總量的蛋糕，特別要注重扶持發展就業容量大的服務業、中小企業和非公有制經濟，創造就業機會，拓寬創業渠道，提升經濟活躍度，把富民與強島很好地結合起來。今后省委、省政府將把城鄉居民收入增長情況作為對各市縣黨政主要領導和領導班子政績考核的重要指標，加大考核權重，加大獎懲力度，干得好的要表揚重用，干得不好、長期沒有改進的要加強督導、果斷調整。

三是要加強和創新社會管理。各級領導干部要切實把加強和創新社會管理擺上更加突出的位置，明確責任，加大投入，健全制度，運用科技手段提升管理水平，像抓經濟工作那樣抓社會管理。通過科學管理、規范管理和精細管理，創造良好有序的工作生活環境、旅游環境和投資發展環境，真正使海南成為平安海南、和諧海南。

對“三件民生大事”的重點強調，正是海南省委、省政府對于“執政為民”理念的具體化。

高舉團結干事的旗幟

不能讓扎實、低調干事的老實人吃虧，不能讓受累干事的人受屈

圍繞加強干部隊伍建設，高舉團結干事的旗幟，羅保銘提出了三方面的要求。一是要選優干部用好人。二是要改進作風。三是要廉潔自律。全省各級領導干部要率先嚴格自律，廉潔從政，共同努力創造海南科學發展、風清氣正的大環境。

黨委最主要的任務之一就是抓干部、抓作風。把干部選準配好，就是給生產力配置了最關鍵的要素，就是抓落實、抓發展。今年到明年，海南省市縣鄉四級領導班子集中換屆。結合市縣換屆工作，羅保銘認為“給資金、給項目，不如配一個好書記、好市縣長。用對一個人，能夠穩定一方、繁榮一方、造福一方”，并從5個方面闡述了省委的選人用人觀。

一是堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把干部的品德放在首位。作為黨員領導干部，首先做人要厚道，守住做人的本分；要講原則，講黨性原則，講堅定政治立場；要敢負責，有責任心，有擔當，為黨和人民的事業敢于擔風險、負責任。同時還要熱愛海南，扎根海南、服務海南，真正對海南人民、對海南長遠發展負責，而不能人在海南心在外，只想過渡，不想盡責。

二是要憑實績用干部。實績就是工作的成果、干事的效果，就是結果。結果是硬道理，是檢驗干部的試金石。用干部必須以實績取人，讓實踐檢驗干部，用結果選擇干部。選干部、用干部，既要聽其言，更要看其行、觀其效，不能讓扎實、低調干事的老實人老吃虧，不能讓受累干事的人受屈。

三是群眾公認。我們只要長期堅持真心實意為群眾做實事、好事，一定會得到群眾的認可、擁戴。誰為群眾辦了好事，誰沒有辦好事，誰辦事盡心盡力了，誰辦事沒有盡心盡力，群眾心里最有數。我們用干部，就是要用那些任勞任怨、踏踏實實、持之以恒為群眾辦事的干部。

四是要搞五湖四海。選人用人眼界一定要寬，不分地域，不徇私情，唯賢唯才是舉，不能親親疏疏，搞小圈子，更不能妒才忌能，生怕別人會超過自己。要真正從國際旅游島建設的大局出發，從海南科學發展的需要出發，以海南人民的根本利益為重，以堅持原則的公道，以開闊包容的胸懷，不拘一格選賢任能。

五是要用制度來保障正確用人導向落到實處。要進一步完善符合我省實際的黨政領導干部職務任期、交流、回避、辭職等制度，深入總結和推廣干部初始提名制、公開考評制、差額考察制、票決制等，一絲不茍、嚴之又嚴地堅持干部管理權限和選拔任用程序，并且堅持不斷創新，努力提高選人用人的公正公開、民主化科學化水平。

對于主要領導和關鍵崗位，羅保銘認為，要用那些政治堅定、敢于負責，熱愛海南、體恤百姓的人，而不用那些不講原則、不負責任、無所作為、怕得罪人的“老好人”；要用那些清正廉潔、開拓創新、扎實苦干的人，而不用那些以權謀私、弄虛作假、投機鉆營、群眾信不過的人；要用那些想干事、會干事、干成事又不出事的人，而不用那些不干事、亂干事、假干事、干壞事的人。

從建設海南國際旅游島的現實情況看，無論是消除影響制約特區經濟創新發展的深層次矛盾，還是解決人民群眾反映強烈的突出問題，究其原因，都與干部作風建設有直接關系。在全省領導干部大會上，羅保銘語重心長地對各級領導干部說，中央的期望、海南發展和人民生活的現狀，都決定了我們這些領導還不到休閑享受玩瀟灑的時候。海南要發展，廣大領導干部付出最直接的成本就是真抓實干，付出自己的體能和心血。羅保銘強調，抓作風也是抓發展。只有干部的作風正，才能讓民心順、海南興。對此他提出要興“三風”，把學習當成一種習慣，把調研當成一種風氣，把實干當成一種品格。

一要興學習之風。面對本領恐慌，領導干部要帶頭加強學習，“一日三省吾身”，時時反省自身的不足，有針對性地學習，把自身的短板加長。要根據發展的需要、崗位的需要，學習業務知識，做到知其然，也知其所以然。結合自己的體會，羅保銘說，功夫在平時，時間靠擠、知識靠鉆研、水平靠積累。要見縫插針，帶著問題去學習，日積月累，外行可以變成半個內行，甚至成為行家里手。

二要興調研之風。無論是抓黨建、抓項目，還是做決策、干事情，都要做深入細致的調研，掌握第一手資料，了解最真實的情況。這樣說話、辦事、決策才會靠譜，才會少交學費、少走彎路，讓人信服。

三要興實干之風。對游客來說海南是休閑放松的地方，但對海南干部來說卻是需要發奮努力、艱苦奮斗的地方。羅保銘希望廣大干部要學習天津的“5+2”、白加黑精神和重慶的“坦克精神”埋頭苦干、狠抓落實。

羅保銘同時指出，廉潔是對黨員干部最基本的要求。如果不廉潔，自身不過硬，那干事就干不成，想公道也做不到。“九功不抵一過”，不管做多少好事、多少政績，一旦出事，再大的功勞也不能完全抵過去。他要求全體領導干部切實做到自重、自醒、自慎、自戒，對名利要有平常心，對黨紀國法要有敬畏之心，對黨和人民要有感恩之心，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。各級領導干部要嚴格落實“一崗雙責”，認真履行好黨風廉政建設責任制，既要管好自己，也要管好自己的部下，管好自己的親屬，共同努力創造海南科學發展、風清氣正的大環境。◎