服務是最好的管理
——瓊海加強社會管理的做法和經驗

□陳列雄

服務是最好的管理
——瓊海加強社會管理的做法和經驗

□陳列雄

自2010年10月被選定作為全國社會管理創新綜合試點工作單位以來，瓊海市認真按照上級要求，積極開展社會管理創新綜合試點工作，通過創新社會管理，健全體制機制，解決突出問題，化解社會矛盾，為經濟快速平穩發展創造和諧穩定的社會環境。

面向農村，創新社會管理工作新機制

社會管理的核心，是對人的服務和管理。因此，瓊海市社會管理創新的著力點主要是為群眾、為社會提供卓有成效的服務。基此認識，市政法各單位聯系實際，各出實招，創新出一批對管理與服務十分“管用”的工作機制。

一是重心下沉，與群眾訴求零距離。瓊海市鄉鎮檢察室努力踐行“讓法律監督的觸角延伸到廣大農村”的作法，著力加強對農村基層組織的法律監督，化解農村基層矛盾，零距離聽取群眾訴求，維護群眾合法權益。在工作中，出臺派駐鄉鎮檢察室“定點加巡回”工作機制。2010年以來，長坡、中原檢察室各開展大巡回6次，小巡回90余次，共收集、發現職務犯罪案件線索15件，協助查辦職務犯罪案件7件；共收集民事督促起訴案件線索10件，協助辦理民事督促起訴10件，為國家挽回經濟損失261萬元，接待群眾咨詢300余人次。

二是執法為民，把服務變成最好的管理。瓊海市法院開通“便民司法快車”，設立了“瓜菜法庭”“田間法庭”“旅游巡回法庭”“假日法庭”等，將服務民生融入各項審判活動之中，讓老百姓時時感到公平正義就在身邊。近年來，瓊海市冬季瓜菜生產發展迅速，隨之而來的涉農糾紛也明顯增多，為此該市法院大膽創新，到田間地頭開設“瓜菜法庭”，就地、及時化解矛盾糾紛。隨著瓊海市旅游市場興旺和游客急劇增加，游客在旅途中發生糾紛的現象也時有發生，為了及時解決這些矛盾糾紛，瓊海市法院開設了“旅游巡回法庭”，實行巡回辦案，對旅游方面的矛盾糾紛實行快立快審快執，及時有效化解大量旅游矛盾糾紛。

三是窗口延伸，建立一站式服務。瓊海市公安局在社會管理創新工作中，著力創新車輛管理模式，將服務窗口前移，為群眾提供優質、高效服務。去年8月，該市公安局在瓊海勝達汽車銷售點，成立全省首個縣級車管所機動車（汽車類）登記服務站，該市交警大隊在該服務站實行購車、車輛檢測、注冊登記、車輛年檢、交通違法查詢與處理、車輛保險等交管業務一站式服務，群眾現場購車即可照相、驗車、編號、上牌、發證等，整套程序清晰，辦牌手續簡便，為車主節省了很多的時間和精力。通過建立機動車登記服務站，推行機動車帶牌銷售，延伸車管服務窗口，使車管業務延伸到了社區、鄉鎮和農村。瓊海市交警中隊還堅持定期派員下到各服務站，為群眾辦理牌證業務，進一步方便了群眾。

抓住重點，解決社會管理難點問題

推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，重點是抓住源頭性、根本性和基礎性問題加以解決。對此，瓊海市主要是抓住“六個難點”，進行管理創新。

一是政府多部門聯動，切實抓好流動人口的社會管理服務工作。目前，已成立由瓊海市公安局牽頭，人社、計生、衛生、建設、教育等部門參與齊抓共管的流動人口服務管理領導小組及辦公室，并已在嘉積鎮成立5個、博鰲鎮成立1個流動人口服務管理工作站，專職負責當地流動人口和出租屋的服務、管理工作。流動人口服務管理辦公室和各工作站配備電腦、傳真機、打印機、檔案柜等辦公設施，實行工作職責、制度上墻，各類臺賬、表格掛在網上，可隨時打印或下載使用。工作站堅持“以證管人，以房管人，以業管人”工作制度，對流動人口進行詳細登記造冊、發放暫住證、錄入警務系統管理。同時，建立企事業單位、小區物業、流動人口服務管理負責人和出租屋業主工作臺賬，發揮他們既是負責人又是信息員的雙重作用，協助工作站開展工作。

二是深化社區戒毒和康復工作，強化對吸毒戒毒人員的管理。今年5月10日，瓊海市首個社區戒毒（康復）基地在嘉積鎮參古村成立，這也標志著《禁毒法》中明確提出的社區戒毒（康復）在瓊海市首次實現與社區對接。與以前的強制戒毒、勞教戒毒不同，社區康復戒毒更注重戒毒人員身心的康復。以嘉積鎮為重點，瓊海市全面鋪開社區戒毒康復工作。目前，全市12個鎮4個農場全部設立社區戒毒和社區康復辦公室，對復吸毒人員一律強制隔離戒毒，對初次吸毒人員，除確定吸毒成癮嚴重人員需強制隔離戒毒以外，其余的由各鎮（農場）社區戒毒和社區康復辦公室全面進行社區戒毒，對已在社區戒毒滿3年的吸毒人員，全面轉入社區康復工作，并堅持美沙酮藥物維持治療工作。目前全市已開展社區戒毒264人，社區康復29人，進一步提高了吸毒成癮人員的康復率和管控率。

三是加強安置幫教工作，促進刑釋解教人員融入社會。瓊海市平均每年接收刑釋解教人員100余人，這些人員既是社會和諧穩定的重點幫教對象，同時又是困難群體。為了使他們回歸社會后感受到社會的關愛，感受到不被歧視、不被拋棄，使他們不再走回老路，瓊海市在銜接工作上堅持做到“五個及時”：即及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時落實幫教措施。同時采取三種形式落實安置：即回鄉安置的，落實責任田；回原單位的，落實崗位；其他的鼓勵自謀職業，創造條件從事個體經營。市人勞局將刑釋解教人員的職業培訓工作納入就業再就業培訓計劃，免費為他們進行職業技能培訓和提供就業信息，促進就近就地就業，工商部門對他們再就業大開綠燈，對自主創業、自謀職業者，給予就業優惠，市農業部門開設以刑釋解教人員為重點的技術培訓班，傳授瓜果種植、食用菌栽培、家禽家畜養殖等課程，有關安置幫教部門還主動聯系金融單位，通過發放小額信貸的形式，扶持他們發展生產，自強自立。目前，全市536名刑釋解教人員無一脫管、漏管，無一重新犯罪。

四是鼓勵創先爭優，積極培育和引導新社會組織健康發展。目前瓊海市共有各類社會組織188個。其培育、引導新社會組織的主要做法是：嚴把登記關。嚴格按照規定進行審批，嚴格控制氣功功法類、宗教宗族類、特殊群體類及帶有明顯政治意圖的社會組織；加強執法監察。嚴厲打擊各種非法社會組織，查處違法活動；完善重大事項報告制度。社會組織在開展重大活動時，必須事先向主管單位、登記機關報告，嚴格依法和照章開展活動；加強日常管理。開展年度檢查和財務審計，規范各種制度機制，強化監管力度。“瓊海市瓜菜專業技術協會”是成立較早的新社會組織，由于制度健全、管理規范、依法運作、業績突出，曾榮獲全省先進社會組織稱號。

五是加強互聯網管理，強化網絡陣地控制。為了加強互聯網的服務管理，首先成立了公安網警大隊，配備5名專職警力，專門負責公共信息網絡安全檢查工作。其次注重強化網吧安全管理。市公安局、文體局、科技信息產業局、工商局等單位嚴格按照網絡安全管理工作要求，扎實開展網絡安全監察管理工作，重點對互聯網上網服務營業場所進行管理。第三是開展互聯網監控工作。建立50人的互聯網輿情導控隊伍，24小時輪流對國內、省內各重點網站、論壇進行輿情導控，及時搜集、分析、研判涉及本地的網上輿情動態，及時處置影響社會穩定的網上各類有害信息。

六是開展簽訂“拒絕邪教承諾卡”活動，努力創建無邪教社區。當前，瓊海市防范和處理邪教問題辦公室著力開展簽訂“家庭拒絕邪教承諾卡”活動，做法主要是分兩步走，第一步是選擇一個鎮作為試點，先以村小組為單位，由村小組全體村民集體簽訂“拒絕邪教承諾卡”，同一村小組所有家庭戶主統一在一張承諾卡上簽名畫押，然后再給每個家庭發放“拒絕邪教警示卡”。試點工作計劃今年年底前完成，認真總結后力爭在明年初全面鋪開。

多措并舉，提升社會管理水平

面對當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大的形勢，單靠傳統手段已難以實施對社會面的有效管理。為此，瓊海市著重將人防、物防、技防充分整合，把強化“三防”基礎建設作為治安防范的著力點，編織了一張治安防控立體網絡，有力地提升了社會治安打、防、管、控水平。

一是組建人防。瓊海市著力加強公安、輔警隊伍建設，每天投入大量民警、輔警力量及巡邏車在市區各主要街道和人流眾多的場所實行24小時巡邏控制，充分保證了社會面的見警率和覆蓋面。除此之外，各村委會、社區紛紛組建治安聯防隊，發揮社會自治、公眾參與的作用，讓群眾自主參與到社會治安管理工作中來。如登仙嶺社區聯防隊，現有17名協警人員，除7人領財政工資外，其余10人均為志愿者，他們中有退伍軍人、社區居民，還有私營老板、機關單位保安等，聯防隊每天都分成若干個小組實行24小時巡邏。自聯防隊成立以來，登仙嶺社區的社會治安一直十分穩定。

二是突出物防。瓊海市把物防作為遏制盜竊案件發生重點，去年以來，市公安局在全市實施了“樓道亮燈工程”“窗戶防盜釘工程”“車棚工程”“防盜門工程”“聯防看護工程”等五項工程，有效地控制了爬樓盜竊、樓道搶劫等案件的發生。

三是強化技防。瓊海市加快城市報警與監控系統建設，完善現代警務指揮體系，向科技要警力。去年，投入550萬元建設“平安瓊海”城市監控系統，建成路口電子警察9個，主要路段治安卡口5個，嘉積城區主要路口路段全景圖像監控頭22個，定向圖像監控頭44個，圖像監控中心平臺系統一套。今年，再次投入1000萬元進行監控系統第二期工程建設，建立起城區主要道路路口、城區周邊主要道路路口、與外市縣比鄰的主要道路路口三道治安防控圈監控卡口。同時依托公安信息化平臺，整合市各單位、小區、賓館酒店、歌舞娛樂場所等監控設施，達到資源共享目的。科學手段使瓊海市“打、防、管、控”水平明顯提升，今年1至5月，瓊海市的搶劫案、搶奪案分別同比下降40.9%和20%。

此外，嘉積鎮登仙嶺社區、陽江鎮上科村、博鰲鎮北山村、萬泉鎮加文村等平安建設示范點，也把電子監控等現代化措施列入農村治安防控管理當中，使農村（社區）的社會治安管理邁上新臺階。其中，登仙嶺社區投入60萬元，完善社區治安技防設施，上科村投入10萬元完善村莊道路和重點部位的電子監控，使村莊的平安建設向科技化邁進。◎

（作者系中共瓊海市委副書記、政法委書記）