轉變經濟發展方式的幾個問題

文/宗 寒

轉變經濟發展方式的幾個問題

文/宗 寒

以科學發展為主題，加快經濟發展方式的轉變，是我國社會經濟的一場深刻變革，對于解決我國經濟發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的突出矛盾，促進社會主義現代化的發展和社會主義制度優越性的進一步發揮，具有重大意義。加快轉變經濟發展方式是一個綜合性、系統性、全局性和戰略性的大型工程，涉及到生產力質量和結構、工業和農業、生產和生活、流通和交換，中央與地方、地方與地方以及整個經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和意識形態建設。需要胸懷大局，全面動員，抓住重點，采取切實措施，才能取得成效。這里僅就轉變中的幾個問題，談一點看法。

生產關系在轉變經濟發展方式中的作用

經濟發展方式任何時候都是與生產關系密切聯系在一起的。生產力通常對生產關系起決定性作用，但生產力的發展離不開生產關系的反作用。生產力是在與生產關系和上層建筑相互聯系、相互作用條件下運行的，從而生產關系和上層建筑對經濟發展方式不能不有重大作用。不轉變生產關系和上層建筑中某些阻礙生產力發展和形成落后發展方式的環節，轉變經濟發展方式是很困難的。

目前我國經濟結構存在兩大突出問題：一是投資與消費失衡，二是產業結構失衡。投資與消費不平衡，消費對經濟增長的貢獻率偏低，成為制約我國經濟科學發展的關鍵。這些年來，我國消費率偏低，國內消費需求的增長趕不上生產的增長，人民群眾物質文化有購買能力需要的增長趕不上供給能力的增長，總供給大于總需求，嚴重影響到生產力的科學發展。2008年，我國生產規模占全球的7.2%，而消費只占全球的4.3%。我國投資由1978年的38.2%上升為2007年的42.1%，而最終消費率卻由62.1%下降為49%，工資總額占GDP的比重由17%降為10.6%，以致出現消費率低于西方國家水平的反常現象。國內消費需求不足，生產的產品只好轉向出口，通過擴大外需實現平衡。擴大外需增加了外匯儲備，但相當部分外匯儲備又用于購買外國國債，實質上是給別人增加消費，而不是增加自己的消費能力，還由于美元貶值而遭受重大損失。像我們這樣一個發展中大國，國內消費不足，而依靠擴大出口來擴大生產，是不合理的，也難以持久。轉變經濟發展方式，必須首先轉變注重增加供給而不注重擴大最終消費的問題。

為什么投資與消費失衡，內需不足呢？因素很多，一個很重要的因素是非公有制經濟長期壓制工人工資的水平。我國非公有制經濟雇傭工人上億人，加上流動農民工近2億人，雇工人數遠遠超過國有企業。私有企業勞動時間長，勞動條件差，但工人工資卻一直處于最低水平，平均比國有企業低45%，比集體企業低7%，比全國平均水平低41.6%。上世紀90年代以來，珠江三角洲地區經濟總量以年平均20%以上的速度增長，但工人工資12年中每年僅增加5.1元，扣除物價因素，實際工資是下降的。2009年前5年中，非公有企業上億勞動者的工資沒有任何增加。2008年，我國制定了最低工資標準，但許多私營企業不執行。私營企業將工人工資壓到勞動力價值以下，剩余價值大幅度增長。2007年，工人年平均工資是1.9萬元，而每個私營工業企業獲得利潤高達285.4萬元，每一個私營企業的純收入是勞動者的144倍，每一個私營企業主的收入是每個勞動者的72.1倍。勞動者收入占比下降，導致投資與消費比重沿著同樣的方向發展，這就不能不在生產中反映出來。首先反映在消費品市場和生產上。2007年我國最終消費支出為12.8萬億元，按1978年消費率計算應為16.2萬億元，要少3.4—5.5萬億元，全國平均每人少消費2600—4200元。這反映在消費資料生產上是生產出來的上萬億產品得不到消化。不是老百姓不想消費，而是缺乏能力消費。抑制又表現在抑制生產資料生產上。生產資料生產是為消費資料生產服務的，消費率降低減少了消費品的需求和生產，實際上是減少了對生產資料的需求和生產，使上萬億的生產資料投資及其形成的生產能力，相當部分打了漂，等于白費。抑制消費在廣大農村表現得尤為突出。農民消費率最低。城鄉居民收入差距已由 2000 年的 2.8∶1， 擴大為2008 年的 3.33∶1，2009年農村人均純收入為5153元，比城鎮人均可支配收入17175元少12022元。這意味著9億農民相當于少收入10萬億元。這怎么能不影響農村消費呢。誰都知道我國農村市場潛力巨大，而這個潛力只有提高農業生產水平，提高農民購買力，縮小城鄉收入差距，才能發揮。勞動者收入低，是內需不足的根本原因。

分配方式是由生產資料占有方式決定的。堅持公有制為主體，才能實現按勞分配為主體。就分配論分配，就消費論消費，是解決不了擴大內需問題的。堅持公有制為主體，同時鼓勵、支持和引導多種所有制經濟共同發展，引導非公有制經濟遵紀守法，尊重勞動者，給工人以應有的報酬，才能擴大消費，擴大內需。非公有制經濟工人工資達到國有企業水平，提高45%，全國消費水平和內需可以擴大35%；工人工資提高到國有企業的一半，平均增加20%，全國消費和內需也可以提高20%。這是擴大內需，解決投資與消費失衡的根本。

有人擔心：提高工人工資會造成成本上升，把企業壓垮。這種擔心是不必要的，不符合企業的現實情況。我國工資成本一般只占產品成本的10%左右，而非公有制經濟的剩余價值率遠遠超過100%。從利潤中拿出一小部分，就可解決工人長期低工資問題，使消費上去。消費是生產的源泉。提高工人工資，可以提高工人的生產積極性和消費能力，反過來又會促進生產發展；反之，內需不足，生產出來的產品賣不出去，生產就難以上去。提高工資與生產發展并不矛盾。在勞動生產率提高的情況下，提高工人工資，不會增加工資成本，單位產品成本中工資比重反而會下降，這是技術進步的表現，也是技術進步的要求。國有企業工人平均工資之所以比私有企業高，除因堅持按勞分配原則，尊重工人當家作主的地位外，還因為它設備先進，技術不斷進步，勞動生產率不斷提高。以低技術、低工資、廉價勞動力來維持粗放式生產是不能持久的。轉變發展方式必須轉變生產方式，轉變分配方式。堅持兩個毫不動搖，進一步發展壯大國有經濟，發揮國有經濟的支柱、主導和控制作用，鼓勵、支持和引導非公有制經濟按照社會主義現代化建設的要求發展，才能從根本上改變投資與消費失衡，內需不足的問題。

產業結構失衡，主要是一、二、三產業失衡，第二產業重復投資、重復建設嚴重，閑置生產力多，落后生產力多。我國產能過剩的行業占到1/3—1/2。已建成的生產能力利用率不到70%。許多工業生產能力過剩，而急需的產品卻供不應求。像我國粗鋼產量占全球的38%，煉鐵中有1億噸、煉銅能力中有5000萬噸是落后的，而幾類高級合金鋼產能卻短缺，不能滿足需要。產能過剩主要是一些中小企業盲目投資造成的。解決這個問題要靠多方面的努力，一個重要方面是解決生產關系和體制問題，以大中型企業為核心，按照生產力優化組合和供求平衡的原則，該淘汰的淘汰，該兼并重組的兼并重組，提高產業集中度，使大中小企業分工合作、科學發展，才能解決好這個問題。近年來，河北以邯鋼、石家莊鋼鐵廠為首的國有企業兼并重組了河北上百家小鋼鐵廠，使河北鋼鐵走上有序發展的路子。寶鋼發揮國有大型企業資金雄厚、產品先進、管理先進的優勢，向內地許多鋼鐵企業注資，幫助這些企業進行技術改造，企業之間實行產品分工、技術攻關分工，提高了鋼鐵工業的集中度和技術水平。

改變一、三產業落后于第二產業的失衡狀態，也必須走這個路子。提高農業現代化水平，提高農業的基礎地位，主要依靠廣大農民的辛勤勞動，但沒有工業的支援、城市的支援、技術力量的支援是不行的。工業為農業提供先進生產資料，科研機構為農業提高現代化技術，大專院校教育機構為農業培訓提供人才，是支持農業和農村現代化的支柱和帶頭力量。這些年來，它們通過建設擴大農村電網，進行農村基礎設施建設，建設高速公路，提供耕作排灌機械、運輸工具、能源、新型農藥化肥和科學技術，極大地支持了農業現代化建設。全國各行業動員起來，全國城市動員起來，加強工業、科研、教育對農業現代化的支持，才能取得更大成效。工業、科研、教育支持農業現代化，會開拓市場，激勵創新，擴大發展的基礎，促進本身向更高水平發展。改變第三產業落后于第二產業的狀況，也必須走這個路子。國有第三產業起帶動主導作用，一個大企業起來會帶動一大片，一個新興行業起來會促進一系列行業發展，這是零打碎敲所不能代替的。

上層建筑在轉變經濟發展方式中的作用

上層建筑同生產關系一樣，在轉變經濟發展方式中具有重大作用。

為什么發展？發展的出發點和落腳點是什么？人們在思想認識上應該說是明確的，這就是建設社會主義現代化，為人民謀利益。

鄧小平指出：“社會主義時期的主要任務是發展生產力，使社會物質財富不斷增長，人民生活一天天好起來”①。江澤民指出：“建設有中國特色社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益”②。胡錦濤指出：“必須堅持以人為本”，“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”③。這些思想深入人心，將成為我國經濟發展的根本指針和動力。但是，提出轉變發展方式已多年了，而且幾乎年年強調，為什么收效不是很顯著呢？一個重要原因是，上層建筑尤其是意識形態中一些因素在起反作用：一些同志尤其是有些主持經濟工作的政府官員對上述指導思想只停留在口頭上，而缺乏真正的認識。在他們的意識中，發展經濟就是追求GDP和速度，產值上去居第一位，以上多少個項目為榮，不管什么項目，上去就是政績；有的地方不惜一切引進外資，“不求所有，但求所在”，“不惜代價，不計后果，引進來再說”；有的一切為了增加稅收，增加財政收入成為發展的唯一目標。有些地方政府官員缺乏對經濟發展規律的認識，只看到暫時利益和局部利益，不了解全局狀況和需要，不顧長遠，存在極大的盲目性和短視行為，一再發展缺乏安全、缺乏效益、不可持續和重復過剩的落后項目，成為經濟增長方式落后的重要原因。值得注意的是，類似的指導思想周而復始，一再批評不起作用，至今不斷以新的形式出現。

轉變思想，成為轉變經濟發展方式的重要條件。這種轉變，在負有對經濟發展有決策、指揮職能的領導者來說特別重要。我們黨是執政黨，以人為本，全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨，是黨和政府各級干部工作和職責的根本宗旨，也是我們經濟發展的根本宗旨。把這一宗旨落到實處，在實踐中徹底貫徹執行，而不是停留在口號上，才能轉變經濟發展方式。以人為本是很具體的，不僅會在整體發展中體現出來，而且會從每一項具體工作中體現出來。是從人民的根本利益出發還是從政績出發，最后都會通過經濟發展的結果表現出來，從人民是否得到實惠上表現出來，從出發點和落腳點上表現出來。

轉變經濟發展方式要求各級干部加強學習，努力認識掌握人類歷史發展規律、中國社會發展規律、中國經濟發展規律和黨自身建設的規律，立足實際，了解實際，了解大局，胸懷大局。了解實際，不光是了解本地本單位的具體實際，還要了解國情、省情、縣情、鄉情；了解大局不光是掌握中央的方針政策，了解全國經濟發展形勢、發展要求，還要了解國民經濟有關部門行業的生產、交換、流通、消費狀況，產品供求關系和發展趨勢，了解國際市場供求關系、發展趨勢，了解西方資本由于掌握核心技術如何從我國取走巨額利潤及我國技術受制于人的狀況。立足實際，胸懷全局，是掌握經濟規律的鑰匙，也是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的要求。立足實際，大局在胸，認識規律，掌握規律，才能看清楚自己在發展中的位置和轉變經濟發展方式的重要性、迫切性，正確處理局部與全局，當前利益與長遠利益的關系，抓住機遇和要害，加速發展方式轉變。

上層建筑對轉變經濟發展方式的作用還表現在政權機關對轉變經濟發展方式的指導方針、政策法令及具體措施的采取和決斷上。市場在我國經濟發展和經濟發展方式中起基礎性作用；我國存在多種所有制經濟形式，發展什么，怎樣發展，采用什么發展方式發展，主要是由自主經營、自負盈虧的各個企業和經濟體根據市場的供求關系及自己的能力及發展觀自主決定的，但我國市場經濟是與公有制結合在一起的，宏觀管理是社會主義市場經濟的重要組成部分，宏觀管理的重要任務之一就是通過經濟手段、法律手段和行政手段對國民經濟發展的方向、內容、重點、比例及發展方式進行宏觀管理、調控和引導。市場是資源配置的基礎，但市場客觀上具有短視性、自發性和盲目性等局限，這些局限性從根本上說來自于具有各自利益的分散的各個經濟體的逐利性和缺乏大局性。這種缺陷會在經濟發展方式上強烈地表現出來。逐利就可能不計后果，不管社會效益如何和是否會帶來破壞，什么賺錢干什么；就可能寧愿固守落后的粗放經濟方式，不肯下功夫投資進行技術創新，因為那樣做費錢，并且存在風險。缺乏大局觀就必然產生盲目性，盲目投資，重復建設，造成生產過剩，比例失調，結構扭曲，使該發展的不發展，不該發展的亂發展。只有加強宏觀管理才能解決這個問題。與社會主義公有制相結合的宏觀管理是社會主義市場經濟的巨大優勢，這種優勢只有上層建筑通過自己的工作才能充分發揮出來，這就是要通過方針政策、法律法令、經濟手段、行政手段和法律手段，對經濟怎么發展、發展什么、發展的方式和內容進行必要的管理、調控、干預和引導。應該發展、必須發展的進行支持；不應該發展、違背科學發展要求的，堅決制止，既充分發揮市場配置資源的基礎作用，又避免被市場的盲目性和短視行為牽著鼻子走。這是轉變經濟發展方式的重要方面。這些年我國著力調整經濟結構，發展新興產業，淘汰落后產業，堅決關閉淘汰了一大批消耗高污染嚴重的落后小項目和小企業，就是這么抓的。需要指出，宏觀調控管理不僅僅是國家的職能，地方政府和上層建筑部門也負有重任。中央的方針政策只有通過各級地方政府和廣大群眾付諸實踐，才能貫徹落實。各級政府對落實中央方針，在落實中從實際出發發揮能動性、創造性，轉變經濟發展方式有決定性作用。

國有企業在轉變經濟發展方式中的作用

以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，任務重大而艱巨，只靠幾個地區、行業或一部分人的努力不可能完成，各地、各條戰線、各個部門以及所有企業，都負有重任。只有全黨動員，全社會動員，大家一起動手，才能見成效。但國有經濟在其中具有特別重要的作用，不可忽視。

任何經濟發展，和任何時期的經濟發展，都有一定的重點、中心和平衡點，都會有一定的力量起主導、引導、主體和支柱性的作用。轉變經濟增長方式任務繁重，要解決結構不合理問題，科技創新能力不強問題，經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題，沒有重點，沒有一定的經濟力量起引導、主導、支柱作用，不能抓住主要、根本、關鍵的環節和要害，以重點帶動一般，以關鍵帶動全局，促進發展方式轉變就不可能有實效。為什么要注重發揮國有經濟在轉變經濟發展方式中的主導支柱作用呢？

第一，它掌握經濟命脈，在關系國民經濟命脈的關鍵部門和重要領域居控制地位。轉變經濟發展方式首先是在關系經濟命脈和長遠發展的關鍵部門和重要領域轉變。關鍵環節和重要部門的轉變是最重要的轉變，因為它影響大局，關系長遠。國有經濟掌握經濟命脈，在關鍵部門轉變發展方式，既是國民經濟對它的要求，也是它帶動其他部門轉變經濟增長方式的條件。國有經濟通過轉變經濟命脈領域的發展方式，對整個社會經濟發展方式的轉變起著決定性的作用。

第二，它有能力在轉變經濟增長方式中起主導支柱作用。轉變經濟發展方式光靠號召動員不行，光有決心也不行，必須在有充分認識、有轉變決心的前提下，有足夠的實力和物質條件，有力量采取切實的措施，才能做到。國有經濟有這樣的實力和物質技術力量。目前，全國有國有企業11.2萬戶，其中國有工業企業2.1萬戶。國有工業企業戶數占全國工業企業總戶數的4.9%，而擁有的資產占全國的41.3%，主營業務收入占全國的55.1%，利潤占全國的61.4%。2009年，全國國有企業擁有資產總額達53.5萬億元，近十年平均每年增長3.6萬億元。其中122家國有中央企業擁有資產24.3萬億元，平均每年增長2.1萬億元，每年增長額是1978年全國國有資產的1.2倍，是1978年全國社會總產值的27.9倍。2010年國有企業實現凈利潤10700億元，上交稅金1.4萬億元，相當于1978年全國國有凈資產的6.7倍。國有企業總體規模大，實力比較雄厚。2007年，我國有國有及國有控股企業集團有1446家，國有企業占全國企業集團的50.8%，資產占85.8%，營業收入占79.6%，利潤占84.4%，從業人員占79.5%，研發費用占80.7%。中國企業500強中，國有及國有控股企業占74%，資產占96.9%，利潤占84%，營業收入占86%。國有企業平均每戶資產達到143億元，國有工業企業平均每戶資產257元，由國資委監管的中央企業戶均資產達到1000億元；像中石化、中石油、國家電網公司擁有的資產和營業額幾乎都超過2000億美元，其中每一家企業的年產值都超過1965年全國工業總產值。寶鋼、鞍鋼等十大國有鋼鐵公司產量超過2億噸，是全國鋼材供應的可靠基地。五大國有發電公司和四個電力輔業集團為全國提供的電力超過50%。

第三，它是社會主義公有制的主體，具有優越的社會主義生產關系。國有企業是獨立核算單位，自主經營，自負盈虧，要進行嚴格的經濟核算，生產經營必須講成本和利潤。但是，它的資產屬于國家所有，是社會主義性質的企業。它生產經營的根本目的不是為了追求利潤，而是為全國人民和勞動者的共同利益和根本利益服務，為社會主義現代化建設服務，它是接受全國人民的委托，代表全國人民和勞動者掌握生產資料，進行生產經營，為他們的共同利益和根本利益服務，為實現社會主義現代化服務的。國有企業也追求利潤，但它不為私有資本所決定的追求最大限度的利潤規律所支配，利潤只是它生產經營的一個結果和表現，實現的利潤，也全部歸國家所有。企業積累部分用于擴大再生產，新形成的生產資料仍為國有。國有企業的利益必須服從國家利益和全局利益。從全局出發，從關鍵需要出發，從長遠出發，為全國人民的根本利益和共同利益服務，為社會主義現代化建設服務。出于公共利益、全局利益和長遠發展的需要，微利虧損它也必須進行投資、生產和經營。這是國有企業的本質，也是它優越性的表現。正因為如此，它能抓住根本、關鍵和關系國民經濟命脈及長遠發展的東西進行投資、經營和發展。這就決定了它不僅有能力主導轉變經濟發展方式，也必然在轉變經濟增長方式中起主體、主導和根本性的作用。

國有經濟是科技創新的主要力量。國有企業尤其是國有大企業的技術力量強，人才集中，幾乎都建立了比較強的科研機構，是我國技術進步和科技創新的核心和基地。目前，我國有研究與實驗活動的大中型企業有8954個，占全部企業的24.7%；有科研機構11847個，幾乎都是國有企事業。大量人才集中在國有企業中。全國國有企事業擁有專業技術人員2254.5萬人，工程技術人員501.7萬人。全國科研人員全時當量85.7萬人/年，國有及國有控股企業占49.7%；研究與試驗經費2112.4億元，國有及國有控股企業占47.5%；發明專利申請36074件，國有及國有控股企業占23.8%；擁有發明專利數43652件，國有及國有控股企業占32.6%。“十一五”期間，我國圍繞核高基、集成電路裝備、寬帶移動電話、數控機床等16個涉及信息、能源資源環境等領域進行的3千余個項目和課題，都是由國有企業或以國有企業、國有研究機構為中心牽頭完成的。像新研制的飛騰1000國產中央處理器芯片（CPU），沃phone等智能終端操作系統，移動通信從芯片、終端、系統、儀表、軟件到應用的完整產業鏈建設，載人航天和探月工程等重大科研成果，都屬于當代重要關鍵技術，投資大，研究具有很大難度，沒有實力是不能完成的。它們涉及行業多，應用面廣，對帶動我國經濟整體實力提升和科技進步有重大意義。

國有經濟的優勢在于能夠集中力量打殲滅戰。它不僅可以把全國國有企業的優勢力量集中在一起，而且能夠將產、學、研結合在一起，集中優勢力量對重大課題進行攻關。實踐證明，這個方法富有成效，能夠完成單位作戰難以完成的重大復雜項目，高效率地取得重大技術突破，帶動現代化事業發展，推動經濟增長方式轉變。像“十一五”期間科技部組織的電動汽車重大科研專項，全國一千多家單位、一千多科技骨干參加，投入1008億元，迅速取得混合動力車多個車型通過認證，燃料電池汽車示范運行等成果。“核高基”專項全國有23個省市的300多家企業、高校和科研院所，3.7萬多名科研人員參與，預算總經費196億元，取得高端通用芯片和基礎軟件關鍵技術的突破并實現產業化，增強了我國電子信息產業自主創新能力和國際競爭力，成就突出。這些年來，我國幾乎所有重大技術創新都是用這種方法實現的。集中力量打殲滅戰，表現了社會主義制度的優越性，只有在公有制為主體、國有經濟為主導前提下才能完成。

轉變經濟發展方式要求培育和發展戰略新興產業，加強關鍵核心技術研發，將科研成果與建立新興產業聯系起來，推進重大科技成果產業化。這只有發揮國有企業的主導作用，才能完成。建國以來，我國的許多新興產業，如電子信息業、精密數碼機床制造業、重型機械制造業、汽車工業等，都是由國有企業發展起來的。1978年后新出現了一些新興行業，如移動通信業、新能源新材料業，高端裝備制造業，衛星及應用業，軌道交通制造業等，也都是以國有企業為支柱發展起來的。沒有國有企業領軍投資建設，超前一步布點研究發展，恐怕許多行業至今還是空白，已建立的也不能擴大。今后，我們要進一步發展新一代信息技術，生物工程，高端裝備制造，新能源新材料，新一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、新型顯示、高端軟件、新型功能材料、納米材料以及第四代核電裝備等，不發揮國有企業的主導作用，而由市場自發地進行，難以邁開大步子，不可能搶占世界最高峰。

培養發展新興戰略產業，決不是可以忽視傳統產業。目前傳統產業占我國產業的大頭。許多傳統產業并非“夕陽產業”，仍需繼續發展。如紡織工業，人類要穿衣戴帽，就一定會發展下去。關鍵是傳統產業的技術、產品和管理必需隨著時代的進步而不斷更新。我國不少傳統產業消耗高，產品落后，是轉變經濟發展方式的重點。從產業價值鏈低端向高端躍進，通過傳統產業高科技化實現產業升級換代，是改變傳統產業落后面貌的根本。改造傳統產業，使之升級，以國有企業為主導才能見效。過去國有企業為傳統產業提供了大量先進裝備、材料、能源及技術，武裝傳統產業。現在轉變發展方式，必須進一步發揮國有企業的主導作用，生產提供更多先進設備、原材料和先進技術來武裝改造傳統產業，它才能以新的面貌呈現在世人面前。

國有經濟在節能降耗、保護自然環境、防治污染中起示范作用。單位產品消耗量是由設備、技術和管理水平決定的。只有設備先進、技術先進、管理嚴密科學，消耗才能不斷下降，以更少的材料能耗生產出更多優質產品。國有企業由于設備先進，管理嚴格，產品質量高，品種多，消耗低，成本低。在同一行業中，國有企業單位產品原材料和能源消耗一般比其他企業低20%左右，有的低1/3以上。國有企業十分重視保護自然生態環境，防治污染。它盡力采用最先進設備。凡破壞環境、造成污染的項目，決不上馬。發展中不斷進行技術改造和設備更新；一旦發現造成污染破壞，必極力治理，將它降到最低程度。這些年來我國防治污染的成果，是由國有企業為主取得的。像中石油、中石化、東北和內地的重型機械、幾大國有鋼鐵企業，有色金屬，冶煉企業，起了重大作用。

國有企業對于帶動全國節能降耗、防治污染，具有主體支柱作用。節能降耗、防治污染，關鍵是要以先進設備技術取代落后設備技術；改變產業結構，發展新興產業，淘汰落后產業；發展新型產品，淘汰落后產品。而能為全社會提供優質先進設備和技術的，是國有企業，尤其是國有大型企業；能為全社會提供優質能源、優質原材料的，主要是國有企業，尤其是國有大型企業；能為全社會提供科學管理方法和手段，帶動引導產業結構、產品結構調整的，也是國有企業，尤其是國有大型企業。國有企業對于建設環境友好、資源節約型社會具有導向性、制約性、支柱性的作用。

在發揮國有企業的主導支柱作用的同時，需堅決貫徹中央兩個“毫不動搖”的方針，充分發揮非公有制經濟在轉變經濟增長方式中的作用。繼續擴大對外開放，引進外資，學習借鑒西方國家的先進科學技術和管理經驗，盡力吸收利用人類創造的一切優秀文明成果。非公有制經濟是技術創新、管理創新的重要力量。華為、美時等企業重視技術創新，產品和技術走在世界前面，就是證明。廣東有8千多家科技私營企業，能獨立開發新產品和高科技產品的占80%，申請專利占全國第一。深圳科技型私營企業日益發展。目前90%職務發明來自企業，90%研發資金自己籌集。江蘇1.3萬多家私營科技企業中，有51%建立了研發機構，25%有技術部門，研發經費占全省的65%。非公有制企業具有很大創造創新能力。許多創造發明往往是由一些不知名的小企業創造的。全社會動員，從基層做起，每一個企業，每一個環節，每一個人都致力于經濟發展方式轉變，整個發展方式的轉變就會很快到來。

注釋：

① 《鄧小平文選》第3卷，第171頁。

② 《十五大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，第48頁。

③ 《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2008年版，第299頁。