在改革發展中積極主動地處理好人民內部矛盾

文/李艷玲

在改革發展中積極主動地處理好人民內部矛盾

文/李艷玲

改革開放30多年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，廣大群眾積極投身改革大潮，也在改革中得到了發展。隨著改革的不斷深入，經濟全球化、信息全球化的發展以及由之而來的多元文化的交融，我國的社會結構形態、社會建設和管理情況以及個體發展狀況都發生了巨大變化，一些人民內部矛盾也日益凸顯。近年來，在少數地方，群體性事件、極端事件頻發，人民內部矛盾呈現激化的態勢。妥善處理人民內部矛盾，已經成為擺在各級領導干部面前的一項極其嚴峻的任務。

2010年國慶節前夕，中共中央政治局就正確處理新時期人民內部矛盾問題進行了集體學習。胡錦濤總書記在主持學習時強調，正確處理人民內部矛盾，是關系改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。各級領導干部要更加積極主動地處理好人民內部矛盾，多做順民意、解民憂、得民心的實事，堅決糾正損害群眾利益的行為。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議中也強調：在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。2011年是“十二五”的開局之年，面對復雜多變的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發展任務，各級領導干部要更加深刻地認識正確處理人民內部矛盾的重要性和緊迫性，在推進改革發展中積極主動地處理好人民內部矛盾。

一、認清矛盾產生的原因和背景注重從源頭上減少矛盾

防范于未然、消弭于發生，是解決矛盾的最好辦法。新形勢下，人民內部矛盾的表現形式和特點與過去有很大不同。弄清這些矛盾產生的原因和時代背景，對于我們采取正確的政策和策略，有針對性地開展工作，是非常必要的。

總的來說，我國當前的人民內部矛盾主要是伴隨著近年來改革的深入推進而出現的，這是大的時代背景。由之引發的矛盾主要表現在三個方面：第一，改革進程中推出的各項改革措施，不可避免地會涉及各方面利益格局和利益關系的調整，也就難免會帶來一系列的矛盾。比如中央和地方的利益關系，地方政府和企業的利益關系，企業與職工之間的利益關系等等都會產生一些變化。由于各方面都有各自的具體利益，也都希望在利益格局調整中自身利益不受損害或者能夠獲得更多的利益，所以圍繞利益問題，各個層面各式各樣的矛盾顯著增加。第二，我國是在經濟的高速運行中推進經濟體制和社會各項管理體制改革的，我們推進的各項改革又要促進和保持經濟的快速增長，這就難以避免地出現加快發展速度和改善經濟結構、提高經濟效益之間的矛盾，人民群眾要求盡快提高生活水平的期望和有限的物力財力之間的矛盾，生產規模的擴大和消費的膨脹又會造成資金短缺和物價上揚等。第三，由于經濟的快速發展，不同地區、不同經濟形式從業人員在分配、收益上的差異，東部沿海和中西部在區域經濟發展上不平衡的矛盾，苦樂不均，貧富差距拉大等問題，也日益暴露出來?？梢哉f，在當前的人民內部矛盾中，經濟利益方面的矛盾是重要方面，經濟領域是人民內部矛盾最為突出的領域。隨著改革的不斷深化和利益格局的不斷調整，新的利益矛盾還會在經濟領域不斷出現。

其次，經濟全球化、信息全球化的發展使世界各國家、各民族之間的多元文化相互交融，我國也日益受到來自其他國家尤其是西方發達國家的各種觀念的影響，我國的社會結構形態、社會建設和管理情況以及個體發展狀況都由之而發生了巨大變化。目前，我國的社會思想異?；钴S，社會大眾對同一個問題會產生各種各樣的看法和想法，一些優秀的傳統觀念、看法和某些西方文化不可避免地會出現沖突。比如，傳統的集體主義和西方的個人主義、拜金主義之間的矛盾，艱苦奮斗的傳統與追求物質、強調享樂之間的矛盾等。這些矛盾很難在短時間內得到解決，容易給人們的思想、心理、情緒造成某種波動和失衡。在這些方面如果缺乏正確的引導，就會因為一些小事釀起事端。

第三，少數干部為政不廉，形式主義、官僚主義作風嚴重是引發或激化人民內部矛盾的一個重要原因。干部為政不廉主要表現在有些干部利用自己的特殊地位介入經濟活動，謀取利益。這雖屬少數人的行為，但在群眾中影響很壞。很多地方的矛盾正是因為這個因素而變得復雜化，甚至使群眾產生對抗情緒。官僚主義作風主要表現在一些領導干部和部門在做出決策、制定政策時不深入調研，不匯集民意，脫離實際、閉門造車，背離群眾利益；有的領導干部習慣于發號施令、做表面文章；有的部門利益、小團體利益至上，直接侵害群眾利益；有的不依法履職，不作為、亂作為、慢作為。還有諸如特權思想、作風粗暴、推諉扯皮等等，既損害群眾利益，又敗壞黨和政府形象。

二、注重做好群眾工作 健全黨和政府主導的維護群眾權益機制切實維護群眾權益

應該說，在改革發展過程中產生各種各樣的矛盾是難以避免的現象，我們的改革正是要逐步解決或緩解這些矛盾，理順這些關系。各級領導干部要正視這些矛盾，積極采取措施，對各種矛盾加以妥善處理，并以此為契機，最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，從而把改革引向深入?！爸螄谐＃駷楸尽?。正確處理新時期的人民內部矛盾，必須注重做好群眾工作，正視和解決好群眾利益這個源頭性、根本性、基礎性問題，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，從法規、政策、措施等多個層面上去把握和維護廣大人民群眾的切身利益。

一是要增強群眾意識，建立健全群眾利益訴求的表達機制。也就是要建立暢通的群眾訴求渠道，使得群眾的意見建議和利益要求能通過合法的渠道得到表達，并為黨和政府所了解和掌握。各級領導干部只有堅持黨的群眾路線，樹立“群眾利益無小事”的意識，才能在實踐中做好群眾工作，在處理涉及群眾權益的問題時堅持正確的方向。近年來，一些地方在暢通群眾利益訴求渠道方面進行了積極的探索，積累了一些好的經驗。比如，許多地方政府和領導干部開通了“民聲直通車”、“市長熱線”等，實行了領導接待日制度、信息反饋制度、基層調研制度、民情分析懇談制度和領導下訪制度等。訴求渠道的通暢，一方面可以舒緩群眾的情緒，另一方面也為黨和政府知民情、解民意提供第一手參考資料，特別是可以及早發現一些苗頭性、傾向性問題。對于這些好的經驗和做法應該堅持下去，并逐步制度化，對于一些已經形成的制度要進一步健全，使干部群眾的溝通渠道更加廣泛、更加順暢。

二是要健全群眾權益保障機制，關心群眾生活，為群眾排憂解難?，F在有些地方搞項目、搞建設的熱情很高，資金往往投向這些領域，很容易忽視群眾的基本生活保證。對于這個問題要引起足夠的重視，寧可少上幾個項目，寧可壓縮其它開支，也要騰出些錢來保住群眾的“米袋子”、“菜籃子”。對于勞動就業、社會保障、醫療衛生、社會治安、供電用水、入托就學、居民住房等關乎群眾生活的基本問題，要時刻掛在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，以維護群眾權益的實際行動來化解各類人民內部矛盾。對于一些困難群眾和特殊人群尤其要關心愛護，安排好他們的生活。對群眾提出的問題要及時解決，對群眾的呼聲要及時做出響應。群眾的意見和要求如果是合理的、并且有條件辦的一定要及時辦。對于那些意見和要求雖然合理，但由于條件制約一時還很難辦或難以全辦的，要說明情況，多做說服解釋工作，創造條件促其解決。對于那些不盡合理的要求，只要不是無理取鬧，也要講明情況，介紹政策，給群眾一個明確的答復。

三是要積極探索做好群眾工作的方法。不可否認，現實中確實存在一些領導干部不愿意做群眾工作，不善于做群眾工作的現象。有的方法簡單粗暴，對群眾訴求“冷硬橫推”，致使一些簡單問題復雜化、個別問題群體化、一般問題嚴重化。為此，要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作。改革越深化，群眾工作越要深入細致，要有針對性，特別是不能回避矛盾。有問題、有矛盾，不要捂著蓋著，而要把政策和實際情況向群眾講清楚。比如在交糧、納稅、提留、宅基地、土地征收、資源開發等方面，要說清楚為什么有這樣或者那樣的政策，哪些是群眾應該承擔的義務，哪些是群眾應該享有的權利。在收益分配方面，要講清楚收入差異和分配不公有什么區別。只要把事實擺清，把道理講透，絕大多數老百姓是會識大體、顧大局的。

三、加強和創新社會管理體制

處理人民內部矛盾是一個社會問題，離不開全社會的配合與參與。隨著改革開放的深入推進，各級黨委和政府要主動適應新形勢下社會管理的發展變化，積極推動社會管理體制機制創新。要通過加強和創新社會管理，構建處理人民內部矛盾的新機制，及時有效地發現問題、化解矛盾。

一是健全民主制度，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理基層基礎建設，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。要充分發揮群眾的自治功能，實現社會管理的民主化、制度化、人性化、科學化。

二是強化政府社會管理和公共服務職能，變過去重行政命令管理為重服務型管理，做到在服務中實施管理，在管理中體現服務，寓管理于服務之中。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。

三是實現管理方式由行政手段向法律和經濟手段的轉變。要把依法治國基本方略落實到社會管理各領域和全過程，全面推進依法行政，嚴格按照法律和政策規定開展工作，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。要主動向群眾宣傳法律知識和政策規定，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權益。