自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系初建

□王 博 劉 樑 何 婧 李仕明 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系初建

□王 博 劉 樑 何 婧 李仕明 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

指標(biāo)體系構(gòu)建是進(jìn)行非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估的基礎(chǔ)和前提。自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件具有自身特點(diǎn)，其指標(biāo)體系也具有更強(qiáng)的針對(duì)性。在結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究成果和實(shí)際案例的基礎(chǔ)之上，初步構(gòu)建了自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估的主評(píng)價(jià)指標(biāo)和輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)，為下一步運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行應(yīng)急方案的效果評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。

自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急方案效果評(píng)估；指標(biāo)體系

引 言

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理已經(jīng)成為社會(huì)各界研究和探討的熱門話題之一。有關(guān)研究認(rèn)為，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程包括快速災(zāi)情評(píng)估、態(tài)勢評(píng)估、處置效果評(píng)估等三個(gè)方面[1]。災(zāi)情評(píng)估和態(tài)勢評(píng)估的重點(diǎn)在于非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)決策者對(duì)事件的即時(shí)應(yīng)急管理，相比而言，處置效果評(píng)估則更側(cè)重于事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急方案的整體效果評(píng)估，以此判別應(yīng)急方案是否合理，是否有效，為以后類似應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和借鑒。目前，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估的研究尚處于探索階段。文獻(xiàn)2從定性的角度對(duì)東方汽輪機(jī)廠在汶川大地震中的應(yīng)急方案進(jìn)行效果評(píng)估，缺乏完善的指標(biāo)體系和評(píng)估方法[2]；文獻(xiàn)3中應(yīng)急方案的效果評(píng)估更側(cè)重于應(yīng)對(duì)過程中的實(shí)時(shí)評(píng)估，而不是對(duì)應(yīng)急方案的整體效果評(píng)估[3]。因此，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案整體效果評(píng)估的研究顯得十分必要。一般而言，效果評(píng)估的結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確，取決于各評(píng)估指標(biāo)是否準(zhǔn)確、全面且具有代表性，評(píng)估指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)會(huì)直接影響效果評(píng)估的結(jié)論[4]。本文以自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件為例，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則，初步構(gòu)建應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系，為自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估提供研究基礎(chǔ)。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

（一）科學(xué)性

科學(xué)性是任何指標(biāo)體系建立的最基本的要求。科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、合理選取體系指標(biāo)，力求全面、客觀、動(dòng)態(tài)地反映非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果，有利于決策主體審視整個(gè)應(yīng)急過程，為以后類似自然災(zāi)害的應(yīng)急管理提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（二）系統(tǒng)性

整個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該系統(tǒng)設(shè)計(jì)，簡單精煉，邏輯清晰，各指標(biāo)之間具有層次性和不重復(fù)性。并且指標(biāo)要以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)核算體系為基礎(chǔ)，在計(jì)算依據(jù)的選取、計(jì)算口徑的規(guī)定等方面都應(yīng)符合統(tǒng)計(jì)規(guī)范。

（三）可操作性

充分考慮數(shù)據(jù)取得和指標(biāo)量化的難易程度，盡量利用應(yīng)急部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，使計(jì)算所需數(shù)據(jù)比較容易獲得和可靠；同時(shí)指標(biāo)計(jì)算方法明確、簡單，能滿足計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的要求。

（四）相對(duì)穩(wěn)定性

任何指標(biāo)體系的建立都必須具有相對(duì)穩(wěn)定性。自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件趨于穩(wěn)定后，整個(gè)應(yīng)急管理也處于相對(duì)平和期，對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行整體效果評(píng)估也處于黃金時(shí)期。

（五）定性與定量相結(jié)合

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)的制定應(yīng)采用定性與定量兩類指標(biāo)相結(jié)合，雖然定量指標(biāo)比較客觀和易于獲取，但是它并不能包含所有要測評(píng)的信息，對(duì)于一些難以量化、其意義又很重大的指標(biāo)，也可以用定性指標(biāo)來描述。定性的指標(biāo)也應(yīng)該有量的概念，至少可以用“權(quán)重”來定量化，可以輸人數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行運(yùn)算和分析。

二、自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系初建

與一般的評(píng)估指標(biāo)體系不同，自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案的效果評(píng)估指標(biāo)體系有其自身特點(diǎn)。由于非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)突然、強(qiáng)破壞性等特點(diǎn)，因此，不能簡單以人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失作為評(píng)判應(yīng)急方案好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了客觀、全面地描述非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果，本文根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)以及對(duì)東方汽輪機(jī)廠（的實(shí)地調(diào)研，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則，初步構(gòu)建了應(yīng)急方案效果評(píng)估的主評(píng)價(jià)指標(biāo)和輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）主評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

如表1所示，應(yīng)急方案效果評(píng)估主評(píng)價(jià)指標(biāo)包括應(yīng)急響應(yīng)、救援投入、人員救出與安置、災(zāi)區(qū)基本能源恢復(fù)、次生衍生災(zāi)害預(yù)防以及社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)等六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又有相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，從不同程度和側(cè)面對(duì)自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果進(jìn)行科學(xué)有效地評(píng)估。

表1 應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系

接上表

主評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容如下：

1．應(yīng)急響應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

應(yīng)急響應(yīng)是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一步，是決策者對(duì)自然災(zāi)害最基本的衡量和判斷。應(yīng)急響應(yīng)是否及時(shí)準(zhǔn)確，是非常規(guī)突發(fā)事件能否有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。

2．救援投入評(píng)價(jià)指標(biāo)

救援投入包括救援人員投入和救援物資投入兩個(gè)方面。救援人員與物資投入既不能不足，也不能過多，不足會(huì)導(dǎo)致救援難以有效及時(shí)展開，過多則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和交通阻礙。

3．人員救出與安置評(píng)價(jià)指標(biāo)

應(yīng)急管理的最主要目的是救人，受災(zāi)人數(shù)的救出與安置是應(yīng)急方案效果評(píng)估的最核心指標(biāo)，是衡量應(yīng)急方案是否有效的最直接要素。

4．基本能源恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

災(zāi)區(qū)基本能源恢復(fù)是保證救援工作能夠正常進(jìn)行，災(zāi)區(qū)群眾能夠正常生活以及開展災(zāi)后重建的基本條件。特別是交通、通信、生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，是開展有效救援和災(zāi)后重建的關(guān)鍵。

5．次生衍生災(zāi)害預(yù)防評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件而言，次生衍生災(zāi)害頻繁是其主要特點(diǎn)。因此，其應(yīng)急管理也必須針對(duì)性地預(yù)防次生衍生災(zāi)害，才能達(dá)到最終的應(yīng)急目的。

6．社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)

一般來說，災(zāi)難結(jié)束都會(huì)引起一定的社會(huì)恐慌與社會(huì)混亂。因此，受災(zāi)群眾的安置以及社會(huì)輿論的影響，是應(yīng)急方案必須考慮的重要因素。

（二）輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失是自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件造成的最直接后果，是評(píng)估應(yīng)急方案效果的必需指標(biāo)。但另一方面，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失又是非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)后的必然結(jié)果，無論應(yīng)急方案是否有效，都是不可避免的。因此，本文把受災(zāi)人數(shù)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失作為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估的輔助指標(biāo)，如表2所示。

表2 輔助指標(biāo)體系

輔助指標(biāo)具體內(nèi)容如下：

1．受災(zāi)人數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于特大自然災(zāi)害來講，人員傷亡是不可避免的，不能將它列為應(yīng)急方案效果評(píng)估的直接評(píng)價(jià)指標(biāo)。但是應(yīng)急方案的優(yōu)劣，會(huì)直接影響到人員傷亡的數(shù)量。因此，受災(zāi)人數(shù)也必須成為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2．經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)指標(biāo)

與人員傷亡一樣，經(jīng)濟(jì)損失也是無法避免的，不是應(yīng)急方案所能阻止的，但是可以通過應(yīng)急方案來減少它，因此我們同樣也把它作為輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)來處理，分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)方面展開研究。

三、結(jié)束語

整體應(yīng)急方案效果評(píng)估是自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要方面。合理、有效地設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，是客觀、全面評(píng)估應(yīng)急方案應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)和前提。本文在相關(guān)文獻(xiàn)中效果評(píng)估和指標(biāo)設(shè)計(jì)的成果基礎(chǔ)上，以及通過對(duì)東方汽輪機(jī)廠的實(shí)地調(diào)研，借鑒他們在汶川大地震中的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，挖掘應(yīng)急管理的第一手資料，從不同側(cè)面構(gòu)建了自然災(zāi)害類非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急方案效果評(píng)估指標(biāo)體系。在下一步的研究當(dāng)中，我們將考慮運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建應(yīng)急方案效果評(píng)估模型，并做出適當(dāng)?shù)陌咐治觥?/p>

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[8]曹學(xué)艷, 劉娟娟. 基于情景演變的非常規(guī)突發(fā)事件態(tài)勢評(píng)估研究[C]// 陳安. 第五屆”全國應(yīng)急管理——理論與實(shí)踐”研討會(huì)論文集&《應(yīng)急管理匯刊》2010年第五卷第二期. 濟(jì)南: 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 2010:19-23.

The Initial Stage of the Evaluation System on Contingency to Natural-Disaster Emergency

WANG Bo LIU Liang HE Jing LI Shi-ming
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054)

Evaluation Index System is the foundation and premise of the evaluation of the contingency to emergency, while natural-disaster emergency has its own characteristics meanwhile whose index system has more pertinence. This article integrates the related research achievements with the experience of emergency management of Dong Fang Turbine Company to Wenchuan Earthquake and then builds up the Main Evaluation Index and the Auxiliary Evaluation Index of the contingency to natural-disaster emergency, and formulates a certain system,which can lay the foundation for conducting the evaluation by the scientific way.

natural-disaster emergency, evaluation of the contingency, index system

D523

A

1008-8105(2011)03-0029-03

2011 ? 05 ? 04

國家教育部支持項(xiàng)目: 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中核心企業(yè)的競爭優(yōu)勢構(gòu)建—基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)(項(xiàng)目編號(hào): 10XJC630012)

王 博（1986? ）男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生；劉 樑(1984 ? )男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生.

編輯 何 婧