淺談黨的民主執政與擴大公民有序政治參與

劉在華

（中共延邊州委黨校，吉林 延邊 133000）

淺談黨的民主執政與擴大公民有序政治參與

劉在華

（中共延邊州委黨校，吉林 延邊 133000）

黨的民主執政是黨的最基本的執政方式之一。堅持黨的民主執政是由我們黨的性質決定的；是不斷完善黨的領導方式和執政方式的必然要求；擴大公民有序政治參與反映了社會主義民主政治的本質；順應了我國經濟社會發展的趨勢；適應了人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求。正確把握黨的民主執政與擴大公民有序政治參與的關系。“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。

黨的民主執政；擴大公民有序政治參與；黨內民主

改革開放以來，我國經濟社會得到極大的發展，人民生活水平極大改善，由此也帶來了人民群眾參政積極性的逐漸高漲。在這種情況下，我們黨在如何提高黨的民主執政能力的同時，擴大公民有序政治參與，健全民主政治，豐富民主形式，拓寬民主渠道，“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”，正確處理黨的民主執政與擴大公民有序的政治參與之間的關系，意義重大。

一、黨的民主執政

黨的民主執政是黨的最基本的執政方式之一。民主執政，即用民主的方式、方法，堅持民主政治的制度、體制來執政，這對于任何一個國家、任何一個執政黨來說都是一個至關重要的問題。

我們黨提出民主執政是由我們黨的性質決定的，全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，實現人民當家作主是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民群眾是歷史前進和社會發展的推動者，是一切物質財富和精神財富的創造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我們黨自成立起就以實現和發展人民民主為己任，始終不渝地為實現人民當家作主而奮斗。我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我們黨的民主執政就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。

目前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。體制轉換、結構調整、社會變革，在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益。利益調整凸顯了新的矛盾，就業、分配、腐敗等問題成為人們關注的焦點。社會矛盾一旦遇到“導火索”，就容易爆發為較大規模的群體性事件。近些年，我國一些地方發生了一些較大的群體性事件。絕大多數群體性事件都是由于群眾切身利益受到侵犯，利益訴求長期被漠視而引發。而黨內一些干部特別是一些領導干部，民主作風淡化了，站在群眾面前,昂首挺胸、高高在上；在處理群眾的事情時，“臉難看，門難進，事難辦”，忘卻了執政為民這一黨的根本宗旨。因此，只有堅持民主執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，才能不斷提高黨的執政能力，有效化解各種社會矛盾。

堅持民主執政，是衡量一個政黨的執政能力的高低和執政水平高低，而且更重要的是，它是確保跳出“歷史周期率”現象的關鍵之所在。

二、擴大公民有序政治參與

政治參與是普通公民或公民團體通過合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式，反映著一個社會政治的發展水平。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。新世紀新階段，堅持和發展中國特色社會主義，必須擴大公民有序的政治參與，這是擴大人民民主、保證人民當家作主的必然要求。

在改革開放歷史新時期，我們黨高度重視擴大公民有序政治參與。如2007年3月16日，全國人大通過關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，首次明確規定了“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”。此舉將使1億多農民工在最高國家權力機關直接擁有自己的代表。如2006年開始的縣鄉兩級人大換屆選舉，規模空前——約9億選民直選“當家人”，成為一次社會主義最廣泛、最深刻的實踐。如帶有“中國式”民主意味的信訪制度，領導接待日以及政風行風熱線，方興未艾的聽證會、旁聽會等，人民權益得到越來越切實的政治保障。

擴大公民有序政治參與順應了我國經濟社會發展的趨勢。政治參與作為一種政治活動，是與經濟社會發展密不可分的。通過改革開放和市場經濟的發展，我國在各個方面都取得了前所未有的成就，人民生活水平有了較大的提高，生活愿望不斷得到滿足。同時市場經濟的發展也帶來利益關系的大變動，利益分化、收入差距和利益矛盾的出現不可避免，他們更加突出的關注自身利益，因為市場經濟的發展，促進了公民意識的覺醒，人們開始認識到追求合法利益的合理性。為了追求利益的最大化，人們普遍會通過政治參與向政府表達自身的利益要求和愿望。擴大公民有序政治參與，就是適應這種發展變化而采取的重要舉措。擴大公民有序政治參與有助于增強黨和政府與人民的合力，協同解決這些問題。

擴大公民有序政治參與適應了人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求。隨著我國民主政治建設的發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，其知政、議政、參政能力逐步增強，希望自己在政治生活上能夠有所動作、有所影響。從國外情況來看，隨著經濟的發展，社會的進步，人們對社會民主和政治參與的要求會不斷提高。一般認為，人均GDP在1000美元——3000美元之間，是政治參與要求迅速提高時期。2010年我國人均GDP已超過3000美元，與此同時，由于各種主客觀因素，又出現了一些問題，如社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控、醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革等。這直接影響了地區性社會政治穩定。這就需要擴大公民有序政治參與，以適應新形勢新要求。更好地統籌各方面的利益關系，及時擴大公民政治參與的渠道，通過對話、協商、聽證等公民政治參與形式，傾聽其意見和建議，對于提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性滿足公民的參政要求，對于化解現代化過程中出現的各類矛盾糾紛，促進社會政治穩定是非常有利的。

三、正確把握黨的民主執政與擴大公民有序政治參與的關系

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，執政黨的政治地位決定了它在政治參與中的關鍵作用。近年來，我們黨采取許多措施，努力擴大公民有序政治參與。展現了我們黨在擴大公民有序政治參與方面的積極態度和堅定決心。黨的十七大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”黨內民主與人民民主相互影響、互相促進，統一于中國特色社會主義民主政治建設實踐中。中國共產黨的領導是有序的政治參與的重要保證。我們黨是執政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況，黨內的和諧程度直接影響社會的和諧程度。由于黨的領導是實現人民當家作主、擴大公民有序政治參與的根本保證，因此，擴大公民有序的政治參與，必須始終堅持在黨的領導下進行，既不能脫離黨的領導，也不能削弱黨的領導，否則，就會誤入歧途。

我國民主政治的發展是以中國共產黨的政治領導為基本前提，這是中國民主政治發展的最大特點。我國的社會主義政治參與，在性質上表現為廣大人民群眾依法行使當家作主的一種權利，在內容上表現為廣大人民群眾參與國家管理和社會管理的各項活動。在體現共產黨執政的實質上，民主執政與政治參與的目的和要求是完全一致的。黨的領導和社會主義政治制度是擴大公民有序政治參與的最大政治優勢，“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對公民政治參與價值的充分肯定。同時，沒有黨的領導，有序的政治參與也就失去了基本的保障。

［1］秦剛.中國特色社會主義理論體系［M］.北京：中共中央黨校出版社，2008：6.

［2］偉大的道路：中國特色社會主義［M］.北京：中央編譯出版社，2007：11.

責任編輯 張小莉

D082

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1672－2426（2011）09－0014－02

劉在華（1958－），男，吉林圖們人，中共延邊州委黨校統戰民族教研部主任、副教授，研究方向為統戰理論。