我們需要什么樣的社會(huì)管理

胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 蕭山 311231）

我們需要什么樣的社會(huì)管理

胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 蕭山 311231）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平是保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的必然要求。當(dāng)前我國各級(jí)政府在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，必須深刻認(rèn)識(shí)到阻礙社會(huì)管理水平提升的各種不利因素，加強(qiáng)對各基層黨政干部和普通民眾的法治理念和公共精神培育，轉(zhuǎn)變政府治理模式，完善社會(huì)管理的工作機(jī)制并大力培育民間組織，實(shí)現(xiàn)民眾合法權(quán)益的有效維護(hù)和保障。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；治理；策略

近年來，我國各類社會(huì)突發(fā)事件頻繁爆發(fā)，不僅對良好的社會(huì)秩序造成了極大的破壞，而且對黨和政府的執(zhí)政實(shí)效以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，”“必須完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”［1］而在黨的十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，對推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新也提出了新的更高要求。可以說，創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平構(gòu)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中的一項(xiàng)重大任務(wù)。其可謂意義重大且影響深遠(yuǎn)。

從概念上講，所謂社會(huì)管理，主要是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。任何一個(gè)社會(huì)，其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和健康發(fā)展，都必須要有一定的社會(huì)管理來加以保障。科學(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造出有序的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。然而，自改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革和國家控制的放松，以及人們價(jià)值觀念的不斷趨于多元化，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和沖突也在逐漸增多。社會(huì)突發(fā)事件不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年，我國發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬起，而到了2005年，已上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。［2］近年來，更是出現(xiàn)了一系列驚動(dòng)國內(nèi)外的大規(guī)模事件，如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等。這些事件的爆發(fā)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，黨中央、國務(wù)院以及地方各級(jí)政府均將其擺在自身工作的突出位置上加以重視，在某種程度上，如何維穩(wěn)已然成為當(dāng)前各級(jí)黨政官員們的一門必修課。迫于上級(jí)“零指標(biāo)”和“一票否決”的巨大壓力，一些地方政府官員一旦進(jìn)入“敏感時(shí)期”或遇到“敏感事件”，便大規(guī)模動(dòng)員，力保轄區(qū)穩(wěn)定。然而，令人遺憾的是，當(dāng)前我國政府維穩(wěn)的這種巨大人力物力投入，其實(shí)際效果卻不盡如人意，個(gè)別地區(qū)甚至陷入了“越維越不穩(wěn)”的怪圈。［3］要化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，迫切需要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理水平的進(jìn)一步提升。

一

面對這些問題，我國的社會(huì)管理者到底應(yīng)該怎么辦，方能走出目前的困境？換言之，我們今天到底需要什么樣的社會(huì)管理？在筆者看來，當(dāng)下中國社會(huì)管理過程中面臨的一系列難題是有多方面原因的，這其中既有制度建構(gòu)缺失的剛性根源，也與社會(huì)信任不足和民眾參與程度不高密切關(guān)聯(lián)。

首先，社會(huì)信任不足是導(dǎo)致社會(huì)沖突產(chǎn)生、影響社會(huì)管理實(shí)效的重大誘因。概而言之，我國轉(zhuǎn)型期內(nèi)的社會(huì)信任缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，政府的自利性和權(quán)力腐敗導(dǎo)致人民對其信任的缺失。政府是社會(huì)發(fā)展的掌舵者，賦有維護(hù)人民權(quán)益的重要責(zé)任。然而，作為一種組織機(jī)構(gòu)，政府本身也具有自利性。為了鞏固自身地位，政府必然要將自我發(fā)展擺在首位。布坎南曾斷言，政府官員天生具有“經(jīng)濟(jì)人”的理性，“政治是利益或價(jià)值的市場，很像一般的交換過程，它與市場的不同之處在于它的范圍更廣。”［4］不論其觀點(diǎn)偏頗與否，值得關(guān)注的是我國當(dāng)前政府行為的市場化取向的確在某種程度上誘致了部分行政人員“經(jīng)濟(jì)人”化現(xiàn)象，以至慢慢消融了其在公共領(lǐng)域中應(yīng)有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加上受長期封建專制體制和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)管理理念中的“官本位”思想根深蒂固。在實(shí)踐中，一些地方官員，為了個(gè)人政績，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給群眾，對存在的問題置若罔聞，對利益相關(guān)者進(jìn)行偏袒和維護(hù)。有些地方官員則官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，在對待群眾來信來訪時(shí)消極懈怠，個(gè)別的甚至對上訪者打擊報(bào)復(fù)，在社會(huì)矛盾發(fā)生時(shí)，開口閉口指責(zé)群眾不明真相，低估群眾智商，在這種情況下，群眾心中苦悶無處發(fā)泄，對基層政府自然不會(huì)認(rèn)可。而隨著我國由計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌，則給部分官員在體制間隙內(nèi)的權(quán)錢交易提供了便利，這種權(quán)力腐敗的滋生蔓延更加重了政府在人民群眾中的公信力喪失。近年來，群眾上訪以及群體性事件的增多，除了客觀原因外，在很大程度上正是因?yàn)橐恍┗鶎痈刹恳詸?quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿。結(jié)果，公共危機(jī)一旦發(fā)生，不明真相的群眾很容易參與其中，并把責(zé)任歸結(jié)到地方政府部門身上，給一些不法分子可乘之機(jī)，導(dǎo)致一場普通的社會(huì)事件被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化和扭曲化。

其次，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的信任不足。普遍的社會(huì)信任是化解沖突，提升社會(huì)管理實(shí)效的重要保障。然而，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，社會(huì)信任的產(chǎn)生面臨一定的困惑。一方面是傳統(tǒng)的保守觀念的存在阻滯了社會(huì)信任的進(jìn)一步擴(kuò)散。在當(dāng)下我國民眾的思想觀念中，以“血緣關(guān)系”、“宗法制度”為生存根基的傳統(tǒng)思維方式仍然占絕對比重。韋伯和福山均認(rèn)為中國人的信任更多的存在于血緣、宗族之間，不是人與人之間的普遍信任。人們所相信的只是其家庭成員，對外人則很難相信。另一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則進(jìn)一步加速了人們之間的價(jià)值分化。市場本身就是一把雙刃劍，它在推動(dòng)社會(huì)公共空間壯大的同時(shí)，也拉大了人們的距離。誠如英國學(xué)者戴維·米勒所指出的：“在市場指導(dǎo)下，人和人之間的關(guān)系不可能有內(nèi)在的、本質(zhì)的平等。”［5］因此，迫于激烈的競爭壓力，人們之間的關(guān)系變得愈發(fā)利益化，個(gè)人與他人、組織之間只有利益往來，而無真正的共同信任和了解，導(dǎo)致許多人在心理上出現(xiàn)迷茫、焦躁、甚至憤怒的不良狀態(tài)。生活在這樣一種社會(huì)氛圍中，人與人之間開始走向異化，社會(huì)處在動(dòng)蕩的邊緣，一個(gè)看似微小的事件都容易引起社會(huì)的混亂與不安。

第三，相關(guān)制度的缺失導(dǎo)致地方政府面臨社會(huì)管理困境的剛性根源。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)管理水平，必須做到政府與公民的行為在一定社會(huì)規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。在亨廷頓看來，制度是穩(wěn)定、受重視的和反復(fù)的行為模式，具有適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性、一致性等幾方面的特征。鄧小平也指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］而我國自改革開放以來，在黨中央的高度重視下，雖然在完善社會(huì)管理方面已制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，其中涉及到《憲法》、《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》及相關(guān)實(shí)施辦法，但總體而言，現(xiàn)行的這些相關(guān)法規(guī)中，政策性、模糊性的規(guī)定多，程序性、可操作性條款少，且尚未形成一個(gè)完整、規(guī)范的執(zhí)法體系。人治大于法治的現(xiàn)象還廣泛存在，使實(shí)務(wù)部門受牽制多，可操作性差，再加之執(zhí)行者對群體性事件的理解和定義不清，從而使得制度缺失依舊是當(dāng)前社會(huì)管理水平提升的重大障礙。

第四，積極的參與結(jié)構(gòu)尚未形成。從國家的視角來看，如果一個(gè)國家將社會(huì)集體行動(dòng)納入體制化軌道的能力很強(qiáng)，該國家發(fā)生極端事件的可能性就會(huì)大大降低；反之，社會(huì)集體行動(dòng)的參與者就可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，把整個(gè)社會(huì)秩序顛覆。然而，從現(xiàn)狀來看，我國公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，積極的參與結(jié)構(gòu)尚未形成。表現(xiàn)在：一是公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，民眾有序參與能力不高。受幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，民眾中臣民意識(shí)根深蒂固，公民意識(shí)較為缺乏。在維權(quán)的過程中，許多人還不足以清晰透徹地分辨哪些行為合法，哪些行為非法。現(xiàn)代公民意識(shí)的缺乏，又導(dǎo)致了民眾的有序參與能力普遍不高。一旦發(fā)生利益受損，不知道該如何通過有效途徑尋求合理解決的方法，結(jié)果要么是忍氣吞聲，哀天下之不公，怨聲載道；要么直接求助地方基層組織和機(jī)構(gòu)，因渠道不暢、個(gè)人力量衰微等原因得不到滿意答復(fù)，導(dǎo)致矛盾積聚，衍生出仇視社會(huì)和政府的極端行為。二是民間組織發(fā)育不良。民間組織是連接政府與民眾的中介和橋梁，其草根性、公益性特色使其具備了充當(dāng)民眾利益代言人的資格。自改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政治控制的放松，我國民間組織雖取得了飛速發(fā)展，誕生了一系列有影響力的民間維權(quán)社團(tuán)。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，其民間組織的數(shù)量依舊偏少，能力有限，且這其中大多是自上而下的官辦社會(huì)團(tuán)體，行政色彩過濃，缺乏應(yīng)有的靈活性與創(chuàng)新性，在表述民眾利益的過程中存在一定的困難，導(dǎo)致目前民眾利益表達(dá)的離散化程度依舊偏高，長期得不到黨政部門的有效回應(yīng)，以致矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對抗。同時(shí)，由于民間組織的能力不足，也增加了政府在社會(huì)管理中的難度。一方面，在各類社會(huì)突發(fā)事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個(gè)階段，不僅特定群體“代言人”或代言機(jī)構(gòu)缺位，而且工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織也普遍“不在場”或喪失話語權(quán)，以致缺乏充分的預(yù)警機(jī)制，大大增加了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)沖突的難度。另一方面，在應(yīng)對社會(huì)問題時(shí)，由于民間組織的缺位，國家面對的是原子化的個(gè)人，無法找到談判代表，只能同眾多分散的個(gè)人展開利益協(xié)商，無疑大大增加了交易成本。［8］

二

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有效創(chuàng)新，使其真正為全體社會(huì)成員所普遍接受，并切實(shí)帶來實(shí)效，就必須積極搞好對政府與民眾兩方面的規(guī)范和引導(dǎo)。對此，筆者以為可以從以下幾方面展開：

1.強(qiáng)化宣傳教育，提升地方政府官員與普通民眾的認(rèn)識(shí)水平。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在完善社會(huì)管理的過程中，始終強(qiáng)化對基層黨政官員和普通民眾的相關(guān)理念的教育意義重大。一方面，強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理技巧的教育培訓(xùn)。在社會(huì)管理過程中，是“以暴制暴”還是“以德化怨”，這對管理的效果影響很大，如果一些基層領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)沿用過去習(xí)慣的簡單定性、模糊定性的思維，讓許多社會(huì)問題在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結(jié)果就不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，反而更易激化矛盾、釀成悲劇。因此，必須通過教育培訓(xùn)，改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，促其實(shí)際工作能力的不斷提高，真正做到以理服人，以情動(dòng)人。另一方面，始終加強(qiáng)對普通民眾的法治理念和公共精神培育。法治是現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展的根本保障，但法治的切實(shí)實(shí)現(xiàn)必須有法治理念的深入人心為先導(dǎo)。沒有理念的支撐，法治難以向廣度深度邁進(jìn)，法治的終極目的也難以實(shí)現(xiàn)。在某種程度上，法治的過程，不在于我們制定了多少法律，而在于我們樹立了什么樣的法治理念及其在多大程度上為人們所接受。同理，社會(huì)的穩(wěn)定也呼喚民眾對公共空間和公共秩序的充分尊重和維護(hù)，而要達(dá)到這一點(diǎn)，也必須使其明白自身作為社會(huì)個(gè)體所應(yīng)具有的公共責(zé)任和義務(wù)，這就需要不斷促其公共精神理念的培育。近年來，我國民眾中各類群體性事件的頻發(fā)、易發(fā)，實(shí)質(zhì)上反映出的正是部分民眾在法制理念和公共精神意識(shí)上的雙重匱乏。因此，當(dāng)前必須強(qiáng)化對群眾的法制教育和公共精神培育，促其在主動(dòng)學(xué)法、知法、守法、用法的過程中，不斷提升自我的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共價(jià)值觀，進(jìn)而自覺通過合法渠道尋求自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變治理模式，重構(gòu)地方政府執(zhí)政的合法性根基。信任直接關(guān)乎著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，當(dāng)下地方政府社會(huì)信任的缺失為其執(zhí)政帶來了合法性危機(jī)，也給社會(huì)管理的實(shí)效提升帶來了障礙。哈貝馬斯曾經(jīng)指出，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”［9］預(yù)防和治理社會(huì)突發(fā)事件，地方政府就要不斷提升合法性根基。在目前情況下，基層政府要真正做到這一點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)治理模式的三大轉(zhuǎn)變：（1）從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。權(quán)力與責(zé)任的不對稱是導(dǎo)致地方政府脫離群眾，走向合法性缺失的重要根源。促進(jìn)地方政府在社會(huì)和諧發(fā)展中切實(shí)作出貢獻(xiàn)，迫切需要不斷提升其責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有效對接。構(gòu)建責(zé)任型政府，其目的就是要通過制度設(shè)計(jì)來促使地方政府樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的責(zé)任理念，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。（2）從暗箱型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變。暗箱操作導(dǎo)致權(quán)力尋租及政治腐敗，也是當(dāng)下民眾詬病最多的一個(gè)方面。提升地方政府的社會(huì)根基，尤其在治理群體性事件中的實(shí)效性，地方政府必須實(shí)行政務(wù)公開，通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒等途徑將政府決策、辦事程序、處理結(jié)果等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)給社會(huì)公眾，切實(shí)保障人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如此才能切實(shí)有效地化解矛盾和糾紛。（3）從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。自上而下的管理不利于與民眾的友好接觸，而且，一味強(qiáng)調(diào)管理也只會(huì)引起官僚主義的不良作風(fēng)。創(chuàng)新社會(huì)管理，需要政府主動(dòng)放下身段，樹立起為民服務(wù)的姿態(tài)。建立服務(wù)型政府本質(zhì)上就是要通過不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在完善體制的過程中提升政府的公信力。在實(shí)踐中，地方政府應(yīng)始終把關(guān)注民生放在首位，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距來緩解各類社會(huì)矛盾。同時(shí)，還要大力發(fā)展公共事業(yè)，為社會(huì)發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在社會(huì)公平與和諧上作出積極努力。

3.推進(jìn)制度構(gòu)建，不斷完善社會(huì)管理的工作機(jī)制。制度是帶有根本性全局性的東西，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障，當(dāng)前應(yīng)通過相關(guān)法律制度的不斷完善，逐步建立一套科學(xué)管用、嚴(yán)格有效的軟著陸機(jī)制，能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定起到減震作用。具體而言，必須包括以下幾個(gè)方面：（1）完善民眾利益表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，必須通過制度完善，構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度化平臺(tái)。如通過聽證會(huì)、民主懇談會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)商民主的途徑，切實(shí)滿足多元利益主體各自的利益訴求。對于政府而言，通過這些利益表達(dá)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和整合，在政府與民眾利益共識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。（2）建立預(yù)警防控機(jī)制。社會(huì)公共事件的產(chǎn)生帶有突發(fā)性，必須構(gòu)建多層級(jí)、全方位、有重點(diǎn)的預(yù)警防控機(jī)制。如在實(shí)踐中，可以實(shí)施“三級(jí)預(yù)警”處理系統(tǒng)。情況緊急、事態(tài)特別嚴(yán)重的，應(yīng)定為一級(jí)預(yù)警，由事發(fā)地或單位的工作機(jī)構(gòu)向所在的街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告；對問題矛盾突出，可能出現(xiàn)群體性事件的，定為二級(jí)預(yù)警，由事發(fā)地或單位組織人力進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)處、化解工作，力爭在第一時(shí)間內(nèi)化解在萌芽狀態(tài)；對不帶有普遍性、涉及人數(shù)較少，但處置不力可能出現(xiàn)苗頭的，定為三級(jí)預(yù)警信息，由基層黨政組織和調(diào)解組織進(jìn)行掌控、疏導(dǎo)、化解工作。（3）建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)后，政府多種調(diào)解主體應(yīng)當(dāng)協(xié)同作戰(zhàn)，多管齊下。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，一方面要整合上下調(diào)處力量，形成聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對基層調(diào)處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。基層調(diào)解組織在做好疏導(dǎo)、控制工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門請示報(bào)告，使機(jī)關(guān)部門主動(dòng)介入，形成調(diào)處合力。另一方面，要整合部門調(diào)處力量，形成左右聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門要明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，密切配合、加強(qiáng)聯(lián)系，絕不能把矛盾推向上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)，在互相配合，通力調(diào)處中促使矛盾得以化解。

4.培育公民社會(huì)，構(gòu)筑民眾利益表達(dá)的社會(huì)渠道。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益群體明顯分化的社會(huì)，各種利益訴求的表達(dá)、利益矛盾和利益沖突，將成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象。而如果有了比較成熟的居于國家與民眾之間的社會(huì)組織，不僅能夠整合民眾離散化的利益表達(dá)與訴求，而且還能提供一個(gè)制度化的國家與社會(huì)間利益協(xié)商的平臺(tái)與機(jī)制，有效制衡國家權(quán)力，從而舒緩國家與社會(huì)之間的摩擦與矛盾，為提升社會(huì)管理實(shí)效提供有效輔助。不僅如此，成熟的社會(huì)組織除了進(jìn)行社會(huì)預(yù)警之外，還能參與問題的解決。因此，黨和政府應(yīng)該主動(dòng)向民間力量分權(quán)，主動(dòng)向民間力量開放公共空間。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面：其一，加強(qiáng)對民間組織的宏觀引導(dǎo)，根據(jù)各地社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際有意識(shí)地推進(jìn)民間組織發(fā)展，促進(jìn)它們在結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模以及總體目標(biāo)上走向合理性和一致性。同時(shí)，著力剔除對民間組織的一系列不合理管制措施，堅(jiān)持社會(huì)化專業(yè)化的發(fā)展原則，使民間組織能以獨(dú)立姿態(tài)面對社會(huì)和市場并發(fā)揮作用。其二，強(qiáng)化政府對民間組織的物質(zhì)支持。根據(jù)美國約翰·霍普金斯政策研究所的分析，目前世界上沒有一個(gè)國家的非營利部門的主導(dǎo)性收入來源是私人捐贈(zèng)，私人捐贈(zèng)不僅不是非營利收入的主要來源，甚至都不是第二個(gè)重要來源。因此，政府有必要給予各類民間組織一定的資金補(bǔ)助，通過有效途徑使社會(huì)閑散資金向民間組織集中。其三，促進(jìn)民間組織的交流與合作，民間組織要承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，必須加大宣傳力度。政府作為公共管理的核心，可以創(chuàng)造出組織間相互學(xué)習(xí)和借鑒的宏觀氛圍。政府本身也要加強(qiáng)同民間組織的合作，主動(dòng)把自身運(yùn)作過程中的一些問題交于其解決，以充分發(fā)揮其民間性、公益性和靈活性等的優(yōu)勢，使其為維護(hù)我國的社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中作出積極貢獻(xiàn)。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.黨建研究，2007，（11）.

［2］戴群策，尹顯英.群體性事件的憲政思考［J］.學(xué)術(shù)研究.2009，（4）.

［3］莊慶鴻.將利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定一致起來［N］.中國青年報(bào)，2010－4－19.

［4］布坎南.自由、市場和國家——20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.吳良健，桑伍，曾獲譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988：52.

［5］David Miller:Market,State and Community:Theoretical Foundations of Market Socialism.Oxford:Clarendon Press,1989: 200.

［6］科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ)［M］.鄧方譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：380.

［7］鄧小平.鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［8］張緊跟.從社會(huì)組織的視角看群體性事件［J］.探索與爭鳴，2009，（3）.

［9］哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化［M］.張博樹譯.重慶：重慶出版社，1989：184.

責(zé)任編輯 侯 琦

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1672－2426（2011）09－0046－03

胡洪彬（1981－），男，浙江臨安人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向是當(dāng)代中國政治與社會(huì)發(fā)展。