我國行政學(xué)的發(fā)展：挑戰(zhàn)與應(yīng)對※

周柏春

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012）

我國行政學(xué)的發(fā)展：挑戰(zhàn)與應(yīng)對※

周柏春

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012）

行政學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性極強的學(xué)科。我國的行政實踐是行政學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實依托和最重要背景。毋庸諱言，行政學(xué)對國家的行政管理活動具有重要影響，行政學(xué)研究得好，不僅能在理論上將行政活動詮釋清楚，而且能在解決具體行政問題的過程中為政府和公務(wù)員提供有益的理論指導(dǎo)?？梢哉f，做好行政學(xué)的研究工作，對于現(xiàn)代政府而言，大有裨益。

行政學(xué)；市場經(jīng)濟；社會轉(zhuǎn)型，政府

一、我國行政學(xué)研究的現(xiàn)實依托

1.改革開放后形成的中國特色社會主義制度體系。改革開放無疑是我國行政學(xué)研究最重要的實踐背景，正如胡錦濤同志在談到改革開放的偉大歷史進程時指出“事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！保?］行政學(xué)就是要為行政改革的順利進行提供理論指導(dǎo)和借鑒，行政學(xué)也要有全球視野，吸納其他國家的研究成果，歷史的、科學(xué)地、辯證地吸收和利用。換而言之，我們所做的一切，就是立足完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系，逐步建立、健全社會主義的民主、法制，維護社會的公平正義，推動生產(chǎn)力發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

2.中國行政改革中主要應(yīng)解決的問題和具體效果。改革開放以來，中國的溫飽問題、貧困問題，平均主義大鍋飯問題基本上得到了解決。但伴隨改革開放所衍生的一系列問題又凸顯出來，這些問題很多是政策導(dǎo)致的，這需要引起我們的關(guān)注。如貧富差距過大的問題、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題、社會價值混亂問題等等都有擴大的態(tài)勢，如果不給以關(guān)注，適時糾治，勢必會影響改革開放的大局，也會影響人民生活質(zhì)量的改善與提高。值得注意的是，新世紀(jì)新階段，風(fēng)險已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要因素，各種問題都可能發(fā)生暈輪變化，這也給政府的行政管理工作提出了更多的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)實也要求行政學(xué)對相關(guān)命題應(yīng)有較為深刻的分析與探究。

3.對行政學(xué)研究的走向與趨勢進行預(yù)判。理論的生命力不僅僅在于總結(jié)過去，闡介、指導(dǎo)現(xiàn)在，也在于對未來有個清晰的描繪和較為準(zhǔn)確的判斷?；诖?，行政學(xué)作為一門實踐指導(dǎo)之學(xué)，不僅應(yīng)關(guān)注過去發(fā)生和正在發(fā)生的事，也應(yīng)關(guān)注將來可能發(fā)生的事情。著眼未來，未雨綢繆，有所規(guī)劃，可以使我們面對突發(fā)問題的時候不至于惶恐不安。尤其是伴隨著改革開放的加速推進，需要有相對完善的行政學(xué)理論與中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系相配套。這既需要深入研究和開掘中國的行政實踐，梳理和總結(jié)過去有益的行政經(jīng)驗，為行政活動提供理論前導(dǎo)，同時，也要借鑒其他國家在行政實踐中被證明了的有效理論，認真分析、融會貫通，加工出適合中國國情的制度和規(guī)范，為我所用，以此來指導(dǎo)和推動中國行政管理事業(yè)的發(fā)展和進步。

二、我國行政學(xué)研究面臨的挑戰(zhàn)

1.市場經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型對行政學(xué)的發(fā)展提出了更高的要求。1978年以來中國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在這其中，政府的作用也發(fā)生了重大變化，由過去直接參與變成宏觀統(tǒng)籌。為了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，政府部門的改革也如火如荼的進行著：規(guī)章制度逐步完善，公務(wù)員行為越來越規(guī)范，依法治國成為國家重要戰(zhàn)略方針。行政學(xué)的生命力在于對實踐的指導(dǎo)作用，即在實踐中能夠解決所面臨的問題，并盡可能達到預(yù)期的結(jié)果。不可否認，行政學(xué)理論所面臨的對象是繁雜無序、變動頻繁，這樣對行政學(xué)相關(guān)理論的驗證帶來了更多的困難，這些因素也可能成為導(dǎo)致理論與實踐不相協(xié)調(diào)的重要誘因。

2.理論泛化，難以形成概念共識。短短30幾年的時間，中國的行政學(xué)研究從無到有、從幼稚到雛形出現(xiàn)，這一系列成就的取得都是難能可貴的。但畢竟行政活動所面臨的問題不是一成不變的，尤其是在這樣一個劇烈變革的時代，全球化與區(qū)域化、國際化與民族化之爭從未停止，也不會停止，這些都給行政學(xué)的理論研究帶來了影響。問題諸多、視角多樣，在對一系列基本概念的認識上也出現(xiàn)了諸多看法和分歧，即便連最基本的學(xué)科定義，如行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共行政學(xué)都是仁智各見，至于其他具體的理論就更是公說公話、婆說婆理了。從邏輯上看，概念是判斷的前提和基礎(chǔ)，缺少必要的概念認同，只能自說自話，王婆賣瓜。在此意義上，必須“具有作為交流媒介的科學(xué)概念和術(shù)語”［2］作為研究的基礎(chǔ)。當(dāng)然，作為一門學(xué)科，中國的研究還是較為初步的，尚不夠成熟。但需要清楚的是，中國古代流傳下來了許多優(yōu)秀的行政管理思想，雖然未形成完整、夯實的理論，但對于行政實踐的指導(dǎo)意義是應(yīng)該重視的。開掘、升華中國行政管理思想中的精華，夯實行政學(xué)本土化的基礎(chǔ)，必須“抓住當(dāng)前正在進行的行政體制改革這一契機，以此為突破口，廣泛、深入地參與行政管理體制改革，促使行政學(xué)的理論走向現(xiàn)實，并在走向現(xiàn)實的過程中，根據(jù)現(xiàn)實的變化與變化了的現(xiàn)實，不斷修正、充實、完善自身，是行政學(xué)的希望所在。”［3］

3.對待西方行政學(xué)理論照抄照搬有余，消化、吸收、創(chuàng)新不足。新世紀(jì)、新階段，任何一個國家獨善其身絕不可能，交流信息、互通有無已經(jīng)成為國家發(fā)展和社會進步的必要內(nèi)容，當(dāng)然這不能成為“盲目迷信”西方行政學(xué)理論的理由。可以肯定的是涉及行政學(xué)的理論研究主要發(fā)端于發(fā)達資本主義國家，尤其是在自由經(jīng)濟——管制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后，政府由過去的“守夜人”變成市場規(guī)則的制定者、控制者和干預(yù)者，政府的職能和作用也逐漸在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐漸被清晰的厘定出來，政府的權(quán)責(zé)邊界不斷的細化，政府運作的流程和形式日益規(guī)范，這一切都為行政學(xué)在西方的成熟奠定了實踐基礎(chǔ)?？梢哉f，全球化一方面把西方的行政學(xué)理論介紹到中國來，有利于加強中國對世界范圍尤其是歐美行政學(xué)的了解。正如馬克思所言“過去那種地方的民族的自給自足和封閉自守狀態(tài)，被各民族的各方面的相互往來和互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！保?］行政學(xué)作為精神文明的重要內(nèi)容，必須堅持內(nèi)部研究與外部借鑒結(jié)合，明確基本立足點，慎重對待西方行政學(xué)理論成果；另一方面涉及行政學(xué)之言必及歐美，這也成為當(dāng)下一些學(xué)者的風(fēng)景。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因就在于對西方尤其是美國行政學(xué)理論的盲目崇拜，對中國行政實踐活動和中國的行政思想缺少深刻把握和認知所導(dǎo)致的。

三、發(fā)展我國行政學(xué)的基本思路

1.理論研究不可懈怠，但要處理好民族化與國際化的關(guān)系。理解行政系統(tǒng)本身是件非常困難的事情，這要求我們對行政學(xué)理論有較為一致的看法或較為一致的價值觀念，否則行政認知會各不相同，不但實踐中難有療效，即便交流和溝通也會困難重重。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國行政管理實踐積累了豐富的有益經(jīng)驗，應(yīng)把這些有益經(jīng)驗進行系統(tǒng)化、理論化改造，用升華了的理論去指導(dǎo)新的實踐，如此將大有裨益。當(dāng)前，我國行政學(xué)研究更多的著眼于對西方理論的探討，大有“崇西”的傾向，往往把西方理論舶來后，并未按照 “引進——吸取——消化——創(chuàng)新”的邏輯來輸入適合中國實際的理論。誠然，西方行政學(xué)研究主要是依附于“三權(quán)分立”理論極其相關(guān)實踐，而我國的行政學(xué)理論研究更多地依靠中國特色的社會主義制度體系及其實踐，這也成了中西行政學(xué)研究最大的不同。對于國外行政學(xué)理論，我們不能不加區(qū)別、沒有批判地完全照抄照搬過來套用自身行政實踐。就中國的行政學(xué)研究來看，更多以描述的方式或借鑒、或傳接西方的成熟理論，缺少宏觀上的系統(tǒng)考察，尤其是對原初理論的行政生態(tài)考察不足，致使行政學(xué)研究叢林現(xiàn)象頻出,這也直接導(dǎo)致我國行政學(xué)研究裹足不前，難有突破，甚至飽受爭議。從中國的行政實踐反觀中國的行政學(xué)，本土化、實踐化的特性彰顯不足，這在一定程度上制約了理論自身的發(fā)展。

2.行政學(xué)必須向行政實踐攝取營養(yǎng)，同時要發(fā)揮對行政實踐的指導(dǎo)作用。行政問題的廣博性、復(fù)雜性和多變性為行政學(xué)研究提出了許多課題，既需要對行政實踐有深刻的認知和把握，也需要對行政理論進行“去粗去精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，這些都是復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。伴隨中國行政管理體制改革深入的加快，行政學(xué)研究會越發(fā)的熱起來，但無論如何都要注重理論研究的中國化問題。所謂的行政學(xué)研究中國化就是著眼于中國自身的行政生態(tài)來研究在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的行政現(xiàn)象和行政活動，能夠厘清行政過程中各要素的關(guān)系，闡介相關(guān)基本理論、對于相關(guān)行政問題能夠提出有效的解決方案，等等。換而言之，要真正的發(fā)揮行政學(xué)的作用“就必須立足于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體制改革和社會變遷，關(guān)注政府系統(tǒng)外部因素的變化，關(guān)注這種變化對中國行政發(fā)展的影響力，力求準(zhǔn)確地把握中國行政改革的基本動因。”［5］必須清楚中國問題的特殊性，不能簡單地用西方的行政學(xué)理論來解釋中國的行政活動，不在語意上折騰，避免“執(zhí)著于概念領(lǐng)域”的無休止?fàn)幷?，從“問題——理論——問題”的邏輯思考問題，而不應(yīng)從“理論——問題——理論”的邏輯上思考問題，防止只注重理論而忽視問題的情況發(fā)生。

3.注重幫扶，為行政學(xué)研究提供資源保障。行政學(xué)作為一門實踐性極強的學(xué)科，在本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)上都有很大的不同。本科畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀，這也直接阻礙了行政學(xué)研究的人群擴大，行政學(xué)專業(yè)就業(yè)不容樂觀的形勢逐漸向碩士和博士逼近。就業(yè)的出口直接影響著行政學(xué)的人員入口，很多人可能喜歡行政學(xué)，但礙于就業(yè)壓力可能就要轉(zhuǎn)投別的專業(yè)。加之公務(wù)員考試過程中，對行政學(xué)專業(yè)的要求并未占據(jù)優(yōu)勢，多數(shù)情況下，只要與行政學(xué)相近或相關(guān)的學(xué)科都可以考相近的職位，這樣一來，行政學(xué)的優(yōu)勢在公務(wù)員考試中并不能體現(xiàn)出來，而專業(yè)所學(xué)也未必能夠派上多大用場。行政學(xué)的專業(yè)出口問題直接影響著行政學(xué)專業(yè)的入口，因此，必須加大資源保障力度，使從事行政學(xué)研究的人多起來?？梢灾貜囊韵聨讉€方面探討：一是對行政學(xué)研究給以資金保障。行政學(xué)研究得好的國家和地區(qū)，往往是因為行政學(xué)研究得到了政府、基金會等的資金支持，而我國在行政學(xué)研究的主體依靠上也是政府、科研院所、高等學(xué)院、校等，從另外一個側(cè)面可以說我國行政學(xué)研究的資源主要來源于政府的補償性供給，而在行政學(xué)研究的創(chuàng)收上還非常不夠。二是為行政學(xué)研究拓展空間。對于行政學(xué)而言，不能只是關(guān)起門來搞研究，必須與行政活動相結(jié)合，不能一味的“出點子”，還要深入行政實踐，深入政府，了解行政實踐中所面臨問題的來龍去脈，在理論上進行詮釋、闡介是非常必要的，至于改革的流程、改革的內(nèi)容、改革的方向等內(nèi)容都需要在理論上盡可能的 “說得清楚、講得明白”，否則只能是盲人摸象，摸到哪兒算哪。三是把行政學(xué)培訓(xùn)作為政府的一項常態(tài)工作。比較而言，公務(wù)員是最應(yīng)該掌握行政學(xué)知識的群體，而在現(xiàn)實中卻往往不是這樣。可以說行政學(xué)培訓(xùn)是必要而重要的，通過培訓(xùn)可以使政府內(nèi)部的“明白人”多起來。這樣，政府在出臺政策、執(zhí)行政策的過程中，能夠有效地落實政策，防止出現(xiàn)對相關(guān)政策的“非故意誤讀”性錯誤。

［1］胡錦濤：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇［EB／OL］.http:／／news.xinhuanet.com／politics／2007－10／20／content.

［2］陳淑偉.對我國行政學(xué)幾個基本概念的思考［J］.理論學(xué)刊，2006，（5）.

［3］趙立波，將行政學(xué)研究推向現(xiàn)實［J］.中國行政管理，1995，（10）.

［4］馬克思恩格斯選集（1）［M］.北京：人民出版社，1972：255.

［5］湯浩.中國公共行政學(xué)建構(gòu)路徑的理性思考［J］.中國行政管理，2007，（6）.

責(zé)任編輯 侯 琦

D035

A

1672－2426（2011）09－0049－02

周柏春（1980－），男，黑龍江大慶人，黑龍江省牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師，博士，主要研究方向為公共管理學(xué)。

※本文系黑龍江省牡丹江師范學(xué)院教建項目“進得去與出得來：《行政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容拓展與創(chuàng)新研究”（11－XJ12037）的階段性成果。