大學畢業生基層就業不足的原因與對策

艾麗娟 山世泰

（大連理工大學，遼寧 大連 116023）

大學畢業生基層就業不足的原因與對策

艾麗娟 山世泰

（大連理工大學，遼寧 大連 116023）

面對近年來我國高校大學畢業生就業的嚴峻形勢和基層人才有效供給不足的局面，本文從大學生自身、高校和政府三個層面對造成大學畢業生基層就業不足的原因進行了深入剖析，并針對性地提出了一些建設性的解決對策，以期為國家大學畢業生基層就業政策的完善提供有效的參考。

大學生；基層就業；原因分析；對策分析

一、引言

自1999年我國高校擴招以來，高校畢業生數量逐年遞增，呈大幅上升的趨勢，2010年高校畢業生人數達到630萬，再創歷史新高。畢業生人數的不斷攀升與就業崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，畢業生的就業結構性矛盾突出。而與此同時，我國農村現有中小學30多萬所，建制村66萬個，鄉鎮4萬個，社會組織40余萬個，基層空間廣闊、就業潛力巨大。

近年來，中央各有關部門先后組織實施了 “大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“選聘高校畢業生到村任職工作”計劃等活動，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。這些政策措施取得了一系列成效，但由于多種原因，高校畢業生失業人數劇增與基層人才資源嚴重不足之間的結構性矛盾還沒有完全得到解決。

在工資杠桿下，大學畢業生往往選擇城市就業，基層人力資本呈現空心化，長此以往，會致使我國的人力資源配置出現地區性失衡，進而導致各種社會問題。引導大學畢業生到基層就業，可以合理地調配人力資源，優化人力資源配置結構，實現人力資源的地區性平衡。

“三農”問題是我國長期致力解決的根本問題。當今，我國的農業生產水平低，農村相對落后，農民的生活水平比較低，缺乏優秀的科技人才和領導骨干。通過引導大學畢業生到基層就業，可以把先進的科技文化知識、先進的思想理念帶到農村，有利于加快新農村的建設。

二、影響大學畢業生到基層就業的原因分析

（一）微觀層面：大學生自身因素

很多大學生的就業觀念滯后，缺乏基層就業的觀念。

1.戀“市”情結嚴重，基層意識淡薄。現在的很多大學生習慣了城市和學校的生活，缺乏艱苦環境的磨練，對到基層就業存在著恐懼感。

2.眼高手低，好高騖遠。由于受到“學而優則仕”、“吃皇糧”等傳統思想觀念的影響，很多大學生認為只有到大城市工作才能體現自身的價值，到基層就業會大材小用。

3.把基層工作當作權宜之計，作為未來工作的跳板。很多大學畢業生選擇到基層就業是為了享受國家優惠政策，認為到基層就業可以為進入仕途作鋪墊、公務員考試優先錄取、研究生考試優惠、緩解就業壓力等。

（二）中觀層面：高校因素

1.專業、課程設置不合理。近年來，伴隨著我國高校的不斷擴招，很多高校并沒有根據社會需求對設置的專業和課程進行有效地評估，而是盲目跟風，設置了很多所謂的“熱門”專業，專業趨同現象嚴重，致使學校培養的畢業生不能滿足基層用人單位對人才的需求。同時，由于我國的高校多集中在大中城市，“長期以來，我國高等教育體制本身就是以城市為指向的，其培養目標、專業設置、教學內容等方面明顯帶有為城市服務的特點。”［1］這種城市指向的教育體制的內容仍是以適應城市工作崗位作為準則設計和實施的，重理論、輕實踐，在這種體制下成長起來的大學生，缺乏動手實踐的能力和適應艱苦環境的能力。

2.基層就業指導體系不健全。我國高校在指導大學生基層就業工作中主要存在著以下問題。一是政策宣傳力度不夠，宣傳多停留在“喊口號”階段，缺少對國家基層就業政策的針對性講解；二是基層就業指導的針對性不強。不少高校的就業指導工作多停留在舉辦就業講座、提供招聘信息、舉辦招聘會等層面，對大學畢業生的就業強調自由選擇，缺少對有基層就業傾向的大學生的針對性指導；三是指導內容過于片面。很多高校多是從政治高度對國家基層就業政策進行宣傳，片面宣傳基層就業的光榮感和使命感，而缺少對基層環境的客觀描述，忽視了對大學生真正的人文關懷。

（三）宏觀層面：政府因素

1.基層人事制度不健全。我國正處于轉型期，受傳統計劃經濟體制的影響很多基層單位還存在著人浮于事、論資排輩、高位低能等“灰色人事”現象，人事制度非常不健全。面對巨大的就業壓力，很多大學畢業生響應國家號召選擇到基層就業，出現了“村官熱”等現象。但是由于編制的限制，基層能夠接納的大學畢業生數量非常有限，致使大量有志于服務基層的大學畢業生被擋在了門外。一方面，有些落后的基層地區，由于地方財政資金的限制，即使存在空缺崗位編制也不愿意接受大學畢業生。另一方面，在有些基層單位，很多高位低能的冗員占據了大量的編制，而基層急需的高校大學畢業生由于編制所限而不能到基層就業，基層人浮于事和有效供給不足并存的矛盾非常突出。此外，部分基層單位缺乏對基層就業大學畢業生的足夠重視，忽視甚至排斥到基層就業的大學畢業生，這極大地挫傷了大學生服務基層的熱情，基層人事機制環境亟待凈化。

2.財政資金補償機制成為瓶頸。高校畢業生剛剛走上社會，正處于職業生涯的探索階段，首先面臨著生存的需要，基層的待遇、薪酬偏低成為制約高校大學畢業生到基層就業的重要因素。以大連市為例，根據《2009年大連市高校畢業生“三支一扶”計劃實施方案》的有關規定，市、縣兩級財政按每人每年合計2萬元的標準，支付“三支一扶”大學畢業生的工作和生活補貼、繳納社會保險等費用。而根據《大連市2009年統計年鑒》數據顯示，2008年大連市在崗職工的人均工資是34306元／年。由此可見，基層就業的大學畢業生的薪資待遇遠低于大連市在崗職工的平均工資水平。這些薪資除了繳納社會保險等費用之后剩下的已經很少，還要維持日常的生活、交往費用，再加之近年來的物價上漲等因素，這樣的工資水平很難讓他們在基層長期留住。而且，相比于城市，基層的工作、生活環境更加艱苦，在基層就業的大學畢業生卻拿著遠低于城市標準的工資，這對于其工作熱情會產生比較大的影響，很多高校大學畢業生在服務期滿之后會選擇離開基層，更有甚者在服務期內就選擇辭職。

3.缺少長遠的制度性規劃。2005年6月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的［2005］18號文件《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，首次提出和倡導高校大學畢業生到基層就業。“但是從國家出臺該項政策出臺的時間、內容和執行狀況來看，該項政策不是把大學畢業生扎根農村工作作為根本目的，而只是把它當成一項暫時解決就業的臨時性過渡政策，是解決大學畢業生就業的一項權宜之計。”［2］由于缺乏長遠的制度性規劃，國家只能以優惠政策暫時性吸引大學畢業生到基層就業，而這種過渡性的政策并不能從根本上解決基層就業大學畢業生的后顧之憂，從而影響到大學畢業生的積極性和政策執行的徹底性，很多高校大學畢業生以臨時心態就業，而很多基層單位也以臨時方式接納高校大學畢業生。

三、大學畢業生到基層就業的對策分析

（一）大學生自身層面

1.認識到服務基層的緊迫性，樹立主動“去”的觀念。高校大學生應該認清我國當前的就業形勢，近年來，隨著大學的不斷擴招，高校畢業生人數的不斷攀升與就業崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，預計到2015年，大學畢業生將達到691萬人。城市的就業承受能力已經滿足不了如此巨大的就業人群，同時，我國基層的就業潛力巨大。大學生應該及時調整就業觀念，樹立“先就業、后擇業、再創業”的思想，積極響應國家的號召，主動為國家分憂解難，到基層建功立業。

2.認識到服務基層的重要性，樹立主動“留”的觀念。高校大學生應該認識到國家實施大學生基層就業項目的根本目的是為了加快基層的建設，盡快實現城鄉一體化。我國的城鄉發展還很不均衡，巨大的城鄉差距嚴重制約了我國現代化的建設。因此，大學生應該樹立正確的世界觀和人生觀，建立成熟的、理性的職業規劃，將個人價值的和社會價值的實現結合起來，要認識到自身肩負的歷史使命和重大職責，從而摒棄把基層就業當作“跳板”的觀念，樹立長期服務基層的觀念，立志于扎根基層。

（二）高校層面

1.合理調整專業、課程設置。根據中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的相關要求，高校應該“依照經濟社會發展對人才的需求調整學科和專業設置。”［3］追根溯源，高校專業、課程設置的不合理是由我國長期以來形成的以城市為指向的高等教育體制造成的。因此，要想培養基層需要的合格人才，就必須對這種教育體制進行合理的調整。隨著我國大學畢業生基層就業項目的實施，在未來很長一段時間內，會有大批的“大學生村官”涌向基層，基層需求巨大。高校必須及時把握基層需要，針對性地開設一些與基層就業相適應的專業、課程，尤其是基層急需的專業及課程，培養基層需要的應用型人才。例如，針對基層對“大學生村官”的迫切需求，河南農業大學創辦了我國首個“大學生村官”專業。

2.加強對大學生的基層就業指導。一是要加強對大學生的基層就業觀念的指導。高校要積極探索基層就業政策的宣傳方式，加大對基層就業政策的宣傳力度，在高校中營造大學畢業生到基層就業的良好氛圍。此外，還要加強基層就業指導的針對性。高校應該根據基層的需要，加強對師范專業、醫學專業、農學專業、公共管理專業等基層就業取向大學生的基層就業指導。二是要加強對大學生基層就業能力的指導。一方面，加強對大學生實踐能力的指導。比如，加強高校與基層單位的聯系，在基層設立見習基地等。利用基層見習基地提高學生的實踐能力，而且讓大學生提前接觸到基層，消除對基層的陌生感。另一方面，加強對大學生心理承受能力的指導。提前對有志于服務基層的大學生做好心理輔導，對基層的情況進行客觀描述，讓大學生對基層有一個全面的、正確的了解。

（三）政府層面

1.改革現行的基層人事制度。一方面，要切實解決基層就業大學畢業生的編制問題。只有解決好編制問題，給予基層就業大學畢業生確定身份，才能真正解決他們的后顧之憂。各級政府要積極推進人事制度改革，大力裁減冗員，清退那些高位低能的基層工作人員，為到基層就業的大學畢業生騰出崗位。有編制的單位，要對接收的大學畢業生優先在單位編制內安置；而對于那些暫時沒有編制的基層單位，要對接收的大學畢業生待編安置，一旦有編制則優先安置。另一方面，要努力凈化基層人事機制環境。基層單位的工作人員要對大學畢業生一視同仁，正確看待到基層服務的大學畢業生，給予他們足夠的成長時間和空間，根據他們的專業和特長，合理安排崗位，做到人盡其才。

2.克服財政資金瓶頸。中央應該設立基層就業大學畢業生專項資金，為基層就業的大學畢業生提供更加完善的專項待遇保障，對于比較困難的基層地區，中央還應該努力在財力方面給予傾斜，加大轉移支付的力度。地方各級政府應該根據當地的經濟發展水平和財政收入狀況，為基層就業大學畢業生提供與當地城市同等的待遇，打破就業的城鄉待遇差別。在這方面，浙江省慈溪市的經驗值得我們借鑒。根據慈溪市的有關規定，“到村或社區工作的高校畢業生月基本薪酬可參照同類村、社區專職干部標準，一般應不低于上年度全市職工月平均工資，對進入村、社區領導班子的，可高于上年度全市職工月平均工資的10%；擔任主要領導的，可高于20%，試用期間的薪酬，應按上年度全市職工月平均工資的80%發放。”［4］此外，在加大政府財政供給的同時，還應該積極建立政府與企業、非政府組織的合作化供給以及企業、非政府組織的獨立化供給等多元供給模式，從根本上解決對到基層就業的大學畢業生的財政保障問題。

3.及時出臺相關發展規劃。要想從根本上解決大學畢業生基層就業的困境，當務之急，國家必須及時出臺長遠的制度性規劃，探索建立大學畢業生服務基層的長效機制，健全基層就業大學畢業生的后續發展制度，把大學畢業生基層就業政策作為國家的一項長期人才發展戰略來實施。當前我國實施的幾個引導大學畢業生到基層就業的專業項目服務期限都比較短，不利于大學畢業生的自身發展和基層的持續建設。國家需要進一步完善、細化已經出臺的相關政策，并根據大學畢業生到基層就業后的實際需要以及各地的實際情況，制定新的實施細則。可以對選擇扎根基層的大學畢業生在工作一定年限后實行“參公管理”，即參照當地公務員標準進行管理，切實解決基層就業大學畢業生的后顧之憂。

總之，引導大學畢業生到基層就業，解決大學畢業生基層就業的困境，具有重要的戰略意義和現實意義，是一項系統的工作，需要政府、高校和大學畢業生三個方面的長期共同努力。只有各個方面密切配合，才能實現新農村建設與大學畢業生就業的雙贏，使國家的大學畢業生基層就業政策發揮出最大的效用。

［1］劉金雄.高校畢業生到農村就業問題探析［J］.中國大學生就業，2006，（16）.

［2］崔翠利.大學生農村基層就業激勵機制研究［D］.華東師范大學，2010，（5）.

［3］關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見［Z］.中發辦［2005］18號.

［4］王天敏.對“大學生村官計劃”的歷史審視［J］.安徽農業科學，2007，（34）.

責任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）09－0056－03

艾麗娟（1972－），女，遼寧鞍山人，大連理工大學人文學部講師，研究方向是公共部門人力資源開發與管理。

山世泰（1986－），男，山東日照人，大連理工大學人文學部碩士研究生，研究方向是公共部門人力資源開發與管理。