民族自治地方政治發展的形成機制分析

湯法遠 宋振華

民族自治地方政治發展的形成機制分析

湯法遠 宋振華

在改革開放及其導致的社會轉型不斷推進的過程中，民族自治地方的政治發展呈現出了不斷拓展和深化的態勢，即形成了廣泛、深入的政治發展。這樣的政治發展是黨委和自治機關的推動、多黨合作和政治協商的促進、民族政治精英的促成、外部政治的輸入以及群體性事件的觸動等機制綜合作用的結果。在其具體的形成過程中，黨委和自治機關推動機制是主導性的，但其他機制也發揮著相當重要的作用。

民族自治地方;政治發展;形成機制

改革開放以來，在劇烈而深刻的社會變遷的推動下，民族自治地方的政治發展不斷拓展和深化，即形成了廣泛、深入的政治發展。在這種政治發展的形成過程中，具體的形成機制是多種多樣的，最具有典型性和普遍性的有以下幾種。

一、黨委和自治機關推動機制

在民族自治地方政治體系中，黨委和自治機關 (人民代表大會和人民政府)是最重要的政治行為主體，在政治發展的形成過程中扮演了關鍵性的角色，充當了政治發展的倡導者和推動者，發揮著根本性的作用。可以說，沒有黨委和自治機關的積極推動，民族自治地方社會轉型以來的廣泛、深入的政治發展是不可能形成的。這可以分別從體制內政治發展的形成和體制外政治發展的形成兩個視角進行分析。

從體制內政治發展的角度看，黨委和自治機關組織和實施的政治改革和政治建設直接推動了體制內政治發展的形成。政治發展表現為一個政治系統與其生態環境之間平衡→不平衡→新平衡的過程。在劇烈而深刻的社會變遷過程中，民族自治地方政治系統與其生態環境之間原有的平衡不斷被打破，彼此間的不適應越發嚴重。在這樣的情況下，要重構政治系統與其生態環境之間的新的平衡和和諧，就必須進行政治改革和政治建設。而作為民族自治地方政治體系中最重要的政治行為主體，黨委和自治機關充當著政治改革和政治建設的組織者和實施者的角色。在政治體系內部結構、體制、功能和運行方式不適應經濟、社會和文化發展要求的情況下，黨委和自治機關首先覺察到了這種矛盾，以及對現行的政治結構、政治機制、政治形式、政治關系等進行變革和建設的必要性，并通過政治的、行政的手段，有計劃、有步驟地來促成這種政治變革和政治建設，從而直接推動了體制內政治發展的形成。

黨委和自治機關對于民族自治地方政治發展形成的意義，通過政治建設的核心——政治制度的創新能夠得到很好的說明。黨中央一直主張把制度創新和制度建設作為政治發展的重要內容。1980年鄧小平作了《黨和國家領導制度改革》的重要講話以來，執政黨制度建設、人大制度建設、多黨合作制度建設等日益受到重視。1994年9月，黨的十四屆四中全會在全面總結黨的歷史經驗尤其是執政以來的基本經驗的基礎上，特別突出了制度建設在黨的建設中的重要地位和重大意義。江澤民同志指出:“注重制度建設，是這次全會決定的一個重要指導思想，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！保?］2003年，胡錦濤同志從建設社會主義政治文明的高度強調了要完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、黨內民主制度等。［2］從黨的十六大到十七大，黨中央在建構和諧社會，建構服務政府、責任政府、法治政府、效能政府等方面均作出了許多創新性的制度安排。這就為民族自治地方以制度創新為核心的政治建設提供了依據，促進了政治發展的形成，也彰顯了黨委和自治機關在政治發展形成過程中的重要性。

從體制外政治發展的角度看，黨委和自治機關組織和實施的政治改革和政治建設也直接或間接、自覺或自發地推動著體制外政治發展的形成。民族自治地方黨委和自治機關組織和實施的政治改革的直接政治結果，是促進了政府政治體系內部的政治發展。在此過程中，政治改革的影響也逐漸擴散到非政府政治體系，為其內部的政治發展帶來了動力，從而形成了體制外的政治發展，而這樣的政治發展的形成往往具有間接、自發的特點。如在民族政治關系方面，從1959年起，在“左傾”思想的影響下，少數民族干部受到了沖擊，特別是將一些安排在自治機關中的少數民族干部重新劃定階級，調離自治機關，重新安排工作，而在“文革”期間，一些在民族自治地方有影響的少數民族干部甚至受到了迫害，嚴重破壞了民族間的政治關系。改革開放以來，通過民族區域自治的恢復和發展特別是民族自治機關的民族化建設，各民族的干部隊伍之間、少數民族干部與自治地方黨委和自治機關之間、少數民族干部與國家權力之間的政治關系逐漸改善和優化，而這種發展又以自發的方式逐漸擴散，使得非政府政治體系內部的民族政治關系也不斷發展。

民族自治地方的政治建設既涉及體制內的內容，如政治制度建設、政治技能的改進;又涉及體制外的內容，如社會組織建設、公民政治文化的培育等。因此，民族自治地方黨委和自治機關組織和實施的政治建設不僅是體制內政治發展的重要機制，而且能直接、自覺地推動體制外政治發展的形成。這可以從各民族成員公民意識的培育得到說明。改革開放以來，為了更好地轉變政府職能，黨中央提出要培育中介組織、社會團體等非營利組織。黨的十五大報告指出，要“培育和發展社會中介組織”［3］。2004年，溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中指出，要繼續推進政府職能轉變，“政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和中介機構?！保?］在這樣的背景下，民族自治地方培育各民族成員公民意識的政治建設也逐漸展開，從而推動了公民政治責任心的增強、參政議政能力的提升等體制外政治發展的形成。

二、多黨合作和政治協商促進機制

在民族自治地方政治體系中，多黨合作和政治協商是一項基本的政治制度、政治機制和政治形式，其存在的主要意義在于政治協商、民主監督和參政議政，對政治發展特別是體制內政治發展的形成具有重要的促進作用。而在民族自治地方政治發展的形成過程中，多黨合作和政治協商制度的促進作用的發揮與政治改革和政治建設是密切相連的。

首先，多黨合作和政治協商有利于深化對推進政治改革和政治建設、促進政治發展的必要性的認識。在社會轉型的過程中，民族自治地方政治發展的根本原因在于經濟、文化、社會等子系統內在結構的變遷導致的政治系統與其生態環境之間的不適應及其形成的政治發展訴求，但這樣的不適應及其政治發展訴求只是政治發展的客觀條件，并不會自發地形成政治發展。民族自治地方政治發展的形成還必須具備一定的主觀條件——各種政治行為主體主要是體制內政治行為主體對現實的政治結構、政治關系、政治運行機制等與社會發展需要的不適應及其政治發展訴求，以及對推動政治改革和政治建設以促進政治發展的必須性的覺察和認識。在這種覺察和認識過程中，多黨合作和政治協商無疑是一條重要途徑。這是因為，多黨合作特別是政治協商的行為主體來自于社會的各個領域，對社會各領域的變遷有著深刻的感觸、了解和認識。因此，在多黨合作和政治協商的制度框架下，各黨派、各團體和各族各界人士以多種形式參與民族自治地方的政治生活，能廣泛、深入和充分地溝通和交流民族自治地方社會各領域的變遷及其政治發展訴求，深化對政治改革和政治建設的必要性的認識，從而促進政治發展的形成。

其次，多黨合作和政治協商有利于增強政治改革和政治建設方案的合法性，促進政治發展的順利形成。從整體上看，民族自治地方社會轉型以來的政治發展更多地是體制內的政治發展，這樣的政治發展過程一直與政治改革和政治建設相伴。而政治改革和政治建設過程是一個利益關系的調整過程。政治改革和政治建設方案的利益損益情況，直接決定著各種政治行為主體對方案的認可、接受和擁護，即決定著方案的合法性。方案的合法性越強，政治改革和政治建設的阻力越小，政治發展的形成過程越順利。在民族自治地方政治發展過程中，多黨合作和政治協商能有效地增強政治改革和政治建設方案的合法性，促進政治發展的順利形成。這是因為，各黨派、各團體和各族各界人士在參與民族自治地方政治生活的過程中，能對政治改革和政治建設方案及其實施過程中出現的各種問題進行充分的討論和協商，而“政治協商的好處在于既能實現最大多數人民的民主權利，又能尊重占少數地位的人民的民主權利，在經過充分協商之后，使各方面的政見在基本上達到適當的集中和統一?！保?］正是民族自治地方各黨派、各團體和各族各界人士的參政議政和政治協商行為，增強了政治改革和政治建設方案的合理性，強化了各種政治行為主體對方案的認可、接受和擁護，減少了政治改革和政治建設過程中的阻力，從而促進了政治發展的順利形成。

再次，多黨合作和政治協商有利于強化對政治改革和政治建設方案之實施情況的監督，促進政治發展過程的順利展開。在民族自治地方政治發展過程中，存在著政治改革和政治建設方案的既定目標和程序或被擱置、或發生偏離的現象，使政治發展的正常進程難以順利進行。在這樣的情況下，多黨合作和政治協商能夠對政治改革和政治建設方案的實施情況進行有效的監督，促進政治發展的順利形成。這是因為，在多黨合作和政治協商的制度框架下，民族自治地方各黨派、各團體和各族各界人士的“民主監督雖然沒有特定的法律約束力，但卻具有視野廣、影響大、重視程度高的特點。一般的群眾性監督對中國共產黨和行政機關處理公共事務不形成直接的約束，只起到警示性的作用，但政協所發揮的民族監督功能則具有廣泛性和一定的權威性，足以引起被監督對象的高度重視，并能及時地作出反饋?！保?］正因為如此，多黨合作和政治協商制度之民主監督功能的有效發揮，能在民族自治地方黨委和自治機關實施政治改革和政治建設方案的過程中起到重要的推動作用，從而促進政治發展過程的順利展開。

誠然，多黨合作和政治協商制度還存在諸多的不完善之處，如參政議政具有一定的形式主義色彩、政治協商意見和建議的效力不足、民族監督功能弱化，等等，導致這一制度在民族自治地方政治發展形成過程中的促進作用的有限。不過，隨著民族自治地方政治體制改革的進一步深入和民主政治的進一步發展，政治協商、民主監督、參政議政將會更加的經常化和規范化，多黨合作和政治協商制度的整體性效能將不斷提升，從而將使得這一制度的政治發展意義在更大的程度上彰顯出來。

三、民族政治精英促成機制

作為社會中“精選出來的少數優秀人物”或“能夠施加影響、威望或擁有決定性權力的少數群體”［7］，民族精英是指那些深諳民族文化精神，擁有一系列的方式、方法和資源，能夠直接或間接地影響全民族與全社會的生存及發展方向的人，包括民族政治精英、民族經濟精英、民族文化精英、民族知識精英等。在現實的民族社會生活中，要明確區分各種民族精英是很困難的，因為他們往相互重疊、相互滲透、相互交織，因而在一定的條件下，民族的經濟、文化和知識精英可以轉化為政治精英。民族政治精英就是以完善、成熟的政治人格和較高的政治素質，以及一定的政治思想和政治行為對民族政治生活產生重要影響的少數人，他們在很大程度上是歷史與時代的產物，也是個人自我設計與自我完善的結果。［8］

在民族自治地方政治體系中，存在著多種類型的民族政治精英。既有“寨老”、“瑤老”等建立在習慣和神圣不可侵犯的古老傳統之上的傳統型政治精英，以及建立在非凡的個人能力、英雄氣概、超凡品質等之上的魅力型政治精英，也有建立在正式制定的規則和法令的基礎之上，在法律規則的約束下發布命令的法理型政治精英;既有掌握著政治權力資源，對地方性事務和民族社會內部事務進行管理的執政精英，也有處于政治權力作用之下，被動地接受管理的非執政精英;既有對民族自治地方的政治過程和政治運行具有重大影響的效能精英，也有僅僅擁有聲望，難以對政治生活產生影響或影響程度很低的榮譽精英;既有自治區主席、自治州州長、自治縣縣長等國家權力體系之內或得到國家政權認可的體制內精英，也有民族精英、宗教精英等雖處于國家權力體系之外，但對社會政治生活發揮著積極或消極影響的體制外精英。

從某種意義上說，精英是社會發展的動力，是社會變革的先驅。“……全部歷史正是由那些無疑是活動家的個人的行動構成的”［9］， “甚至不妨說……整個世界歷史的靈魂就是這些偉人的歷史”［10］。這并不是否認經濟基礎在社會發展中的根本性決定作用，也并非否認其他社會成員在社會發展中的重要意義。但作為知識、思想、價值觀念、意識形態等的構造者、闡釋者和傳播者，精英在社會的變革和發展過程中具有重大影響，有時甚至發揮著決定性的作用。具體到民族政治精英上，由于具有突出的政治能力、獨特的政治洞察力、強烈的政治需要和政治成就動機、高度的政治效能感、堅強的政治意志，他們通常掌握著重大決策權，在民族社會生活中發揮著重要作用，其政治態度、政治行為、政治決策對政治發展的方向和前景產生著重要影響，并決定著政治活動的性質，成為政治發展得以形成的重要機制，直接或間接地影響著政治發展的展開和實現。

在民族自治地方社會轉型的過程中，劇烈而深刻的社會變遷打破了政治系統與其生態環境之間原有的平衡，導致彼此間的矛盾日益突出，互不適應的現象越發嚴重。在這樣的情況下，民族政治精英特別是以自治區主席、自治州州長、自治縣縣長等民族領袖和政治角色為代表的政治精英，逐漸認識到了進行政治變革的必要性，并充當著變革的組織者和領導者，從而促進了政治發展的形成和實現。誠如有的研究者指出的，“政治發展的實現，是民族精英在覺察和認識到現實的政治結構、政治關系不適應民族和社會發展的需要后主動促成的。”［11］在這里，政治系統與其生態環境之間的矛盾和不適應仍然是政治發展的根本原因，但民族政治精英發揮了不可或缺的重要作用，畢竟“政治變革的發生并不只是結構出現不合理，社會出現不公正，民怨沸騰;也不完全是因為改革的思想傳播廣泛，新體制的思維逐漸形成;民族政治精英形成明確的政治目標和導向，組織發動政治運動，是變革發生的關鍵。”［12］沒有民族政治精英的積極作為，就沒有革故鼎新的政治改革，也就不會有政治的發展。

民族政治精英的形成和發展不僅與社會的所有制結構、產業結構、階級階層結構、利益結構等的分化密切相關，而且深深地受制于科學、技術、教育、文化等事業的發展水平，因為“在現代工業化社會中，各種專門技術和知識是政治精英最重要的現實條件?！保?3］民族自治地方起點低、難度大、內在生長力不足等社會轉型現實，嚴重妨礙了社會結構的快速變遷，也遲滯了科教文衛事業的發展，從而造成了民族政治精英發展水平低的現狀。以民族干部的素質為例，目前少數民族干部隊伍的知識結構極不合理中，具有中等學歷的人員多，具有高學歷的人員少;行政管理人員多，高科技人員少。如據調查，“民族地區縣鄉80%的經濟管理類干部沒有系統學習過經濟學理論，75%的黨政干部沒有接受科技培訓的經歷，90%的行政干部沒有系統學習過行政管理相關學科的理論?！保?4］這種情況不僅體現在整體上，也體現在具體的民族自治地方。如云南省2000年統計:“‘在全省少數民族干部中，大專以上程度的55071人，占少數民族干部總數的23.27%;高中和中專文化程度的96181人，占民族干部總數的42.47%;初中以下文化程度的有53701人，占民族干部總數的23.71%’;‘一些地州的比例更低，如迪慶州大專以上學歷的僅占19%;紅河州大專以上學歷的僅占9.3%。’”［15］不過，隨著民族自治地方社會轉型的日益全面、深入和快速，以及科教文衛等事業的發展，民族政治精英發展不足的狀況將逐漸改變。而在此過程中，作為一種重要的形成機制，民族政治精英的促成在民族自治地方政治發展的形成過程中也將彰顯出更大的意義。

四、外部政治輸入機制

民族自治地方政治體系與其外部環境之間相互依存、相互影響、相互制約和相互作用的客觀事實，決定了在民族自治地方的政治生活中，必然存在著明顯的外部政治輸入。從人們對政治輸入的感知、態度和行為看，這種輸入包括自發的輸入和自覺的輸入。前者是指外部環境中的政治機制、政治形式、政治理念、政治價值取向等在人們毫無察覺或沒有主觀自覺的情況下傳播到民族自治地方，人們在此過程中處于無為的狀態;后者則是人們主要是各種政治行為主體的積極態度和行為的產物，對于民族自治地方而言，它表現為一個主動認可、接受、學習和模仿過程，而對于民族自治地方的外部環境則表現為一個主動傳播、推進和塑造的過程。從民族自治地方政治體系之外部環境的范圍看，這種政治輸入包括境外輸入和境內輸入。前者來自于境外 (主要是周邊國家和地區)，是自發的輸入;后者來自于統一多民族國家和非民族自治地方，既有自發的輸入，也有自覺的輸入。不論是境外的，還是境內的;也不論是自發的，還是自覺的，民族自治地方政治生活中的外部政治輸入都是其政治發展的動力資源，在政治發展的形成過程中發揮著重要的促進作用。

改革開放以來，民族自治地方政治生活中的外部政治輸入，主要來自于國家層面，是一個自覺的過程，這一過程的展開以政治改革的貫徹為基本形式。改革開放以來的中國政治發展，主要表現為一個政治體制和行政管理體制的改革過程。民族自治地方的政治體系 (主要是民族區域自治體系)雖然有其特殊性和一定的獨立性，但也是統一多民族國家政治體系的有機組成部分，不可能脫離國家而存在和運行。正如有的研究者所指出的，“民族區域自治體系是統一的國家政治體系的一個次級政治體系，是在國家的領導下運行的，國家政治體系在民族區域自治體系內的政治貫徹是一種一貫性的國家政治行為?！保?6］“民族自治地方實行由國家政治體系制定的統一的各項政治制度和經濟制度，任何一個民族自治地方都不能例外;民族自治地方必須執行國家的憲法和法律，自治機關制定的自治條例和單行條例不能與憲法和法律相抵觸;國家政治體系按照統一的制度規定在民族自治地方設立相應的機構，民族自治地方的自治機關并不是某種特殊的政治機關，只不過是被授予自治權的一級地方國家機關。”［17］正因為如此，改革開放以來，國家最高政治權威發起、組織和推動的政治體制和行政管理體制改革，必然會貫徹到民族自治地方的政治體系之中，成為民族自治地方最主要的外部政治輸入，并推動了政治發展的形成。

在國家層面的自覺輸入不斷展開的同時，民族自治地方政治生活中的自發性外部政治輸入也逐漸活躍和興盛起來，呈現出普遍化、常態化和激烈化的趨勢。在社會轉型的過程中，伴隨著新的經濟體制、經濟方式、社會機制等的建立，新的政治力量、政治關系、政治機制、政治形式、政治理念、政治價值觀念等元素會逐漸生成。因此，社會轉型過程往往是一個新的政治元素的生成過程。社會轉型越全面、越深入、越劇烈，政治生成就越活躍、越興盛。與民族自治地方相較，全國其他地區特別是東部沿海地區社會轉型的廣度、深度、進度和劇烈程度都更為出色，由此決定了其政治領域內的新元素的生成也就更加的活躍和興盛。在民族自治地方與國家和非民族自治地方的互動和交流過程中，這些新的政治元素逐漸擴散和輸入到民族自治地方，促進了其政治發展的形成。如“協商民主”理念就是在東部發達地區興起后，逐漸傳播到民族自治地方的。

另一方面，民族自治地方的開放不止是對國內而言的，也面對境外。隨著改革開放的不斷深入，民族自治地方與境外環境特別是周邊國家和地區間的接觸和互動日益普遍和經常，從而使得境外的政治輸入也逐漸增多。而在此過程中，那些符合民族自治地方社會發展要求，有助于解決民族自治地方政治體系內外矛盾的境外政治元素，逐漸為民族自治地方認可和接受，并融入到民族自治地方的政治形態之中，從而促進了民族自治地方政治的發展。這種情況在邊疆民族自治地方表現得尤為明顯。

新的政治元素的生成、與外部環境間的交流和互動是外部政治輸入特別是自發性輸入的兩個必要條件。改革開放的不斷深入、社會轉型進程的快速推進，尤其是開放性的市場經濟的快速發展，將會顯著增強全國政治領域內生成新的政治元素的可能性，以及民族自治地方與外部環境之間交流和互動的需求，而信息通訊、交通運輸、大眾傳媒等產業的發展，則能使異地間的互動和交流更為方便和快捷。因此，在民族自治地方未來的政治生活中，外部政治輸入特別是自發性輸入將會更加興旺和繁榮。

五、群體性事件觸動機制

社會轉型是一個“涵蘊著新與舊、傳統與現代、舊同一性與新同一性之間的矛盾性和沖突性;涵蘊著社會結構各種因素轉型變革的不同速率的落差性、不平衡性和相互制約性以及邊界的模糊性;涵蘊著新舊轉換過程中的“舊轍已破、新軌未立”的無序性、多變性、不確定性和失范性”［18］的過程，因而社會轉型期往往是一個矛盾的多發期。正因為如此，在我國社會轉型過程中就必然會爆發各種形式的群體性事件。有關部門統計顯示，1993年我國突發性群體事件為0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。［19］而就民族自治地方而言，其群體性事件不僅更為典型、規模更大 (3.14事件、7.15事件、甕安事件、孟連事件、麗江事件、隴南事件、大竹事件等均爆發于民族地區)，而且在頻次、數量等方面都要高于全國其他地區，如“據不完全統計，僅2007年1月至2008年9月，西部地區群體性事件發生了近百起，參與人數達20余萬人?！保?0］西部地區主要是少數民族聚居區，從這一數據可以看出民族自治地方群體性事件的嚴重性。

在民族自治地方社會轉型過程中，群體性事件的頻發是正常的社會現象，雖然具有擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公私財產等社會危害性，但在很大程度上卻是政治發展的一種特殊、重要的形成機制，在政治發展過程中發揮著明顯的觸動作用。一方面，群體性事件通過暴露政治系統與其生態環境之間的矛盾和不適應而觸發了政治的發展。政治系統與其生態環境之間的矛盾和不適應是政治發展的客觀條件，但只有這種矛盾和不適應被黨委、自治機關、民族政治精英等政治行為主體覺察和認識到之后，政治發展才能形成。但在某些情況下，由于信息傳輸機制不靈、預警機制薄弱、政治洞察遲鈍等原因，這種覺察和認識過程往往難以展開。從表面上看，群體性事件的爆發是由一個個具體事件引起的，但背后卻蘊藏著深層次的政治因素，如黨委和自治機關公信力的流失、利益表達和政治參與渠道缺失和不暢、基層組織軟弱渙散、社會調控能力弱化、政策調整太過隨意、腐敗和官僚主義盛行、權力運行的家長制邏輯過于強烈、政府管理行為的暴力色彩濃厚等。以貴州“甕安事件”為例，其“表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議。但背后的深層次原因卻是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力?！保?1］引發群體性事件的各種政治因素根源于政治系統在結構、體制、功能和運行方式等方面與其生態環境間的矛盾和不適應，這種矛盾和不適應在事件的爆發過程中迅速暴露出來，并引起社會的高度關注，從而觸發了政治的發展，如問責制度建設、政治參與機制的構建、政治行為的文明化，等等。

另一方面，群體性事件通過強化政治體系的合法性危機而推動了政治的發展。群體性事件既是政治合法性危機的結果，又是政治合法性基礎的侵蝕和解構因素。在社會轉型的過程中，群體性事件的頻繁爆發，嚴重流失了民族自治地方政治體系的合法性，甚至出現了群眾暴力抗法、攻擊國家機關工作人員、沖擊政府部門等現象。如在“甕安事件”中，事件參與者放火焚燒了甕安縣的縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。政治合法性事關政治統治或政治管理的效度或成敗，是政治統治的基本要素和永恒主題，是政治權威合法行使權力的重要前提，因而是任何政治體系都必須予以高度關注并竭力加以證明和維護的一個重要問題?！叭绻覀儼押戏ǖ恼嗤谓y治等量齊觀，那么我們就必須說:任何一種政治系統，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾的忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進?！保?2］正因為如此，群體性事件在造成民族自治地方政治合法性危機的同時，也帶來了從政治體系的內部結構、體制、功能和運行方式等方面治理政治合法性的壓力和動力。而這種治理過程的展開，又推動了政治發展的形成和實現。

［1］江澤民文選(第一卷)［M］.北京:人民出版社，2006.410.

［2］［4］新華月報.十六大以來黨和國家重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，2005.471，632－633.

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An Analysis of the Taking Shape Mechanism of Political Development in the National Autonomous Areas

Tang Fayuan，Song Zhenhua

In the course of the constant advance of reform，open－up and social transition，the political development in the national autonomous areas demonstrated the situation that is expanding and deepening constantly，that is the taking shape of extensive and deep political development.This political development is the result of the comprehensive function of many kinds of mechanisms such as the pushing of party committee and self－government organ，the promotion of multi－party co－operation and political consultation，the facilitation of national political elite，the input of external political element，the touching of mass incidents，and so on.In the concrete course of taking shape，the mechanism of pushing of party committee and self－government organ in the leading factoring position，but the other mechanisms are playing a quite important role too.

National Autonomous Areas;Political Development;Taking Shape Mechanism

【作 者】湯法遠，云南大學民族政治與公共行政管理學院博士生;宋振華，昆明理工大學管理與經濟學院博士生，助理研究員。昆明，650091

D633.2

A

1004－454X(2011)02－0040－007

〔責任編輯:劉建平〕