關中—天水經濟區產業結構優化路徑選擇

胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關中—天水經濟區產業結構優化路徑選擇

胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關中-天水經濟區的發展要靠產業結構調整優化推動。要充分發揮市場機制的作用，抓住龍頭企業和產業園區建設，利用科技資源共享平臺，通過關鍵性項目的帶動，提升關中-天水經濟區的產業發展水平。

關中-天水經濟區；產業結構；優化；路徑

一、關中—天水經濟區產業結構優化的機遇分析

2009年6月，國務院頒布實施的《關中—天水經濟區發展規劃》將關中—天水經濟區（以下簡稱關天經濟區）的發展提升到國家戰略層面加以推進。規劃明確提出關天經濟區要構建內陸型經濟開發開放的戰略高地，形成以高科技為先導的先進制造業集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現代服務業集中地。關天經濟區是中國西部產業資源最為密集的區域之一，產業涵蓋了裝備制造、電子信息、輸配電裝備、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務業等諸多領域，產業構成具有明顯的高端性特征。關天經濟區經濟的成長性良好，2010年1-9月GDP總量達4432億元，同比增長14.7%，高于全國平均水平4.1個百分點。適逢新一輪西部大開發、“十二五”規劃編制和統籌科技資源改革示范基地建設的有利時機，關天經濟區產業結構優化遇到了前所未有的佳機。

1.新一輪西部大開發為關天經濟區產業結構優化提供了發展思路和投資機會。新一輪西部大開發要解決的問題是轉變經濟發展方式、優化產業結構，乘此東風，關天經濟區可以依據大開發提供的發展方向吸引資金和技術，促進產業升級和優化。2010年1-9月關天經濟區城鎮固定資產投資4298億元，同比增長31.5%，高于全國平均水平7個百分點。

2.“十二五”規劃為關天經濟區產業結構優化提供了項目支撐。各地區在編制“十二五”規劃中都會通過布局項目促進經濟結構調整，推進經濟發展方式轉變。通過把一些高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等布局到關天經濟區，可利用項目的帶動為關天經濟區優化產業結構、提升產業競爭力創造發展空間。陜西的“十二五”規劃中提出要把關天經濟區打造成“西部大開發的戰略高地和全國新的增長極”，西安市發改委已初步提出“十二五”時期投資4200億元打造關天經濟區的核心。

3.統籌科技資源改革示范基地建設為關天經濟區產業結構優化提供了科技平臺。陜西省的統籌科技資源改革示范基地建設為關天經濟區發展高科技產業提供了科技資源共享的條件。關天經濟區是我國西部地區智力資源最密集的地區，其中關中地區每萬人中有大學生285人，科技人員60人，分別比全國平均水平高出76人和25人。統籌科技資源為發揮這些人才、技術、科研設備的整合作用，提升產業水平提供了強有力的技術支撐。天水市95%以上的裝備制造企業都設立了研發機構，擁有國家級企業技術中心4個，省級企業技術中心和工程技術中心18個，多項新產品達到國際領先或先進水平。陜西汽車集團在天然氣新能源汽車領域已經占有全國95%以上的市場。

二、關天經濟區產業結構優化面臨的挑戰

1.產業發展的市場條件不成熟。首先，市場發育不充分。目前，關天經濟區市場體系發育不完善，資本市場、勞動力市場、知識產權市場等要素市場沒有建立或有名無實，市場主體成長緩慢，特別是民營企業力量薄弱（2010年全國民營企業500強名單中，關天經濟區僅有4家），國有企業活力不足，導致市場信號不能準確傳遞，市場主體決策能力有限，“市場失效”現象時有發生。其次，社會化服務體系不完善。關天經濟區嚴格意義上的行業協會幾乎沒有，咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、職業介紹所較少，企業發展所需要的政策、法律、金融、信息等服務普遍短缺。再次，行政手段配置資源。關天經濟區協調產業發展的方式簡單，按領導主觀意志決策的情況時有發生。用行政手段配置產業、決定企業發展方向的情況并不鮮見。有些機構制定政策時不了解市場需求，不尊重經濟規律，不能滿足企業的愿望，政策不統一，不配套，導致企業的信息成本、協調成本、執行成本增加。

2.產業結構趨同化明顯，產業之間互補性弱。關天經濟區各城市之間的產業配置沒有明確分工，經濟聯系松散。各地區的產業布局相似度高，大都以裝備制造業、新能源產業、文化旅游產業等為支柱產業。產業之間的上下游關系弱，配套率很低。西安市工業配套率僅為20%多，其他地區更低。二是投資拉動主導著產業發展。關天經濟區產業布局部門化、區域化現象比較普遍。地方保護主義導致各部門、各區縣都在搶投資、上項目，相互間協調性差。縣縣（甚至鎮鎮）有產業園、工業園，都建小食品加工、小建材、小水泥等企業。很多地方建設時不計成本，不考慮經濟效益，不顧及環境承載能力，不考慮產業的關聯性，鋪攤子發展，造成了重復建設，資源浪費，環境破壞。

3.產業發展的技術瓶頸突出。一是傳統產業設備陳舊。關天地區20世紀50年代到70年代形成的工業基礎雖不斷進行小范圍的更新，但多數設備已經不能適應技術發展的要求。一些新技術應用受阻，新產品生產受限。產品科技含量低，新穎性不足，精度不夠，資源的加工深度和綜合利用率低，市場競爭力弱。二是科技轉化能力。關天地區雖然有國家級高新技術開發區、農業高新技術示范區等，但是“燈下黑”現象突出。高科技成果的轉化、輻射效果不理想，企業生產中的技術水平有待進一步提高。西安的全國大城市科技實力指數排名第七，科技創新能力和科技成果轉化力則分別排在第十五位和第二十三位。2008年，關中地區大中型工業企業中只有35.3%的企業設有科研機構，大中型企業研發經費投入強度為0.88%（通常研發投入強度達到5%以上的企業才具有足夠的市場競爭力），缺乏科技支撐使得企業自我成長的動力不足。三是企業經營管理技術滯后。關天經濟區的內陸型經濟特征明顯，大多數企業對先進經營理念的認知程度有限，經營管理手段簡單，企業管理的網絡和信息系統不健全。企業管理中人治思想占主導地位，管理者的服務意識淡薄，先進企業文化的滲透力有限。四是高科技人才、復合型專業人才不足。關天經濟區的企業特別是大型國有企業用人機制仍帶有計劃經濟色彩，內陸地區的生活條件和工作氛圍缺少對高端人才的吸引力，企業高層經營管理人員中既懂信息技術又懂現代管理的復合型專業人才少，導致企業現代企業制度建設滯后，技術研發、科技成果轉化的能力有限。

4.產業融合度低。首先，條塊分割嚴重，關天經濟區的軍工企業與民品企業、中央企業與地方企業、高等院校脫節現象比較嚴重，在科研、技術推廣、生產工藝革新等方面很少溝通。中央企業、軍工企業的“嵌入型”特征，使之與當地經濟的市場化連接機制不完善，對地方經濟的帶動和聯動缺少紐帶，對當地經濟發展的貢獻不顯著。其次，產業集群發育遲緩。龍頭企業不突出，帶動作用不明顯，產業鏈條短而且脆弱，產業規模跟不上，聚集度不高，競爭力不強。在裝備工業領域，國有經濟成分高達87%左右，經濟成分單一，產業孤立分散，聚集效應不顯著。

三、關天經濟區產業結構優化的路徑探討

關天經濟區的產業發展應本著集約、節約、優質、高效的原則進行，決不能走星羅棋布、遍地開花的傳統老路。要主動打造產業鏈，積極培育產業集群，推進優勢產業協作配套，建立起體現區域特色的新型化、多元化、協調配套的產業體系。

1.放手讓市場推動產業結構優化。關天經濟區產業結構優化必須在機制上有所突破，要構建政府調控、市場推動的產業發展機制。一是充分發揮市場整合要素的功能，加快建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代市場體系。運用市場機制引導企業形成競爭意識、遵守市場規則意識，引導生產要素合理流動，調整產業結構。加快建立以企業為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創新體系。創新的成果通過市場進入企業的生產過程，各企業通過市場實現技術的更新和產品的換代，給企業“內生性”發展創造良好的環境。二是鼓勵民營經濟發展，形成產業聚集，實現區域資源優勢互補、優化組合、產業配套合作。陜西省在“十二五”規劃中提出，要深入實施民營企業成長培育、創業創新、素質提升“三項計劃”，支持民營企業在資源深加工、服務民生等領域有更大的發展空間，提高民營企業對經濟的貢獻率。這些舉措定會壯大關天經濟區民營經濟的力量。三是充分發揮政府的服務功能，保護產權，整合公共資源，完善公共服務體系，維護產業運行秩序。政府應為企業發展提供各種要素支持，在土地供應、投資軟環境建設上進一步規范，減少企業交易成本。加大財政對技術創新的投入力度，對技術研發、成果轉化給予稅收減免或資金補貼。完善基礎設施建設。規范知識產權保護制度，產業的培育、成長有其自身的規律，政府應尊重產業成長的規律，不能為了3年、5年的政績拔苗助長。政府應為產業的成長提供良好的土壤，不能人為縮短產業成長的時間，以免造成產業發展所需要的各項服務配套缺乏，影響產業的可持續發展。

2.扶持龍頭企業整合產業鏈。龍頭企業是產業成長的火車頭。培育龍頭企業是壯大產業鏈的關鍵環節。為此，一要做大做強龍頭企業。以龍頭企業為核心，將研發、采購、生產、存儲、配送、銷售、服務等一系列經營活動構筑在一個從供應商直至消費者的產業鏈條中，形成產業聚合效應，促進產業壯大。調動多種類型的資源培育龍頭企業，打造多產業配套融合的產業鏈，比如文化、旅游、會展等一體化產業鏈；通訊設備、電子產品、IT技術相融合的產業鏈；航空航天發動機、機身機翼、儀器儀表、通訊導航設備、航空服務相銜接的產業鏈等。加快形成一批全國領先、具有較強影響力的大企業、大集團及與之配套的中小企業，形成集群發展態勢。二要抓住重點行業帶動一般行業。重點抓住高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業四大門類。帶動文化旅游、綠色產業、能源化工等產業發展。突出抓好傳統產業改造升級，提升傳統制造業水平，建設全國先進制造業基地，增強先進制造業的附加值和競爭力，促進制造業的國際化發展，爭取到2020年關中先進制造業增加值規模達到11000億元。關天經濟區不應做落后產業轉移的承接者，也不必與東部發達地區的優勢產業趨同，應該利用后發優勢，著力發展新能源、新材料、生物技術、節能環保、電子信息等戰略性新興產業，同時大力發展具有突出優勢的現代農業產業。三要發展現代服務業拓展產業鏈，提高第三產業的比重。推進制造業與服務業融合，通過生產性服務業連接產前、產中、產后各個環節，將加工型為主的產業鏈向研發設計、市場營銷等前后項服務環節拓展。促進工業化與信息化融合，提高生產、流通等環節的信息化水平，特別是通過物流服務拉緊產業鏈，運用EDI、互聯網技術、GPS等技術，對物流各環節實時跟蹤，促進各個環節更加緊密協調。大力培育和發展各類中介服務機構，引導各類金融機構支持企業構建產業鏈。

3.建設產業園區聚攏產業群。產業園區是聚集企業，節約土地、能源、勞動力、資金、技術等要素的有效生產經營組織形式。一是引導各種資源向園區聚集。關天經濟區應有針對性地對幾個大產業園區進行高質量建設，形成產業聚集效應。引導資金、技術、人才等各種資源向園區集中。加大產業園區特色品牌的打造，以品牌突出產業特色，提高產業的關聯度，提升產業水平。二是打造經濟開發開放戰略高地。產業園區建設嚴禁不求質量的盲目擴張，停止每個縣甚至鄉鎮都建產業園的做法，減少重復建設的成本。依據《關中—天水經濟區發展規劃》的要求，以西安（咸陽）為核心，以渭南、商洛、銅川、楊凌、寶雞、天水等次核心城市為節點，打造全國內陸型經濟開發開放戰略高地，建設統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。產業園區建設要以現有的高新技術開發區、經濟技術開發區、高新技術產業基地、現代農業示范基地、大學科技園區特別是國家級產業園區為載體，形成高水平產業空間上的集中，使產業園區成為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。

4.依托科技資源共享平臺推動產業結構優化。一要充分發揮科技的引領作用。產業結構優化的主導思想是提升產業的科技水平。抓住陜西省正在進行的統籌科技資源改革示范基地建設的有利時機，構建科技資源共享平臺，優化科技資源配置，用高新技術和先進設備改造傳統產業，打造技術密集型產業，推進技術的集成創新應用，把關天經濟區建成國內領先的高新技術產業高地。利用現代信息技術，構建以產業鏈為核心的中央數據庫，搭建信息服務平臺，促進相關產業信息資源共享。二要促進國防軍工企業、中央企業與地方經濟的融合。借助科技資源共享平臺加大中央企業對地方經濟支持的力度。加快軍民融合產業的發展，借助軍工企業的高端技術提升民用產品的技術水平。地方企業要主動尋求合作機會，主動探討與中央企業項目對接的路徑，打破條塊分割，破除行政壁壘，促進縣區、部門、行業、企業的融合。三要聯合培養和使用高端人才。支持高校、科研機構與關天經濟區相關部門建立綜合培訓和實驗基地，為各行業專門人才的培養、使用提供條件。制定寬松的用人政策，加大高端人才引進的力度。通過高端人才能量的釋放促進產業進步。

5.通過項目帶動提升關天經濟區產業層次。首先，爭取國家項目，引進大項目、好項目。要加強與國家有關部委的聯系，爭取落實幾個國家布局項目。積極圍繞國家布局項目發展配套產業，通過國家項目帶動整個區域產業結構的升級。要引進一批規模大、科技含量高、關聯效應強、能耗污染低的大項目、好項目。相關部門要制定一些鼓勵政策，支持區內企業主動出擊，尋求合作發展機會，內引外聯，促進關天經濟區產業跨越式發展。其次，利用“十二五”規劃加速產業升級。利用國家“十二五”規劃中扶持西部大開發的政策促進關天經濟區的產業拓展。陜西、甘肅兩省在編制“十二五”規劃時要把關天經濟區的產業發展作為重點，規劃一些重點發展的項目，通過項目帶動，提升關天經濟區的產業水平。

總之，關天經濟區的產業結構優化是促進西北地區經濟發展上水平上臺階的重要步驟，是深化新一輪西部大開發的重要推手。一定要探索有效的路徑，做大做強關天經濟區優勢產業和支柱產業，延伸產業鏈，打造產業集群，把關天經濟區建設成“全國一流、世界知名”的內陸型經濟開發開放戰略高地。

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F127.4

A

1002-7408（2011）04-0073-03

胡金榮（1964-），女，安徽蕭縣人，中共陜西省委黨校政經部副教授，研究方向：西方經濟學、我國西部地區經濟發展。

[責任編緝：孫巍]