組織嵌入、價值認同與忠誠行動:農村基層黨組織凝聚力建設的邏輯

姜裕富

（中共衢州市委黨校，浙江衢州324002）

組織嵌入、價值認同與忠誠行動:農村基層黨組織凝聚力建設的邏輯

姜裕富

（中共衢州市委黨校，浙江衢州324002）

作為嵌入農村社會結構中的中國共產黨，改變了中國農村社會積貧積弱、一盤散沙的現狀。中國共產黨能夠將數億農村人口整合到國家政治體系中，得益于其政黨組織系統。將政黨宗旨追求和農民利益結合起來，使共產黨的價值觀得到村民的普遍認可，并形成了凝聚于黨組織周圍的力量。農村基層黨組織凝聚力建設必須遵循利益整合——價值認同——忠誠行動的邏輯展開。

組織嵌入；價值認同；忠誠行動；凝聚力

格蘭諾維特將嵌入性分為關系性嵌入與結構性嵌入兩類。關系性嵌入是指單個行動者的經濟行動是嵌入于他與他人互動所形成的關系網絡之中，結構性嵌入則指許多行動者嵌于更為廣闊的社會關系網絡。[1]社會是利益相關者構成的網絡，政黨嵌入到一定的權力關系和社會結構中，改變了原來的社會關系和社會結構。在社會經歷了從關系性嵌入到社會性嵌入之后，為政黨的生存擴展了更大的空間。“政黨通過其組織嵌入和人事嵌入減弱了被嵌入組織的不確定性，在政黨組織和被嵌入組織中形成一種信任關系，傳遞某些有效的信息，也調動了被嵌入組織參與公共事物處理與解決的積極性，并在此過程中實現了政黨自身的價值追求。”[2]在國家、鄉紳、小農的社會結構中嵌入的中國共產黨，不僅僅改變了農村的社會結構，也改變了政黨的結構。本文試圖以組織嵌入——價值認同——忠誠行動為框架，分析中國共產黨嵌入農村社會過程，如何以利益為導向形成政黨與村民共同的價值觀，實現政黨凝聚組織、凝聚社會的功能，進而分析農村基層黨組織凝聚力建設的可行路徑。

一、組織嵌入：黨組織政治動員的形式

中國共產黨能夠將數億農村人口整合到國家政治體系中，恰恰得力于政黨向鄉村社會的滲透，是政黨而不是其他社會組織成為農村社會整合的主要力量。[3]依賴強大的政黨動員力量，中國革命取得了成功，確立了政黨的權威，完成了社會主義改造，取得了改革開放的巨大成就。

1.政黨組織嵌入與中國革命的成功。傳統鄉村社會里，社會結構的國家、鄉紳、小農三方處于互動均衡穩定狀態，分散的小農經濟基礎限制了國家權力向鄉村社會滲透的力度，國家權力止于縣級，在廣大的鄉村為紳士治理提供了空間。基于資源汲取和社會控制的考慮，晚清及民國時期推行的鄉村自治既未實現真正的鄉村自治目的，也未實現國家對鄉村的有效控制。

“沒有組織的參與就會墮落為群眾運動；而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派。強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。‘動員’和‘組織’，這兩個共產黨政治行動的孿生口號，精確地指明了增強政黨之路。”[4]認識到“農村包圍城市”的真理后，共產黨派出了自己的精英在廣袤的農村開始了轟轟烈烈的土地革命運動，發展農民黨員、建立農村支部成為中國共產黨向農村社會嵌入的組織形式。共產黨在長期的革命斗爭中，把村莊作為動員和組織農民起來爭取民主權利的主戰場，依靠減租減息、土地改革等系列運動，獲得農民的信任與支持，確立了共產黨的權威，最終取得革命的勝利。

2.中國共產黨對鄉村社會的全面嵌入。建國后的土地改革，強化了國家對農民的控制，一方面表現在國家通過土地改革，廢除了長期在農村基層發揮社區管理和服務作用的族權、紳士以及學田、廟產；另一方面，則建立了自上而下的農會并在村一級農會中發展黨員，依靠國家權力的推動，使得共產黨的組織在全國農村得到廣泛發展。為了配合合作化運動，共產黨的組織開始大規模向農村社會延伸。1954年5月，中共中央農村工作部的《關于第二次全國農村工作會議的報告》指出，新區約有相當一部分鄉村沒有中共黨員的支部，這種鄉以及黨員過少的鄉，均應在社會主義改造運動中積極發展黨員，建立支部。[5]通過土地改革——互助組——初級社——高級社——人民公社的系列過程，最終建立了“政社合一”、“黨政合一”的人民公社體制，形成了人民公社——生產大隊——生產小隊的三級科層社會管理體制。在這一歷史變遷中，共產黨的基層組織始終處于組織領導者的地位。在人民公社體制中，黨組織、政府組織、經濟組織高度重合，黨委書記全面負責并處于領導核心地位，公社和大隊管委會處于虛置狀態。在“文化大革命”時期，整個社會處于政治化范圍中，對黨的忠誠是日常行為的評判標準，黨的意志全面滲透到鄉村社會，中國共產黨組織實現了在鄉村社會的全面控制，確立了支部書記在村級權力結構中的絕對權威。

3.農村社會分化與組織再嵌入。改革開放以來，建立在對村莊資源絕對控制之下的村莊權力基礎發生了變化，農村基層黨組織在農村政治、經濟、社會生活中的作用嚴重下降,主導地位喪失,整合社會功能弱化，呈“邊緣化”的狀態。[6]導致這種村級黨組織邊緣化的根源首先在于農村經營體制的變化。個體的經營使得村民獲得獨立的經濟資源，而村集體經濟組織渙散，村民對村級組織依賴性降低，村級組織對村民的控制力下降；其次是村莊社會治理方式的變化。村民自治制度確認了村民對村莊事務的各項民主權利，村民總是通過村委會行使自治權利，村莊權力兩極的一張一弛中沖抵了村黨組織的權威；再次是因農村黨組織自身建設缺乏與時俱進的精神。農村社會的流動性與開放性，形成了不同村莊精英，農村黨組織缺乏將這些精英吸收到黨內的有效機制，農村黨員隊伍的老弱現象難以適應村莊建設的需求而導致黨組織權威下降，影響到村黨組織功能的發揮。

為了防止所謂“兩委矛盾”的發生，實踐中創造出了“兩票制”、“公推公選”、“公推直選”、“海選”、“一肩挑”等多種富有鄉土氣息的中國式基層民主，使村級黨組織成員的選拔標準從政治掛帥轉向經濟能人。同時農村基層黨組織也加大了農村新經濟組織、新社會組織的覆蓋面，加強了農村黨組織對村民及“兩新組織”的服務功能，村級黨組織獲得了村民的認可，增強了村級黨組織的權威，也保證了村民自治的實現，完成了村級黨組織角色的回歸。

二、價值認同：黨組織社會整合的關鍵

政黨政治理論認為，政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個政治體系結構中，政黨是一種利益聚集的機構，也是聯系統治者和被統治者的橋梁。政黨是一個雙向的表達渠道，一方面，它通過綜合、選擇和簡化等方式，把社會成員的個別需求轉化為易于操控的集體性建議和方案；另一方面，它通過自己的組織渠道和對大眾的影響力，將自己作為政府執政黨的政策和方針傳導給社會，即政黨功能的發揮是沿著利益代表——利益整合——政治社會化——價值認同——組織凝聚的邏輯展開的。

1.利益因素是價值認同的基礎。認同原本是哲學、社會學和心理學等學科的概念，是指某社會行為體的自我同一性和個性，是一社會行為體區別于其他社會行為體的規定性，或者說是社會行為體之所以為“我”而非“他”的規定性。[7]涂爾干認為，認同是一種被稱為“集體意識”的東西，是將一個共同體中不同個人團結起來的內在凝聚力。[8]中國共產黨在農村社會的權威就來自于對農民利益的尊重，使政黨的價值觀得到村民的認同，構建了村民利益與政黨權威之間的良性關系：政黨代表村民利益，村民認同政黨價值。

以人為本是馬克思主義理論及其政黨的核心價值，目的就是實現、維護和發展群眾的利益，是中國共產黨的根本價值取向。只有確立起馬克思主義的群眾觀，確立起全心全意為人民服務的價值取向，才能夠真正相信群眾、依靠群眾，真正貫徹群眾路線。毛澤東在《論聯合政府》一文中要求：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[9]鄧小平提出的檢驗黨的方針政策的“三個有利于”標準和江澤民的“三個代表”重要思想及胡錦濤的“立黨為公、執政為民”無不是對共產黨的群眾利益觀的闡述。

馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切,都同他的利益有關。”[10]中國共產黨的革命之所以在農村社會取得成功，很大程度上歸因于尊重和保護了農民的正當利益需求。在建國前和建國后相當長的時間內，生存一直是農民的首要問題，土地問題成為中國革命的關鍵問題，通過不同時期的不同土地政策，將廣大農民緊緊吸引在共產黨周圍。改革開放的起點也是圍繞著農民的利益而展開的，隨后的民生工程更是將農民的利益需求擺在首位。正是因為將實現、維護和發展群眾的利益作為中國共產黨的根本價值取向，共產黨得到了群眾的擁護，為增強共產黨的凝聚力奠定了基礎。

2.價值認同是組織凝聚力建設的重要手段。凝聚力，也稱“內聚力”，原指自然界一種物質內部分子間的相互吸引力。將之延伸到政黨組織中來，就是指某個政黨組織專注于一定目標的奮斗過程及其所獲得的結果，是主體之間的互相吸引以使社會全部資源匯集為朝一個既定方向運動、進展的力量或能力。組織凝聚力形成于組織的核心價值觀念體系，并受其所支配。凝聚力最終源自社會的核心價值，只有對后者產生深厚、強烈的認同，才能使之匯集轉化成為相互吸引、專注于同一目標的力量，才能將社會中處于不同生活狀態的群體及其個體所具有的潛在和顯現的能量融會起來，形成共同愿望。

執政黨的價值認同涉及到執政黨合法性的問題。馬克思指出：“一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，就是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”在馬克思看來，利益是關系到執政合法性的根本問題。利益是形成人們對執政黨認識和評價的心理或思想的源泉。盡管執政黨可以運用意識形態工具對公眾進行宣傳教育，影響他們對其權力地位的認知和態度，以期獲得合法性的支持，但公眾的價值判斷來源于他們自身的利益狀況，即執政黨給人們的利益承諾以及帶來的實際利益。當人們從執政黨的權力運作和政策中獲得滿意的利益，就可能產生敬意、服從和支持的心理，反之，將會誘發冷落、疏遠和反對的心態。[11]

任何政治權力只有滿足民眾利益才能為其合法性提供必要的物質前提，政黨才能得到民眾的認同，政黨組織才能具有凝聚力。人們之所以認同價值、制度和政績，就在于某種價值、制度、政績能夠實現自己的利益，歸根到底還是由利益決定的。[12]中國共產黨作為執政黨代表全體人民的共同利益，統籌全局兼顧到各個階級階層社會集團和社會群體的利益，增強了人民對共同利益的認同，使個體利益訴求的途徑通暢、利益得到保障，維護社會公平正義，從而調動一切積極因素，凝成實現建設中國特色社會主義共同目標的合力。

3.利益整合是組織凝聚力的保障。利益不僅是價值體系存在的基礎，也是價值體系價值生成的重大前提。改革開放以后，農村社會階層的分化和利益主體的多元化使得農村利益結構復雜化，不同利益需求發生沖突，需要農村基層黨組織尊重不同的利益需求，代表最大多數人的利益。因此，農村基層黨組織的利益整合水平關系到政黨價值認同的程度和共產黨執政的基礎。

改革開放以前，農村社會的同質性導致利益的共同性，黨組織的利益整合能力問題并未顯現。改革開放后，農村社會利益多元傾向明顯，不同的利益訴求發生沖突，黨組織的利益整合能力關系到組織的戰斗力和凝聚力。為此，一要完善利益協調機制，引導村民正視個人利益與公共利益、當前利益與長遠利益的關系，引導村民通過“合法經營，誠實勞動”獲取自己的利益；二要完善利益訴求表達機制，引導村民通過合法的途徑表達自己正當的利益訴求，完善民意調查制度、村務公開制度、民主決策制度、協商談判制度、公民投票制度等等，實現村民利益表達、政治參與的愿望；三是完善矛盾調處機制，通過日常的村民溝通、了解村民動態，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，減少矛盾的發生；四要完善權益保障機制，健全農村居民最低生活保障制度、社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務的均等化。

三、忠誠行動：黨組織凝聚力建設的目標

馬克斯·韋伯強調沒有任何一種統治“僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續存在的機會。任何統治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰。”[13]可見，作為政黨只聲稱自己代表人民的利益還是不夠的，政黨的合法性只有在民眾中建立相對穩定的忠誠才會產生。民眾基于自身利益的判斷做出理性的選擇，政黨的價值觀得到民眾的普遍認同和支持，并演化為忠誠行動，政黨組織的凝聚力才得以真正形成。

1.價值認同是忠誠行動的基礎。任何一個組織都是由一定的成員構成的，共同的價值觀使其聯系在一起，價值認同是個體與組織之間的心理契約。美國學者西蒙認為組織認同就是“組織與參與者之間的具體契約”。[14]組織認同以理性為主導，是一種選擇性結果，不是自然形成的。組織認同中的理性是一種由個體出發的主觀行動理性。[15]從價值認同出發到演變為對組織的認同，體現在理性的行動之中。經過多次博弈，形成自覺的行動，即忠誠行動，最后組織的凝聚力由此而生。

從價值認同到形成組織凝聚力的關鍵環節是經過多次博弈從一次理性行動到忠誠行動的轉化，在這個環節中關鍵點在于對組織忠誠的形成上，也即成員與組織的心理契約的達成。心理契約的本質特征是對建立在承諾基礎上的相互義務的主觀感知。[16]一個普通群眾通過法定程序加入中國共產黨，僅僅意味著在法理上承認了黨的章程，更需要在心理上認可黨所追求的價值目標，自覺履行作為一個黨員應盡的義務，并為此目標而奮斗終生，就實現了從契約到行動的轉化。

2.忠誠行動是組織凝聚力的外在表現。對黨的忠誠是黨員與黨組織之間的心理契約，當一個黨員自覺地表現出對黨章的認可，自覺地履行黨章確定的義務、維護黨組織的權威、反對任何有違黨紀的行為，就達到了對黨組織忠誠的目標。黨組織的凝聚力就表現在黨組織內部的每個成員自覺地履行黨員的職責。

忠誠表示克盡己職之意，將自己無條件約束，并將應當盡到的義務與責任做到最佳。對黨的忠誠，意指黨員堅持以馬克思主義、中國特色社會主義理論為指導，并將其內化為心理約束，以自覺的行動履行全心全意為人民服務的宗旨。對黨的忠誠包含有三層內涵：第一，忠誠的對象，直接的對象是黨組織，最終的目標是人民。第二，忠誠的態度，它是自愿的，是一種自我約束。第三，忠誠的行動，它是內心忠誠的外化，它是在具體行動中表現出來的。可見，黨員對組織的忠誠，既是一種政治倫理，是精神層面的要求；也是一種法律制度，以黨規的形式出現，是行動中的要求。前者是內在的，為后者行為自我立法。

對黨的忠誠最終在具體而實際的事件中實現，對于農村黨員而言，一是積極宣傳黨的方針政策，每一個黨員都是黨的方針政策的宣傳者，應該抓住一切機會，向群眾宣傳黨的政策；二是要積極參與村務決策，支持村民自治的發展；三是要堅決執行兩委決策，維護組織的威信；四要主動監督村務的管理，對于任何違反國家法律、村規民約的行為要堅決制止，通過合法的途徑向上級有關部門反映。每一個黨員通過自己的忠誠行動維護了組織的威信，增強了黨組織的力量，必能使黨組織實現從個體凝聚黨員到組織凝聚的轉變，最終實現黨凝聚社會的目標。

3.組織凝聚力的形成是一個過程。凝聚力的形成是一個過程，可以分為三個階段：首先，目標吸引即群體成員因目標基本一致而聚集在一起；其次，權力作用，在雙方作用過程中進行相互認知，權力發生作用；再次，情感強化，雙方在經過較長時間的了解后，產生強烈的情感歸屬，形成較為穩定的凝聚力。[17]可見，組織凝聚力的形成必須經歷利益整合——價值認同——忠誠行動三個環節，每一個環節都需要相應的制度保障，才能形成富有戰斗力和凝聚力的黨組織。

在農村基層黨建過程中，利益整合的核心是建立黨組織和村民的共同利益，造就社會不同主體之間的一致目標。當組織目標和成員目標完全一致時，組織的凝聚力最大。這個共同目標就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農村黨組織要以此為目標，整合不同主體的利益訴求，形成合力，使黨組織凝聚力建設具備物質基礎。價值認同就是要使農村黨組織的價值追求符合群眾的利益需求，最佳途徑是通過廣泛的宣傳教育，使黨員在思想上高度統一，使村民了解黨的執政目標，信任黨組織，使黨組織凝聚力建設具備主觀基礎。忠誠行動是將利益整合、價值認同予以實現的環節。忠誠行動需要完善黨內民主，尊重黨員的權利，保障黨員的知情權、決策參與權等；改善黨內激勵方式，增強集體觀念；擴大黨組織與群眾的交流，在相互溝通中增強情感因素，在利益保障中增強相互依賴性。

中國共產黨作為一個嵌入農村社會的組織，只有通過利益整合——價值認同——忠誠行動的過程，鞏固組織的核心內層，擴大組織外圍力量，在凝聚組織的同時凝聚社會，使黨組織融入社會，形成魚與水、血與肉般的黨群關系，基層黨組織就成為了一個有戰斗力和凝聚力的組織。

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D26

A

1002-7408（2011）12-0054-03

姜裕富（1969-），男，浙江常山人，中共衢州市委黨校副教授，主要從事政治學理論研究。

[責任編輯：閆生金]