群眾理論視野下的群體性事件及其防治

王鎖明

（南京大學政府管理學院，南京210093）

群眾理論視野下的群體性事件及其防治

王鎖明

（南京大學政府管理學院，南京210093）

從馬克思主義群眾理論的視角來看，當前我國發生的群體性事件，其性質大多數是激化了的人民內部矛盾；發生的根源是官僚主義嚴重脫離群眾；防治的根本之道是學會做群眾工作，努力將尊重群眾、了解群眾、關心群眾、教育群眾和掌握群眾貫穿于日常工作之中。

群體性事件；人民內部矛盾；群眾觀點；群眾工作；防治對策

近年來，對現階段我國社會出現的群體性事件，學術界分別從社會學、政治學和法學等學科進行了多角度研究，但從歷史唯物主義群眾理論的視角進行系統研究的尚不多見。筆者認為，這些多學科多角度研究雖然不乏參鑒意義，但終究不能代替黨的群眾工作，而且也只有在與群眾工作相結合中才能發揮其效力。有鑒于此，本文擬從馬克思主義群眾理論的視角來解讀群體性事件，分析其性質和產生根源，并提出防治對策。

一、群體性事件的性質：激化了的人民內部矛盾

在國外，群體性事件一般稱為“集群行為”，認為它是“在集體共同的推動和影響下發生的個人行為，是一種情緒沖動”。[1]在我國，由于受不同時期的政治環境和社會因素的影響，對群體性事件的認識經歷了一個從貶義詞到中性詞的演變過程，建國初期一般稱為“聚眾鬧事”，20世紀80年代稱為“群眾性治安事件”，90年代稱為“治安突發事件”，21世紀初稱為“群體性治安事件”。[1]目前對群體性事件的界定頗多爭議，如有人認為是“由利益要求、觀念主張相同或相近的群眾形成群體，聚眾以非法的形式或手段來主張合法權益表達意愿的，有較大社會危害性應依法妥善處置的事件”，[2]還有人認為是“由一定數量人參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等，并對政府管理和社會造成影響的群體行為”，[3]另有人認為是“突然發生的規模較大，參與人員較多，以擴大事態、加劇沖突甚至實施暴力為手段，以滿足需要為目的，擾亂、影響、破壞社會治安秩序，危害公共安全的行為”。[4]總起來看，群體性事件是指由一些利益訴求相同或接近的個體組成的群體，通過沒有合法依據的規模性聚集，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，出現破壞公私財物，對社會秩序和社會穩定造成較大負面影響的局部社會事件。

現階段我國社會所發生的群體性事件較為復雜，但大多數還是屬于人民內部矛盾的范疇。這是因為：第一，不是有預謀的。群體性事件雖然是某些矛盾積累到一定程度以高破壞性的形式表現出來的，但多數不是有計劃有預謀的，而是突發性的，是由于社會利益沖突沒有及時處置或處置不當而誘發的局部社會混亂。第二，不是政治性的。不管是“甕安事件”還是“隴南事件”，基本上屬于經濟、民生方面的訴求，不帶有政治目的。如“甕安事件”中死者的家長一而再、再而三地向警方要求徹查和說明學生死亡的原因，“隴南事件”中的群眾也是再三要求政府出面回答行政中心是不是搬離武都，這里涉及的“是經濟利益，看不出政治目的或與此相關的政治意圖”。[5]第三，不是對抗性的。在有些群體性事件中可能有人挑頭，但事件初衷是寄希望于黨和政府的有關部門、有關人員來幫助他們解決問題，而不是尋求對立或對抗。

當然，對群體性事件的人民內部矛盾性質也要辯證理解。首先，人民內部矛盾的性質，規定了解決群體性事件時必須摒棄認知偏差，即把群體性事件界定為敵我矛盾，一旦發生群體性事件，就盲目地調用警察和武警采取行動，寄希望于借助武力來解決問題。其次，人民內部矛盾的性質意味著群體性事件可以也必須在人民內部予以解決，但不意味著它不重要，更不能錯誤地認為既然是人民內部矛盾，就可以敷衍了事。其三，群體性事件的非對抗性不是永恒不變的，而是變化著的，如果處理不及時或不當，就會由非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

總體來看，當前發生的群體性事件，盡管其外在表現呈現出某些對抗的傾向，但“實際上是一種升級了的人民內部矛盾”。[6]這是理解和把握群體性事件的關鍵，對于妥善解決和有效預防群體性事件有著重要指導意義。

二、群體性事件的根源：官僚主義脫離人民群眾

當前各種群體性事件的背后有著復雜的誘發因素與深層次的內在原因，但從歷史唯物主義群眾理論的視角來看，少數黨政干部官僚主義嚴重，不善于做群眾工作又嚴重脫離群眾，乃是群體性事件發生的根本原因。

1.政策不當損害群眾利益。原中共貴州省委書記石宗源在分析“甕安事件”的原因時指出，“在過去的社會生活中，侵犯群眾利益的政策屢有發生。”[5]有的政策后續配套措施沒跟進，如一些企業因“關、停、并、轉”，職工下崗后不再享有原企業的福利，而社會保障措施又沒有及時配套，這使得部分職工的利益得不到保障；有的“新政策缺乏連貫性，沒有充分考慮原來在特定歷史條件下形成的特殊狀況”,[7]在實施中損害了部分群眾的利益；還有的政策在制定時就沒有很好地兼顧各方利益的平衡。總之，政府有關部門在制定、實施政策方面的缺失和失誤，都會造成部分群眾的利益受損，并有可能引發局部社會沖突。

2.群眾利益訴求機制不暢通。大多數群體性事件的爆發，根本上還在于群眾利益合理訴求的表達、反饋的渠道不暢通，長期無人理會，得不到及時答復和妥善解決，以至于部分民眾與黨政部門的矛盾持續累積而激化為群體性的對抗。如在反思甘肅“隴南事件”時有關領導就坦承，“對群眾利益訴求的迫切性、群眾情緒可能導致后果的嚴重性估計不足，事前對有關情況又不了解、掌握的很少。”[8]這就提出了在當前我國社會轉型期，在利益訴求方面要特別關注那些處于社會邊緣的弱勢群體，他們的利益本來就缺乏完善的制度保障，如果利益訴求的渠道再被梗阻，就很難防止他們不通過過激行為來維護自身利益。

3.某些黨政部門的衙門作風。對群眾反映的相關利益問題，如有些企業長期拖欠職工工資、醫療費停報，特別是離退休職工、傷殘人員的生活費得不到應有保障等，一些地方政府有關部門不是相互協調并采取得力措施予以解決，而是相互推諉扯皮。一般來說，一些利益受損的群體初期大多是愿意通過正常渠道協商解決問題的，并對通過政府有關部門來維護自身利益抱有莫大希望。只有當他們錯誤地認為通過政府有關部門這個正常渠道來解決問題已不再可能，或對政府協助解決問題失去耐心后，才會試圖采取極端行動。

4.對利益糾紛的處理有偏袒。現階段我國正處在社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，由此引發了一系列以利益為核心的矛盾紛爭。在這些“群體利益沖突的協商解決中，政府扮演著居間調停的角色。其間，政府應保持中立，以公正的立場讓各方信服”。[9]然而，一些地方的政府部門、有關人員卻沒有妥善協調和公正處理各方的利益關系。一種情況是，“在協調各種利益關系時，一些黨員干部往往擺不正位置，沒有站在大多數群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強勢的既得利益群體一邊”,[10]甚至不惜以犧牲廣大群眾的正當權益而謀取一己之私利；另一種情況是，一些地方政府部門和執法機關在處置一些民事糾紛或刑事案件時，出于種種考慮，不能秉公處置，從而引發民眾對公權力的不信任，最終釀成群體性泄憤事件。

5.簡單粗暴地處置社會沖突。一些地方的群體性事件，“起因都很小——基層反應遲鈍——事態升級爆發——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態平息”。[5]可見，有些事件本來是可以通過溝通、協調解決的，但由于處置不當而引發了“小事拖大，大事拖炸”的局面。現實中總有人“習慣于將群體性事件界定為治安性、刑事性甚至是政治性事件”。[11]對此，石宗源指出，有的干部認識上存在錯位，總認為群體性事件是極少數“別有用心”者挑動一部分“不明真相”的“刁民”的鬧事行為，因而導致“工作作風粗暴，工作方法簡單，隨意動用警力”[5]的不良行為。這不僅無助于問題的解決，反而會激化矛盾并釀成更大規模的群體性事件。

總之，近年來一些地方群體性事件的發生，歸結起來既有地方政府工作沒有做好的原因，也有發生問題后處置不當的因素，但最根本的還在于少數黨政干部官僚主義嚴重，脫離群眾。在革命戰爭年代我們黨和群眾所形成的那種休戚與共、魚水情深的優良作風，在當今有些干部身上淡化了，他們“作風漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”，[12]如原云南省孟連縣縣委書記胡文彬，一年內只下鄉26次，且都是當天返回，長期不深入群眾，對群眾談不上有什么感情。[13]對此，原中共云南省委副書記李紀恒說道，“現在交通工具發達了，領導干部與人民群眾的心理距離卻疏遠了；通信工具先進了，領導干部與人民群眾的交流溝通卻困難了；領導干部的文化、學歷提高了，但做群眾工作的水平反而降低了。”[10]

三、群體性事件的治本之舉：努力做好群眾工作

牢固確立群眾觀點是歷史唯物主義群眾史觀的基本要求，也是當前防治群體性事件的根本之道。在新時期，防治群體性事件必須學會做群眾工作，努力將尊重群眾、了解群眾、關心群眾、教育群眾和掌握群眾貫穿于日常工作之中。

1.尊重群眾。當前要把尊重群眾作為與群眾打交道的一條基本原則。人與人之間的尊重是相互的，只有尊重群眾，群眾才會尊重我們，也才不會因為我們工作上的小失誤而釀成嚴重的社會事件。要做到尊重群眾，首先必須尊重群眾的愿望，順應民意的事要多干干好，違背民意的事則堅決反對；其次必須尊重群眾的情感，認真研究、把握隱藏在群眾情感背后的東西，切實防止忽視群眾情緒而引發的群體性事件。

2.了解群眾。馬克思主義認為，從實際出發就是要從群眾出發，深入到群眾中去，傾聽他們的呼聲，了解他們的要求。這是我們黨制定正確政策的基本要求，也是在政策層面消除政策不當損害群眾利益的前提條件。為此，首先應了解群眾的意愿、呼聲和要求，全面準確地掌握群眾的基本情況；其次，應通過個別訪談、開座談會等多種形式，使大多數群眾有充分表達意見和要求的機會，重點了解大多數群眾的利益關注；最后，還應深入群眾，與廣大群眾打成一片，以得到他們的理解和信任，使他們暢所欲言，知無不言，從而真正地了解民意，并將合理的普遍的民意吸納到黨的各項路線、方針和政策的制定和實施中來。

3.關心群眾。鄧小平說：“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤”，“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難”，“全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行。”[14]368關心群眾首先的也是最根本的，就是在任何時候都必須牢記群眾利益無小事、群眾利益是至高無上的執政要旨，想群眾之所想，急群眾之所急。其次，不僅要有真心誠意，更要有實際行動。現實中有些黨員干部在群眾心目中的形象差，“很重要的一點就是重表態輕落實，服務群眾光說不練，或者雷聲大雨點小。這類問題雖只出在少數人身上，但造成的影響極其惡劣”，[15]所以要努力創造條件，及時有效地解決關系廣大群眾切身利益的實際問題。其三，對群眾訴求也要具體情況具體分析：合理的、條件成熟的要立即予以解決；一時難以解決的要向群眾講清楚情況，并創造條件逐步解決；不合理的也不能含糊其辭，否則會引起群眾的不滿而對黨和政府失去耐心和信心。總之，只有帶著對人民群眾的深情厚誼，真心實意地解決他們的訴求和關切，才能爭取到他們的理解、支持和擁護。

4.教育群眾。在對待群眾問題上，我們要處理好“學生”與“先生”的關系。為了傾聽到群眾的呼聲和要求，更好地了解民情民意，各級黨政干部要放下“官架子”，當好“小學生”；而為了更好地教育群眾，我們的干部又要做好群眾的“先生”。現階段教育群眾，首先重在教育群眾知法、懂法、守法和用法，引導群眾通過合法渠道反映合理訴求。通過法制教育，使他們懂得作為一個社會主義國家公民，有責任也有義務自覺維護、倍加珍惜當前總體安定的社會局面。其次，對待和處理已經發生的群體性事件，要加強勸說工作，以免事態進一步擴大。應該說，大多數群眾是通情達理的，是能夠理解和配合政府的決定的，即便是“在一些特別情況下，出現了不配合、不服從、不妥協的現象，也是正常的，畢竟群眾對新生事物接受需要一個過程，對眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的判斷需要一個過程”。[16]總之，在日常工作中，必須將加強說服疏導工作作為解決群眾實際問題的一個重要方法。

5.掌握群眾。防控群體性事件的發生，關鍵還在于我們能否通過有效的群眾工作而掌握群眾。所謂掌握群眾，就是要通過做群眾工作，把廣大群眾團結在黨和政府的周圍，把廣大群眾的積極性、主動性和創造性引導和集中到改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐上來。現階段，掌握群眾要抓好四個環節：第一，制定和實施好符合群眾根本利益的方針政策。這是贏得廣大群眾支持和擁護的重要前提。第二，疏通群眾利益訴求的表達渠道。為此，要創新群眾利益訴求、協商調整的平臺和機制，努力使不同群體的利益訴求都能充分地表達、平等地協商和合理地解決。第三，及時果斷地處置突發性事件。“這些事件如同地震發生后有‘黃金72小時’之律，群體事件發生后也有‘黃金24小時’之策。”[12]如果事件所在地的黨政部門能夠如重慶市在處理“出租車罷運事件”那樣，在事件發生后第一時間作出反應，一般就不會演化為打砸搶燒等暴力行為。第四，逐步建立起群體性事件的預警機制。任何事物的變化都是有規律的，群體性事件的發生發展也是有規律的。我們應認真研究群體性事件發生發展的演變過程，“建立群體性事件預警機制、建立重點案件排查機制、建立匯報溝通協調機制等，這些制度在實踐中都可以轉化為常態的工作機制”，[17]綜合運用多種手段，努力把群體性事件解決在萌芽狀態，從而把風險和損失降到最小。

總之，新的歷史條件下，學會做群眾工作，既是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是預防和化解群體性事件的治本之道和關鍵舉措。只要我們牢固確立群眾觀點，始終把維護廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，積極探索、認真總結、不斷積累與不同利益群體的群眾打交道的實踐經驗，就一定能夠處理好諸如群體性事件這類前進過程中的新情況、新問題，從而將中國特色社會主義偉大事業不斷向前推進。

[1]李志軍.預防和化解群體性事件的路徑[N].濟南日報, 2009-05-07.

[2]王戰軍.群體性事件的界定及其多維分析[J].政法學刊, 2006,(5).

[3]陳晉勝,張濤.群體性事件經濟成因分析[J].山西大學學報(哲學社會科學版),2004,(1).

[4]馮林.淺析當前群體性事件的誘發因素及預防處置對策[J].上海公安高等專科學校學報,2003,(2).

[5]于建嶸,單光鼐.群體性事件應對與社會和諧[EB/OL].博客中國網,http：//www.blogchina.com/20081227647417.html.

[6]李英田.預防群體性事件須多管齊下[EB/OL].金口大峽谷網,http：//www.jkh.gov.cn/glzx/shz.nsf/New/FB67150Bl B2DA231482575210048B689?0pendocument.

[7]黃蔚然.關于防范和處置突發群體性事件的建議[EB/OL].東莞陽光網,http：//www.sun0769.com/week end_new/yizhengting_jyxc_xilan.asp?jinID=27.

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[9]李建華.“罷運”呼喚群體利益沖突解決機制[N].長江日報, 2008-11-06.

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[11]孫立平.解決群體性事件需要新思維[N].經濟觀察報, 2008-10-05.

[12]王雪梅.主政官員不能把群體事件預定為鬧事[EB/OL].騰訊網,http：//news.qq.com/a/20081123/000465.htm.

[13]高福生.最應從“孟連事件”中反思什么[EB/OL].文新傳媒網,http：//www.news365.comcn/sp/200809/t20080910_2021607htm.

[14]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[15]文煒.牢記“服務群眾”這個落腳點[N].寧波日報, 2010-05-24.

[16]李承志.正確處理群體性事件須鍛煉干部“內功”[EB/OL].騰訊網,http：//news.qq.com/a/20090730/001145.htm.

[17]楊維漢.最高法院：執行案件建立群體性事件預警機制[EB/OL].中國新聞網,http：//www.chinanews.com. cn/gn/news/2009/06-07/1723913.shtml.

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1002-7408（2011）05-0006-03

王鎖明(1963-),男,江蘇宜興人,南京大學政府管理學院副教授、教研室主任、碩士生導師,主要從事馬克思主義理論與中國化研究。

[責任編輯：黎峰]