外來農民工流動黨支部建設的重要作用及基本途徑
——以浙江省玉環縣為例

魯可榮，楊亮承

（浙江師范大學，浙江金華321004）

外來農民工流動黨支部建設的重要作用及基本途徑
——以浙江省玉環縣為例

魯可榮，楊亮承

（浙江師范大學，浙江金華321004）

社會融入難、負面社會心理的產生、合法化組織的缺失等是農民工所面臨的現實困境。加強外來農民工的服務與管理，促進外來農民工的社會融合，是目前發達地區政府及基層黨組織所面臨的重要任務。近年來，浙江省玉環縣在外來農民工的服務與管理方面做了積極的探索與實踐，加強外來人口的黨建工作，充分發揮流動黨支部在促進外來農民工的社會融合和維護社會穩定方面的作用，并在實踐中摸索出一條流動黨支部建設的基本途徑。

外來農民工；社會融合；流動黨支部

一、發達地區外來農民工面臨的現實社會困境

據國家統計局公布的數據，2009年全國農民工總數約為22978萬人，其中外出農民工14533萬人，外出農民工總數與上年相比增加3.5%。外出農民工的務工地區仍然是以東部發達地區為主，其數量占全國外出農民工總數的62.5%。[1]浙江省玉環縣作為“中國綜合實力百強縣”，工業經濟十分發達，同時也吸引了大量外來農民工。據統計，玉環縣戶籍人口約42萬，而登記在冊的外來人口達到25萬，有些鄉鎮的外來人口與本地常住人口基本持平，甚至多于本地人口。外來人口的大量涌入，滿足了玉環縣工業經濟發展所需要的大量勞動力需求，促進了玉環經濟的快速發展，但同時也給當地的社會管理帶來了巨大的沖擊。在調研中，我們發現外來農民工在當地的生活中面臨著種種現實困境，致使他們處于一種不穩定狀態，增加了社會管理的難度。

1.社會融入的困境。隨著外來人口的增多，發達地區社區環境衛生變差，犯罪率升高，社區治安受到嚴重的危害。據玉環縣龍溪鄉的統計，在刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外來人口。交通事故的肇事者80%也是外來農民工。在本地人眼中，外來農民工的形象常常被貼上“臟”、“亂”、“犯罪”、“沒素質”等負面標簽。本地人難以對外來人口產生認同與接納。本地人的排斥使外來農民工在發達地區難以形成自我認同與社會認同，容易產生“被看不起”或“受歧視”的自卑心理以及“局外人”的過客心理。外來農民工社會融入的失敗，使他們游離于當地的社會生活之外，進而對當地的社會穩定產生威脅。

2.負面社會心理的產生。從落后地區來到發達地區打工，外來農民工（尤其是80后新生代農民工）希望自己能夠過上與發達地區的居民同樣的生活，享受同樣的待遇。然而，由于受到戶籍制度、用工制度、社會保障制度等制度性壁壘的限制，外來農民工難以實現與當地居民“平起平坐”的期望。在就業方面的“同工不同酬，同工不同時，同工不同權”等不平等現象，容易使外來農民工產生社會距離感。盡管有不少外來農民工已經在當地居住了幾年，甚至幾十年，全家老小都已基本在當地定居，但由于戶口的限制，子女仍然不能與本地人子女享受同等的待遇，仍然不能被視為本地人，使外來農民工居而無家，缺乏歸屬感。養老保險、醫療保險等基本社會保障制度的不完善，使他們失去了基本社會安全網的保護，進而產生了不安全感。因制度性原因而造成的這種差別對待，容易使他們產生相對剝奪感。社會距離感、無歸屬感、不安全感及相對剝奪感等負面社會心理的產生使外來農民工成為和諧社會建設中的不穩定因素。

3.合法化組織的缺失。傳統中國鄉土社會，其社會關系是由血緣與地緣兩種主要的紐帶聯系而成的，在鄉土社會中與鄉民對血緣關系的強調聯系在一起的是他們對地緣關系的重視。誠如費孝通所說的，“地緣不過是血緣的投影，不分離的”，“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映”。[2]外來農民工在務工流入地處于一種無組織、原子化狀態，缺乏一個合法化的組織形態，而同鄉關系在外來農民工的日常社會交往中發揮著重要的功能。同鄉關系也使外來農民工的居住區具有一定的集聚性，如北京的“浙江村”、“新疆村”，南京的“河南村”等。外來人口的集聚性增強了同鄉們的聯系與溝通，但是也給當地的社會管理帶來了難題。由于外來人的同鄉會或老鄉會是一種自發的組織形式，當地政府部門難以進行有效的控制，很可能被一些不法分子所控制，進而演變為非法的“惡勢力”。外來農民工沒有一個合法的組織形態，難以找到一個有效的信息溝通渠道，當需求得不到滿足時只能求助于老鄉，這就增加了群體性事件發生的可能性。

二、外來農民工流動黨支部建設的重要作用

以上諸多社會困境的存在，致使外來農民工難以在務工流入地實現社會融合與認同，而對外來農民工缺乏有效的服務與管理將影響到社會的安定團結。隨著外來農民工不斷增多，浙江省玉環縣在就業、住房、交通、教育以及社會治安等方面的問題也不斷增加。外來農民工的服務與管理也因此而成為玉環縣相關政府部門及黨組織的重要任務。玉環縣從外來人口的黨建工作入手，以外來農民工流動黨支部為依托，對外來農民工進行服務與管理。外來農民工流動黨支部的建設，破解了外來農民工的諸多現實困境，流動黨支部在促進外來農民工的社會融合、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。

1.預防和化解群體性事件的“安全閥”。美國社會學家科塞認為，缺乏發泄不滿情緒的途徑，被剝奪感就越強，社會沖突越可能爆發。[3]不滿和對立情緒的發泄具有安全閥的功能，建立健全社會安全閥機制有利于維護社會穩定和諧，促進社會整合和良性運行。

發達地區部分基層黨組織與政府由于現有體制機制局限，未能在外來農民工中建立突發事件的預防與干預機制，面對外來農民工不滿情緒或沖突難以進行有效的疏導，進而導致群體性事件的發生。流動黨支部的建立能夠通過組織活動將外來農民工組織起來，共同商討面臨的問題，可以為外來農民工不滿情緒的發泄與疏導提供一個制度化的平臺和社會安全閥機制，避免群體性事件的發生，維護社會的穩定和諧。如：湖北省英山縣來玉環縣打工的約為7000人，其中大部分人從事出租車行業。由于缺少與相關政府部門及當地居民的溝通和了解，英山縣的外來務工者普遍感受到當地政府及居民的排斥與歧視，不滿情緒強烈，卻無法釋放，從事出租行業的英山同鄉們曾一度想罷運。玉環縣湖北英山流動黨支部成立后，黨支部及時通過串門聊天等方式加強溝通了解情況，并通過建立QQ群，為英山老鄉提供了一個網絡交流平臺，在群里可以盡情發泄自己的不滿與憤慨，同時也彼此獲得了精神安慰，從而有效地避免了出租車罷運等惡性事件的發生。

2.基層政府與外來農民工上下溝通的主渠道。外來農民工群體性事件的發生，一個重要的原因就是基層政府與民眾之間缺少一個有效的溝通橋梁和紐帶。老鄉會或同鄉會是外來農民工重要的社會互動支持網絡，在外來農民工遇到突發事件時，他們首先想到的就是求助于老鄉。但是在突發事件面前，老鄉們難以提供一個合法合理的有效的解決問題途徑，最終往往是導致群體性事件的發生，進而造成不良的社會影響。流動黨支部的建立，為當地政府與外來農民工提供了一個傳達信息與表達需求的信息渠道，是地方政府和農民工上情下達、下情上達的重要樞紐。在日常的工作中，流動黨支部可以將政府的相關信息傳達給外來農民工，保證政令暢通；同時，將外來農民工的動態需要和意愿心聲等反映給政府相關部門，為政府制定相關社會管理政策提供決策參考，也消減了外來務工者的社會隔離感，增強了其社會認同感。玉環縣龍溪鄉湖北蘄春黨建工作站是該縣建立的第一個流動黨支部，工作站成立后，為在玉環打工的老鄉提供從就業服務到維護合法權益等多方面服務。例如，蘄春黨建工作站針對新開通的省道上外來人員交通事故頻頻發生的情況向當地相關部門反映，建議增設交通燈并對外來人員進行安全教育。對此，當地交通部門專門舉辦了一期針對外來務工人員交通安全知識的培訓。2010年6月湖北籍農民工田某工資被拖欠，用了近一個月的時間跑了所有部門均無果，最后找工作站幫忙，工作站經多方面的協調，幫其拿到工資。

3.促進外來農民工社會融合的催化劑。隨著外來人口的大規模流入，在發達地區形成一種本地人與外來人的新“二元結構”。由于受到當地人的社會排斥，再加上外來農民工在參與當地社會生活方面缺乏主動性，當地基層政府和黨組織缺乏與外來農民工有效的聯系渠道，難以調動他們的積極性，外來農民工的社會參與程度較低，進而導致外來農民工難以實現社會融合。外來農民工流動黨支部的建立，為外來農民工的社會參與融合提供了一條有效的途徑。流動黨支部主動協助地方政府開展社會事務管理，通過提供服務調動外來農民工參與當地社會活動的積極性，并通過舉辦各種活動為外來農民工與本地居民提供互動與交流平臺，促進彼此之間的了解與溝通，促使本地人對外來農民工的認同與接納，實現社會融合。玉環縣蘄春黨建工作站在為外來農民工提供就業、維權等服務的同時，積極主動地協助龍溪鄉黨組織進行外來農民工的登記與管理。工作站組織外來務工者參與居住村莊的環境衛生大整治，改善村莊居住環境，并組織義務撲火隊、植樹隊及慈善募捐等社會活動，讓外來農民工參與到當地的社會生活中去，消除本地人的排斥心理，促進社會融合。

4.構筑外來農民工的精神家園。馬斯洛認為，當人的低層次需求得到滿足之后，就會關注于更高層次需求的滿足。外來農民工在解決了溫飽問題之后，就試圖尋求精神的滿足與情感的歸屬。然而外來農民工在工作之余，缺乏文化娛樂活動，生活單調，形成了“白天忙于生計，晚上無所事事”的狀態。外來農民工遠離家鄉與親人，其精神與情感需求難以得到滿足，容易導致他們情緒低落，難以找到精神歸屬，從而誘發自殺、犯罪等行為的發生。發達地區流動黨支部的建立為外來農民工的精神與情感需求的滿足提供了有效平臺。流動黨支部通過開展各種文化娛樂活動，如籃球賽、拔河比賽、青年娛樂大篷車等，豐富外來農民工業余文化生活，滿足他們的精神需求，同時又可以促進外來務工者之間以及與本地居民之間的社會交往互動，改變外來農民工的“外鄉人”社會隔離感。另外，流動黨支部在節日期間開展親情關愛活動，給他們情感上的慰藉與滿足。如，流動黨支部每年春節期間開通“遠教親情通道”，讓無法返鄉的外來務工者和家鄉親人進行視頻通話。在暑假期間，流動黨支部通過聯系當地相關部門，將外來務工者的子女接到父母打工處，為父母與留守子女提供親情交流與相處的機會，并開展留守兒童夏令營活動，開闊孩子們的眼界和視野。

5.彌補政府權威的部分缺失，減少社會管理成本。權威是對權力的合法性認同。權威的缺失就意味著人們對權力合法性的不認同，具體表現為不信任、不理解、不支持等。由于諸多原因，目前發達地區基層政府難以滿足外來農民工的各種需求，造成基層政府在外來農民工群體中“權威的缺失”。當發生涉及外來農民工的突發事件時，他們對當地政府部門缺乏信任，進而增加了突發性群體事件發生的可能性，也加大了地方政府的社會管理成本。流動黨支部的建立可以形成對外來農民工管理的“同鄉服務同鄉”的模式。流動黨支部的組成人員也是外來人，外來人身份與同鄉關系拉近了黨支部與外來農民工的距離感，使流動黨支部的工作容易開展，減少了開展工作過程中的成本投入。同時，流動黨支部以外來農民工的現實需求為出發點，為他們提供各種服務，滿足農民工的需求，逐漸在農民工群體中樹立起威信，使他們在遇到突發事件時首先想到的是求助于黨支部，而不是聯合老鄉采取集體行動。流動黨支部在農民工中威信的建立也為當地社會的穩定消除了許多社會治安隱患，在一定程度上彌補了當地基層政府權威的部分缺失。如玉環縣龍溪鄉蘄春黨建工作站自成立以來，共處理了涉及外來務工人員的突發事件60多起，通過各種渠道為外來務工者爭取善款累計達幾十萬元。工作站取得的成績使其在外來務工群體中樹立了威信，老鄉遇到事情就找工作站幫忙，也在當地人中得到了認同。

三、外來農民工流動黨支部建設的基本途徑

十七大報告指出，黨的基層組織是黨執政的組織基礎，并提出“加強和改進流動黨員管理”，“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求。十七屆四中全會通過的《決定》指出，要以黨組織建設帶動其他各類組織建設，活躍基層，擴大黨組織的覆蓋面。[4]按照十七大報告及十七屆四中全會《決定》的要求，玉環縣組織部門通過積極探索，在實踐中摸索出一條行之有效的外來農民工流動黨支部建設的基本途徑。

1.靈活設置流動黨支部，擴大黨組織的覆蓋面。根據外來人口以地域關系為主集中外出的特點，結合流動黨員在玉環的分布情況，玉環縣組織部門靈活設置流動黨組織。以外來人口較多的流出縣市為基礎，建立地緣型流動黨支部，目前玉環縣共建立湖北蘄春黨建工作站、貴州甕安流動黨支部等14個縣（市、區）的外來人口流動黨支部；以外來人口集中居住的村或社區或新民小區為基礎，建立聚居地型黨組織，目前已建立67個外來人口集中居住地黨組織；在外來人口集中就業、條件成熟的非公有制企業建立業緣型流動黨支部，如雙環傳動股份公司安徽績溪外來人員黨員、天龍公司外來人員黨支部等；在流動黨員人數超過50人的鄉鎮/街道建立流動黨總支，管轄本鄉鎮/街道的流動黨員。通過這種靈活多樣的組織設置方式，目前玉環縣共建立流動黨支部80多個，流動黨總支9個，登記在冊的流動黨員有1850名，來自全國26個省71個縣。

2.采取流入地為主、流出地配合的雙向管理模式。流動黨支部對于流動黨員的管理采取雙重管理的模式，以流入地為主，流出地配合，創新黨員管理辦法。以流入地先摸底流出地核對的方式，對流動黨員進行分類管理，流動黨組織的負責人則由雙方協商選任。流動黨員在流入地的各方面情況，定期向流出地黨組織通報，作為流出地黨組織進行考核的重要依據。注重對年輕黨員的培養與教育，通過雙向考察，發展新黨員。兩地共同為流動黨組織提供物質與經費保障，玉環縣財政對于規范化較好、作用明顯的流動黨支部給予3000至6000元的經費補貼。流動黨支部上繳的黨費全額返還，作為流動黨支部的活動經費。

3.創新工作方式，引導流動黨支部發揮作用。以服務代替管理，解決外來農民工的現實需求。為了給外來務工者提供就業服務，流動黨支部及時搜集企業的招工信息，向外來務工者傳遞相關的信息、政策與就業形勢，提供職業技能培訓、計算機培訓等，解決了外來務工者最現實的問題。為了保障外來務工者的合法權益，在全縣8個流動黨組織中建立法律援助中心，建立涉及外來人員權益的治安（刑事）案件、交通事故、工傷事故、勞動爭議等事件的“綠色通道”，為外來黨員及務工者人員提供法律援助。同時，流動黨支部還積極開展關愛活動，如開展民工春節返鄉直通車、異地辦理第二代身份證、留守兒童夏令營等關愛活動。

建立突發事件應急機制，維護社會穩定。玉環縣以流動黨支部為依托，建立了外來農民工突發事件應急機制，采取“老鄉服務老鄉”的方式，化解矛盾，減少敵對情緒，避免群體性事件的發生。當涉及外來農民工的交通事故、工傷糾紛、勞資糾紛等突發事件發生時，流動黨支部相關人員第一時間趕到事發現場，了解情況，及時向相關的部門反饋，并安撫各方情緒。流動黨支部采取全程介入的方式，協調各相關人員與部門，積極為外來農民工爭取資源，維護外來農民工的合法權益。

改變職能定位，主動參與當地社會事務。玉環縣流動黨支部改變職能定位，主動協助當地的相關部門走訪外來農民工，并對他們進行基本信息登記、計劃生育管理、組織關系核實等社會管理事務；主動參與社區或村莊環境整治等日常社會事務；主動與當地的基層黨組織合作，開展義務植樹、公益募捐等社會公益活動。同時，流動黨支部向外來農民工宣傳當地的政策法規，并針對外來農民工的實際情況向當地相關部門提出一些政策建議。

以黨建帶動團建，擴大黨組織的工作覆蓋面。在玉環縣25萬外來農民工中，年齡在16—30歲的新生代農民工達10萬多。針對新生代農民工較多的情況，通過以黨建帶動團建，流動黨組織面向新生代農民工發展黨員，對于優秀的青年農民工進行表彰，為外來青年人樹立榜樣，對他們進行激勵與約束。玉環縣以流動黨組織為依托，發揮流動黨組織對團組織的示范引領作用，建立地緣型、聚居地型、業緣型等多種形式的流動團組織，實現對外來青年人的組織覆蓋。流動團組織的負責人由黨組織的負責人或青年黨員擔任，并通過流動團組織積極吸收新生代農民工參與組織活動，如專門針對新生代農民工開展一些娛樂健身活動，促進彼此之間的交流，滿足他們的情感需求；針對外來農民工子女無人看管的問題，由流動團組織建立民工子女關愛基地，通過整合各方面資源對民工子女進行功課輔導、安全教育等，解決外來農民工的后顧之憂。

[1]國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.2010-03-19.

[2]費孝通.鄉土中國[M].上海：上海人民出版社，2007：66.

[3]宋林飛.西方社會學理論[M].南京：南京大學出版社，1997:336.

[4]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm.2009-09-27.

D267

A

1002-7408（2011）05-0021-03

魯可榮（1970-），男，安徽蕪湖人，浙江師范大學農村研究中心教授，博士，主要研究方向為基層社會組織，農村發展與管理等；楊亮承（1986-），男，山東淄博人，浙江師范大學法政學院2009級社會學專業研究生，主要研究方向為農村社會學。

[責任編輯：宇輝]