農村宣傳工作的現狀、問題及對策

畢耕 唐葉 祝健

（華中農業大學文法學院 湖北武漢 430070）

農村宣傳工作的現狀、問題及對策

畢耕 唐葉 祝健

（華中農業大學文法學院 湖北武漢 430070）

由于社會政治、經濟環境與農民思想觀念的變化，當前農村宣傳工作面臨著許多新的問題與挑戰，主要表現在宣傳機制不健全、思想觀念不重視、人才隊伍素質低、內容形式落后和經費投入不足等方面，必須通過構建宣傳機制、加強隊伍建設、豐富思想內容、創新手段方法和改善設施條件等途徑，進一步加強和改進農村宣傳工作，不斷促進和推動新農村建設的蓬勃發展。

農村宣傳；問題；現狀；對策

我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題歷來是我黨工作的重心之所在。鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民的生活是不是好起來?！盵1]自上世紀70年代末實行改革開放以來，廣大農民群眾的物質生活水平不斷提高，精神文化生活日漸豐富，他們的生產、生活方式與思想、價值觀念等也隨之發生了深刻的變化。在當前全國開展新農村建設的歷史背景下，如何進一步加強和改進農村宣傳工作，促進農村社會物質文明與精神文明協調發展，是擺在我黨面前的一個重要課題。因此，開展農村宣傳工作的研究，既具有重要的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

一、農村宣傳工作的現狀

自新時期改革開放以來，我黨的農村宣傳工作因時而變，緊緊圍繞經濟建設這個中心，在幫助農民解放思想、轉變觀念、發展生產和改善生活等方面，發揮出了十分重要的作用。在充分總結和肯定成績的同時，我們也必須看到在新的歷史時期，農村宣傳工作的環境、對象、任務、內容和渠道都發生了很大變化，一些重大的社會熱點、難點問題逐漸顯現出來，導致農村宣傳工作呈現出更為紛紜復雜的局面。當前農村宣傳工作的現狀，主要有以下幾個特點：

1.發展嚴重失衡

從我國的基本國情來看，廣大農民群眾大都生活在農村地區，占有全國2/3以上的人口，但各地的社會經濟狀況卻有很大區別。在東南沿海地區和大中城市郊區，由于農民群眾經濟收入較高，生活相對富裕，農村的思想文化建設比較發達，各種宣傳活動容易開展，設施條件也比較完備。然而，在廣大中西部地區和比較偏遠的鄉村，農民的經濟收入、生活狀況和受教育程度都很低下，甚至一些地方連溫飽問題都沒有得到解決。由于各個地方社會經濟發展的差異，導致農村宣傳工作有強有弱和冷熱不均，發展很不平衡，而且差距還在不斷加大。

2.工作難度加大

由于當前社會、經濟的不斷發展，我國農村管理體制的不斷變革，廣大農民群眾生產、生活的自主性不斷增強，社會活動空間較以前更為廣闊，外出打工人員越來越多，流動性也越來越強，而留守在家的多為一些老人、婦女和兒童，客觀上為農村管理工作增加了難度，從而導致農村宣傳工作受到嚴重削弱，甚至很多地方都出現了開會難、學習難與活動難的局面。在農村宣傳方面的各種新情況、新問題與新矛盾日漸突出，并呈現出不斷增多、增大、增強的趨勢。

3.農民需求變化

隨著我國實行對外開放和東西方文化的交流，“各種思想文化相互激蕩，人們的思想日趨活躍，對精神文化的需求迅速增長，呈現多元、多樣、多變的特征。”[2]農民的人生觀、世界觀發生明顯變化，傳統的價值觀念面臨著巨大挑戰，一些愚昧落后的封建迷信和腐朽思想趁機沉渣泛起，信仰危機、道德失范和法制觀念淡薄等現象普遍存在，對農村思想文化建設造成了巨大沖擊，導致農村宣傳工作的危機不斷加深。

4.現代傳媒影響

在廣大農村地區，高速發展的現代傳媒對宣傳工作的影響日益增大。由于報刊、書籍等紙質媒介越來越多，廣播、電視覆蓋率不斷增大，網絡、手機等新媒體發展迅速，農民獲取信息的數量空前激增，傳播方式也更加多樣，對傳統的宣傳渠道與方式的依賴性日漸減少，以致農村宣傳工作的重要性不斷降低。這既為農村宣傳工作帶來了嚴峻的挑戰，但同時也帶來了新的契機。

二、農村宣傳工作存在的問題

在全球信息爆炸、社會急劇轉型的新形勢下，當前農村宣傳工作雖然在黨中央和各級地方政府的領導下，在全體農村宣傳工作者的共同努力下，依然保持著整體態勢良好的局面，但同時也暴露出諸多深層次的問題，需要認真對待并加以解決。當前農村宣傳工作存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.領導缺乏重視

農村宣傳工作的效果好壞與質量高低，與各級地方政府部門的領導以及基層干部的重視與否有很重要的關系。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵3]如果各級政府的領導干部思想上高度重視，行動上真抓實干，農村宣傳工作就一定能取得很好的效果，反之則會受到不良的影響。當前農村管理工作事務重、矛盾多，部分領導干部對農村宣傳工作認識上出現偏差，思想上缺乏必要的重視，甚至認為只要農村經濟發展了，農民生活水平提高了，其它工作就會自然跟上去，往往是只顧埋頭經濟工作抓政績，并沒有真正把農村宣傳工作納入重要的議事日程，以致農村宣傳工作可有可無，呈現出日益邊緣化的趨勢。

2.機制不夠健全

當前，我國農村正處于歷史轉型期，農業、農村與農民三者關系尚未完全理順，“三農”問題錯綜復雜，各級地方政府對農村社會的有效管理仍處于較低水平，從而導致農村宣傳工作難以順利展開，甚至出現了裹足不前、徘徊倒退的局面。從制度方面來看，主要是當前農村宣傳工作缺乏長遠規劃，沒有形成強有力的制度體系，缺乏科學健全的機制保障，各種領導機制、培訓機制、投入機制、監督機制等都沒有相應地建立起來，尤其沒有能夠從立法方面加以保障，往往是上面有任務，下面再草草執行，整個宣傳工作顯得較為疲軟和被動。

3.隊伍素質偏低

由于各種歷史與現實的原因，目前在農村從事基層宣傳工作的專業干部和人員，大多受教育程度不高，知識結構陳舊老化，思想觀念相對滯后，而且文化素養、政策水平和工作能力也參差不齊，難以達到新時期農村宣傳工作的標準和要求。對于黨和政府所制定的方針、政策和任務，宣傳干部有時自己都弄不明白，傳達給老百姓時往往會變調走樣，達不到應有的效果。

4.內容形式落后

農村宣傳工作對象復雜，范圍廣，難度大，這就要求宣傳工作做到內容豐富，形式多樣，具有很強的向心力、吸引力和感染力。然而從實際上看，許多地方的宣傳工作都流于表面化，官僚主義和形式主義非常嚴重，宣傳內容缺乏針對性和實效性，沒有能夠與農民所關注的切身利益以及熱點、難點問題聯系起來，難以滿足廣大農民多方面的精神需求。盡管信息時代已經來臨，但農民獲取信息的渠道并沒有增多。

5.經費投入不足

目前，大部分鄉鎮都沒有將宣傳經費開支納入本級財政預算，投入數量十分有限，投入比例嚴重失衡，往往是對硬件設施的投入較多，在思想道德建設、社會風氣治理等方面的投入相對較少。由于缺乏經費保障，一些村的宣傳工作長期處于“無米下鍋”的窘迫境地，宣傳陣地設施簡陋，長期得不到更新和添置。

三、農村宣傳工作發展對策

面對農村宣傳工作的現狀和問題，以胡錦濤總書記為首的黨中央多次提出，要不斷深化體制和機制改革，加強宣傳隊伍建設，豐富思想內容，創新形式方法，使農村宣傳工作邁上新的臺階，開創新的局面。要實現農村宣傳工作的改革與創新，必須采取以下幾方面的對策：

1.構建制度體系

鄧小平指出：“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”。[4]農村宣傳工作改革創新的關鍵，就是要從制度建設入手，構建切實可行的長效機制，做到崗位固定，職責明確，監管有力。首先，要建立領導責任制。“鄉（鎮）黨委統一領導，黨政共同負責，工青婦齊抓共管，形成一個協調一致、統分結合、高效運行的組織領導體系?！盵5]其次，要建立用人機制。采用科學合理的標準，選拔熱愛本質工作、吃苦耐勞和甘于奉獻的優秀人才進入宣傳隊伍，敢于淘汰工作不努力、素質不合格的人員。再次，要建立考核激勵機制。將宣傳工作實績納入單位和個人的工作考核中，建立目標責任與考核制度，對地方黨委和宣傳部門進行專門考核，以期引起有關干部對宣傳工作的高度重視，確保農村宣傳工作落到實處。

2.加強隊伍建設

農村基層宣傳干部是宣傳隊伍的主體，他們的文化素質、政策水平和工作能力對宣傳工作的質量與效果影響巨大。各級地方政府必須下大氣力，大力加強宣傳隊伍的教育與培訓，其途徑主要有兩條：一是通過脫產學習培養人才。推薦和選拔優秀人才到大專院校和黨校的新聞、管理等專業學習，畢業后充實到農村的宣傳隊伍之中，全面改善宣傳隊伍的素質結構。二是通過崗位輪訓、掛職交流和在職學習等方式培養人才。采取上掛下派鍛煉、橫向與縱向交流等形式，選派宣傳人才到艱苦環境和重要崗位經受鍛煉，以便增長見識和才干。三是通過開展重點項目、研究課題、各種大中型宣傳活動等，讓宣傳人才得到歷練，不斷提升工作能力與業務水平。同時，還必須加強對宣傳后備力量的培養，充分發揮大學生村官、農村教師、文藝骨干以及離退休干部的作用，使之成為黨的政策宣傳員、政府與百姓的聯絡員和人民群眾的貼心人。

3.豐富思想內容

李長春指出：黨的宣傳工作要“創新宣傳形式，豐富宣傳內容”。[6]農村宣傳工作要從豐富思想內容入手，不斷增強宣傳內容的吸引力和感染力。一是要注重宣傳內容的時效性。要密切關注國內外政治、經濟形勢的變化，及時宣傳黨和政府的最新指示精神，不斷更新宣傳材料與主題，使宣傳工作做到應時而變，與時俱進。二是要注重宣傳內容的針對性。尤其要密切聯系農村社會的現狀，針對農民感興趣的問題進行宣傳，不斷增強宣傳工作的吸引力。實踐證明，為農民排憂解難，多辦實事好事就是最直接、最有效的宣傳工作。如果脫離農民需要，宣傳工作就難對“胃口”。三是要注重宣傳內容的實用性。要多解答農民關心的問題，多提供農民需要的信息，多傳授農民致富的技能，通過教育、引導和服務相結合的方式，不斷增強農村宣傳工作的實效性。

4.創新方法手段

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出思想政治工作“三貼近”的要求，即貼近實際，貼近生活，貼近群眾。要實現農村宣傳工作的“三貼近”，必須在宣傳手段與方法上加以改革創新。首先，要從農村與農民的實際出發，把抽象的宣傳工作融入到農村工作的各個環節，堅持深入聯系和動員群眾，使農民自覺成為宣傳工作的參與者、受益者和組織者。其次，要搞好農村文化站、活動室、圖書室和網吧等文化設施建設，充分發揮報刊、廣播、電視、手機、互聯網和宣傳欄等載體的作用，大力拓展各種宣傳渠道，實現宣傳形式的現代化與多樣化。再次，通過開展文藝演出、民俗活動、唱紅歌、讀經典、講歷史等方式，吸引農民廣泛參加，不斷提升宣傳效果。此外，還可以通過群眾集會、座談、走訪和交流等人際傳播方式，增強農村宣傳工作的向心力。

5.改善設施條件

農村宣傳工作除了隊伍建設之外，還需要有一定的物質條件作保障。如果既缺乏經費保障，又沒有穩固的宣傳陣地，農村宣傳工作就難以開展，更難得取得成效。因此，必須采取切實可行的措施，保證宣傳工作的正常開展。各級地方政府必須采取切實可行的措施，把宣傳工作經費納入本級財政預算，“可以采用政府出一點、企業捐一點、個人贈一點和進一步增強自身‘造血功能’等辦法充實、完善，逐步建好村組的廣播室、圖書室、黨員活動室、文化站等活動陣地，并進一步完善農村廣播電視網絡。”[7]只要不斷加大資金投入，改善宣傳設施與條件，才能夯實宣傳工作的陣地和基礎，豐富和提高農民群眾的精神文化生活，實現黨中央提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的偉大目標，構建繁榮昌盛的社會主義和諧社會。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：66.

[2]任仲平.論三貼近[N].人民日報，2004-12-7（1）.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994:297～308.

[5]高世娟.新時期農村宣傳思想工作的思考 與 對 策 [EB/OL].（2010-09-19）.http://www.gz.xinhuanet.com.

[6]李長春.在第十屆中國記者節暨頒獎報告會上的講話[N].人民日報，2009-11-9（3）.

[7]王凡.成都市農村宣傳思想工作現狀及對策研究[J].中共成都市委黨校學報，2003（6）：31～33.