進一步加強金融對經濟社會發展的推動作用

內蒙古自治區金融工作辦公室

進一步加強金融對經濟社會發展的推動作用

內蒙古自治區金融工作辦公室

“十一五”期間，我區認真貫徹國家有關金融發展、改革和穩定的方針政策，緊緊抓住國家深化金融改革和我區經濟持續快速發展的歷史機遇，積極推進金融改革，全面擴大對外開放，努力優化信用環境，健全金融組織體系，擴大金融市場規模，加大金融創新力度，及時化解金融風險，初步建立了多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系，金融業呈現出總量擴大、速度加快、結構優化、安全運行的良好態勢。“十一五”時期，金融業增加值年均增長25.4%，超過地區生產總值增長速度，超過服務業發展速度，實現與工業發展并駕齊驅。2010年全區金融業增加值達到350億元，在服務業中的比重為9%左右；2010年金融業利潤總額達到193.7億元以上；金融從業人員達到18萬人，比2005年增加8.3萬人。金融業走過了經濟帶動金融發展階段，進入了經濟和金融良性互動階段，正在走向金融全面推動經濟社會發展的新階段。

盡管近年來我區金融業發展很快，但金融業總體發展水平相對滯后，經濟金融化程度較低，金融杠桿率偏低，金融企業實力不強，融資結構不夠合理，金融對經濟和社會發展的推動作用亟待進一步加強。

當前加快我區金融業發展，特別是地方金融體系發展面臨著十分難得的機遇：

一是中央新出臺了一系列支持地方金融發展的政策。國務院明確鼓勵股份制商業銀行在西部設立分支機構，不受家數限制；鼓勵民間資本進入金融領域，支持地方性金融機構發展。中國銀監會推進農村信用社產權制度改革，改合作制為股份制，建立現代金融企業制度。人民銀行和銀監會決定在全國范圍內開展小額貸款公司試點，發展融資性擔保機構，并將管理權限交由省級政府行使。中國銀監會規劃在2011年組建1294家村鎮銀行等新型農村金融機構，并出臺了在中西部地區設立地級市村鎮銀行等一系列相關支持政策。中國銀監會加快金融租賃公司發展，由銀行業金融機構和地方優勢企業共同發起組建。私募股權投資基金正在興起，成為地方金融體系中的新型融資機構。

二是國家關于金融監管的有關規定，迫使金融資源相對集中的大型金融集團轉讓其所屬部分金融企業的控股權，為我區進入全國金融中心提供了難得的機遇。

中國證監會在《證券公司監督管理條例》中明確規定一家企業對證券公司只能一參一控，對歷史形成的多參、多控問題限期完成。經內蒙古自治區金融辦與上海國際集團協商，同意將其全資子公司上海證券有限公司51%的股權轉讓給我區，中國人保集團計劃整體上市，需要對股權進行規范整合，也使我區獲得了從人保集團受讓中泰信托等金融機構股權的有利時機。獲得這些金融企業的控制權，我區就擁有了全國性的金融平臺，成為融通區外資金投資我區項目的樞紐。

三是我區經濟發展勢頭強勁，已經形成產業資本和金融資本融合的基礎條件。區外進入資本非常看好我區巨大的發展潛力和前景，紛至沓來發展業務，尋求合作。我區已經形成一大批優勢龍頭企業，資產回報率高，現金流充沛，特別是民營資本進入金融領域的熱情很高，已經有相當數量入股地方性商業銀行，發起設立小額貸款公司，參股設立村鎮銀行。我區有大批優勢企業，有大額資金尋求出路，探索金融領域的發展空間。只要做好產業資本和金融資本的對接，就會很快形成地方金融蓬勃發展的良好態勢。

當前通貨膨脹壓力加大，國家宏觀調控政策正在走向新的轉折點。中央在“十二五”建議中明確提出要加強和改善宏觀調控，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，管理通脹將是“十二五”時期宏觀調控的首要目標。在貨幣政策從適度寬松向適度從緊轉變過程中，打造全國性金融平臺，加快地方金融產業發展顯得更為緊迫。

“十二五”時期我區金融工作要全面踐行科學發展觀，圍繞實現富民強區這一奮斗目標，保持協調發展這一第一要務，轉變發展方式這一戰略舉措，加快構建全國性金融平臺，加快壯大地方金融龍頭企業，加快健全中小企業和農村牧區金融服務體系，高速高效和普惠共濟并舉，使金融業成為我區科學發展、富民強區的助推器，為轉變發展方式、調整產業結構、提高居民收入提供充沛的動力支持。為此要重點抓好以下工作：

一是做大做強地方金融龍頭企業。加快產業資本和金融資本的融合，壯大地方金融龍頭企業，爭取在“十二五”期末實現地方金融機構貸款余額占到全部金融機構的50%以上。組織我區優勢企業對內蒙古銀行進一步增資擴股，2011年完成全區分支機構布局，加快區外分支機構和村鎮銀行發展，爭取2012年實現資產超過1000億元。積極推動包商銀行上市，完善區外機構布局，向全國性股份制商業銀行邁進，爭取2012年資產達到1500億元。加快鄂爾多斯銀行和烏海銀行在區內設立分支機構，成為區域性商業銀行。吸收大型金融機構和有較強實力的企業入股自治區農村信用社聯社，引進資金、管理和客戶，完善法人治理結構，形成以股權為紐帶、以旗縣法人為基礎、以縣域經濟和農牧民為主要服務對象的新型農村牧區商業銀行體系，到2012年實現資產達到3000億元。

二是進一步深化農村信用社改革。農村信用社產權制度改革要總體規劃，上下聯動，全面推進，在保持旗縣級農村信用社法人地位的基礎上，組建內蒙古農村牧區商業銀行，建立現代金融企業制度，消除制約農村金融發展的體制性障礙。吸收區外機構投資者、區內資金實力和產業競爭力強的龍頭企業入股自治區聯社，改制為內蒙古農村牧區商業銀行，形成股權結構合理、制衡機制有效的產權制度框架。自治區級農村牧區商業銀行主要是負責風險管理、IT系統維護、品牌塑造、人員培訓等方面，實現規范化、系統化、科學化管理。在自治區層面組織大型優勢龍頭企業入股，然后相對控股各旗縣農村商業銀行、農村合作銀行和統一法人信用社，同時吸收在當地具有較強產業競爭力和良好信譽的民營企業入股，形成縱向具備銀行業網絡系統優勢，橫向具備層層都有優勢企業入股的產權制度優勢，使產業資本和金融資本緊緊地融合在一起，依托企業股東的產業鏈條和物流網絡，實現對貸款投放的迅速擴大和信貸風險的有效控制。

三是加快發展村鎮銀行。村鎮銀行的產權制度設計對于實現產業資本和金融資本融合具有非常重要的推動作用。加快推動內蒙古銀行和包商銀行組建村鎮銀行控股公司，在區內外批量發展村鎮銀行，爭取在2011年實現區內村鎮銀行開業100家以上，覆蓋全區各個旗縣區，實現農村信用社、郵儲銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構多重覆蓋縣域經濟的地方金融組織體系。積極爭取在珠三角、長三角、環渤海、東北設立村鎮銀行100家，為向全國發展打下良好的基礎。

四是穩步推進小額貸款公司體系建設。首先，要把小額貸款公司作為推動民營資本進入金融領域的重要手段來抓，依托產業集團、物流集團、商會、開發區和擔保機構，做大做強小額貸款公司，上規模、上質量、上水平，為其產業鏈、物流鏈和資金鏈上下游的中小企業提供融資，爭取2015年注冊資本金總額達到1000億元。其次，建立大型金融機構和小額貸款公司資金批發零售合作機制。通過銀行向小額貸款公司貸款，信托公司向小額貸款公司發行股權信托計劃，金融租賃公司通過小額貸款公司為中小企業提供融資租賃服務，私募股權投資基金為小額貸款公司提供股權融資，建立大型金融機構以小額貸款公司為紐帶支持中小企業融資的合作共贏機制。還要選擇一批經營業績優良、風險控制完善、運作規范穩健的小額貸款公司，開展委托貸款試點，為民間資金合規有序融通開辟通道。最后，加強對小額貸款公司的監管和風險控制。小額貸款公司比照銀行計提風險撥備，共同出資保證金建立聯合互保制度，盟市政府注入專項資金，構成小額貸款公司風險處置基金，同時也可以作為小額貸款公司向大型金融機構融資的擔保基金。建立小額貸款公司監管信息系統，強化對小額貸款公司的非現場監管。

五是繼續加強金融對外開放與合作，積極推進人民幣跨境貿易和投資結算試點工作，推動俄蒙銀行和我區銀行互設分支機構。抓緊實施與德國技術合作公司的合作項目，探索低碳經濟發展所需要的金融解決方案和金融創新，研究草原碳匯的認定標準和交易機制，開展草原碳匯項目綜合試點。自治區金融辦會同農業廳等有關部門在呼倫貝爾市鄂溫克旗錫尼鎮選擇120戶牧民開始試點，以牧業大戶和牧民合作組織為主體，以風能和水資源互濟開發利用為核心，構建由風力發電機、配套機電井、噴灌機組成的提水灌溉系統，以財政補貼、信貸資金、社會資金相結合的多元化投入為支撐，形成草原生態建設資金市場化、可持續的投入機制。此項工程春夏季節通過風能發電，使用潛水泵和噴灌機械為草牧場提水灌溉；秋冬季節通過風能發電，使用電暖氣、節能供熱系統等設備為牧民取暖供熱，同時為牧民小型加工業提供動力。

六是抓緊構建面向全國的金融平臺。全面推進與中國人保集團、上海國際集團等大型金融集團的合作，組織我區優勢企業對其所屬的全國性金融企業進行投資入股，從而擁有其信托公司、期貨公司、證券公司、上市公司等多種金融資源的股權和控制權，打造我區面向全國的金融平臺，使我區能夠在全國范圍內進行大規模、多元化、低成本融資，通過金融平臺在全國范圍內引進保險資金、投資基金和信托基金等各類資金投入到我區基礎設施、重大產業結構調整項目和新興戰略性產業項目中。

康紅波