物價上漲對上海低收入居民生活影響調查

馮瑤鈞

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

物價上漲對上海低收入居民生活影響調查

馮瑤鈞

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

近期問卷調查結果顯示，物價上漲對上海低收入居民生活影響顯著。近半年來，受訪家庭月基本支出增長二成；剛性支出項目的價格上升，讓部分家庭難以承受，食品、醫療等剛性支出的壓縮空間已十分有限；逾九成受訪家庭感到生活質量下降，其中近四成感到基本生活難以保證，境況窘迫。他們迫切希望政府采取有效手段，平抑生活必需品價格，完善制度性保障措施，為低收入家庭提供穩定、長期的基本生活保障。

物價；低收入居民；影響

為了解物價上漲對上海低收入和生活困難群體生活的影響，及時反饋各項穩定物價意見、措施的實施效果，以及在物價上漲形勢下低收入群體的生活需求。近期，國家統計局上海調查總隊對上海市區人均月收入不到1300元的百戶低收入困難家庭開展了專項調查。

一、調查對象的基本特征

統計顯示，2010年上海城市居民人均可支配收入31838元，人均月可支配收入2653元。為有針對性地反映低收入困難家庭的生活狀況，本次調查將低收入家庭界定為人均月收入不到1300元，即人均月收入不到上海市城市居民平均水平一半的家庭。在盧灣、普陀、楊浦三個區，面向低收入困難家庭發放問卷110份。收回有效問卷101戶（簡便起見，以下稱“百戶家庭”）。從家庭成員、收入來源和支出項目來看，這些家庭主要呈現以下特征：

1.逾六成家庭享受到各類政府救濟和補貼。百戶家庭中，有61.4%享受到包括低保、廉租住房、糧油幫困、醫療救助等各類政府補貼救助，其中，半數家庭享受低保，兩成左右家庭享受廉租住房或糧油幫困補貼。由于上海提供的幫困救助類型多、涉及生活面廣，不少低收入困難家庭同時享受幾種幫困救助項目。調查中，有三成家庭享受到兩種以上補助項目。

2.有就學子女和下崗失業人員的家庭較多。調查顯示，雖然造成大部分低收入家庭生活困難的具體原因不一，但其存在一定的相似性。其中：一是有就學子女的家庭多，約半數家庭有正在讀書的子女；二是失業、無業人員的家庭多，44.6%的家庭中有下崗失業或無業人員；三是有大病重病患者的家庭較多，8.9%的家庭存在大病重病患者；四是低收入家庭中三代同堂現象相對普遍，有17.8%的家庭有共同居住且需要贍養的老人（表1）。

表1 低收入家庭的類型

3.就業者負擔系數高出平均水平一倍。百戶被調查低收入困難家庭戶均人口為2.97人，與2010年上海城市居民家庭平均人口基本相當。但其家庭人員構成突出呈現出“三多一少”：一是家庭成員中失業、無業人員多，下崗失業、無業待業人員逾三成；二是家庭成員中退休人員多，退休人數占到22.7%；三是家庭成員中在校生多，在校生比重達到18.3%；四是家庭成員中就業者少，就業者占25.7%，其中，在職職工僅占15.3%，10%左右為從事較不穩定的臨時工或自由職業者。據此測算，百戶被調查低收入困難家庭中，平均每一就業者需負擔3.9人（包括就業者本人），比2010年上海城市居民家庭平均水平高出一倍多。

4.養老金和政府保障性補貼是低收入家庭的重要經濟支柱。據測算，百戶被調查低收入困難家庭的戶均月收入為2654.48元，人均月收入893.7元。其中，月人均收入不到800元的家庭占30.7%，月人均收入800元-1000元的占32.7%，月人均收入在1000元-1300元的占36.6%。

從收入來源來看（以75份填報收入來源的問卷測算），受訪家庭收入的首要來源為工薪收入，占四成；其次是退休人員的養老金，占36.8%；低保金等各類政府救濟補貼，占15.7%。在享受低保的家庭中，低保金等政府救濟補貼收入所占比重達到近三成，僅次于工薪收入，成為享受低保家庭的第二大收入來源。

從城市居民家庭四大收入構成來看，百戶被調查低收入困難家庭的轉移性收入所占比重超過五成，比上海城市居民家庭平均水平高出25個百分點。養老金和政府保障性補貼成為低收入家庭的重要經濟支柱。

5.食品、醫療為開銷較多的兩項支出。在食品、衣著、醫療保健、居住、出行交通、子女教育等六大經常性支出項目中，分別有100%、80.8%的受訪者表示食品、醫療保健為每月開銷較多的兩項支出，其中近九成受訪者表示每月食品支出最多。對于第三大支出項目，有就學子女的受訪者中，78%認為是子女教育支出；其他受訪者中，46.9%認為是水電煤等居住支出。而出行交通和衣著支出則相對較少。

以上分析顯示，雖然此次調查的低收入家庭戶數不多，但是從受保障情況、家庭成員構成、收入來源和支出項目來看，基本符合上海市區低收入困難家庭的大致狀況。

二、物價上漲對低收入居民生活質量造成了實質性影響

低收入困難家庭收入來源單一、收入水平低、剛性支出項目多，因此農副產品價格及其聯動引發的相關生活必需品價格的提高，不可避免地對他們日常生活造成顯著影響。

1.月基本支出增長二成。受訪者一致感到與2010年上半年水平相比，最近一個月家庭購買糧油食品、居住出行等基本生活支出明顯增加，約半數表示增幅在20%—30%之間。

低收入家庭食品支出比重最高，因此對食品價格波動最為敏感，反映也最為強烈。調查中，有76.1%的受訪者感到近一個月食品支出大幅上漲；其中，66%反映購買糧油支出大幅增加，48.5%反映購買肉禽的支出大幅增加。

受訪者對居住、醫療的價格上漲感受也相當強烈。有31.6%的受訪者感到包括水、電、煤、電話等費用的居住類支出大幅增加；在2010年上海調高醫療收費價格，注射價格上漲9.7%，理療價格上漲24.3%的形勢下，逾半數受訪者反映醫療保健支出增加，其中15.3%感到大幅增加。

值得注意的是，雖然受訪者一致反映食品支出大幅增加，但由于各級政府控制蔬菜價格的措施落實到位，受訪者對蔬菜支出增加反映相對平淡，有56.3%的受訪者反映近一個月蔬菜支出基本不變或小幅增加，還有15.8%反映有所減少，反映大幅增加的不到三成。這表明，近期蔬菜價格的回落確實讓老百姓得到實惠。

2.剛性支出項目的價格上升，部分低收入家庭已難以承受。由于收入水平升幅不抵生活必需品支出上升，低收入家庭不得不進一步壓縮已經十分有限的支出項目。調查中，逾九成的受訪者感到食品價格上漲已對生活造成很大影響，其中43.1%感到難以承受。他們認為，雖然近期平抑物價的調控政策取得明顯效果，但是難以保證食品價格不反彈。有半數受訪者感到醫療保健的價格上漲已對生活造成很大影響，其中近兩成感到難以承受。約三成受訪者感到居住類價格提高對生活造成較大影響，其中14.2%感到難以承受。

3.剛性支出的壓縮空間已十分有限。面對物價上漲帶來的生活壓力，低收入家庭如何應對？幾乎所有受訪者均表示日常開銷能省則省，以應對物價上漲后失衡的收支狀況。不少受訪者提出在日常消費中，只能采取少吃肉和水產品等葷菜，減少每日菜色，烹飪時多用水煮、少用油炒，取消冬令進補，不添置家電，節約使用水電煤等方法減少開銷。在出行、衣著等彈性較大的支出項目上，70%—80%的受訪者表示盡量節省或不支出。

然而，在食品和醫療保健開銷較大的兩項支出上，均有約半數受訪者表示已經最低，無法壓縮；對于居住和子女教育這兩項必需且支出較為固定的項目，半數受訪者表示不得不保持原樣，另有約四分之一感到已經最低，無法壓縮。可見，在食品、醫療、居住、子女教育等剛性支出項目上，低收入家庭進一步壓縮支出的空間已經十分有限。

4.逾九成受訪者感到生活質量下降。剛性生活成本提高，無形中擠占了其他反映生活質量的支出項目。調查中，逾九成受訪者表示物價上漲對生活質量造成了直接影響，其中逾半數表示雖然基本生活沒有問題，但是生活質量明顯下降。

調研中，一位退休人員以上海傳統家常菜炒醬為例算了一筆賬（以一般3口之家食用量測算）。由于炒醬的主要原料肉、豆腐干、花生、面醬等價格均有所上漲，為了降低成本，該菜肴中豆腐干、花生的用量被減少，原先作為配料之一的冬筍也由價格相對便宜的土豆替代，然而即便這樣一份“改版”炒醬，成本也達15元。于是，這個原先滬上人家飯桌上的家常菜，變成了低收入家庭偶爾為之的“花式菜”。

而對于負擔重、原本收支勉強相抵的家庭來說，更多的則是對基本生活保障的擔憂。百戶家庭中，近四成受訪者感到基本生活已難以保證，生活境況窘迫，其中月人均收入在1000元以下的家庭，半數表示基本生活難以保證。

三、希望政府完善制度性保障措施，為低收入家庭提供穩定長期的基本生活保障

調查中，受訪者不僅表現出對物價上漲所帶來的生活壓力的無奈感，還流露對未來物價進一步上漲的擔憂。他們迫切希望政府采取平抑物價、完善制度性保障措施等手段，幫助低收入家庭增強應對能力，提供穩定、長期的基本生活保障。

1.充分發揮監管作用，平抑生活必需品價格。調查中，近七成受訪者表示希望政府采取有效手段平抑物價，保持物價水平穩定。他們提出，要緩解、減少低收入家庭的生活壓力，最根本的途徑是采取實實在在的監管措施，平抑生活必需品的價格，控制物價的過快上漲；及時引導、調整供求關系，打擊、杜絕游資炒作和跟風亂漲價等哄抬物價行為；更加廣泛地聽取民聲民意，聽證會應更加公開透明，在企業利潤和群眾利益之間尋求更加合理的平衡點。

2.適時調整托底保障、救助標準。低收入家庭提出在生活必需品支出快速增加的特殊時期，希望政府能及時調整低收入群體的保障、救助標準和最低工資線，增強低收入家庭的應對能力。部分長期患病、不具備就業能力、生活負擔重的困難人員，希望政府考慮出臺制度性的保障措施，真正實現應保盡保，讓保障政策惠及更廣泛的困難群體。調查中，近60%的受訪者希望政府提高低保金發放、幫困救助、醫療救助等各種政策性保障標準；近四成家庭希望確保生活必需品發放，采取實物救濟，保障基本生活。此外，近三成受訪者，希望政府發放一次性、臨時性現金補貼或購物券。

3.積極創造就業環境，為低收入家庭走出困境提供內生性支撐。調查中，有六成受訪者提出希望通過盡快就業和多打工來應對物價上漲下的生活困境。一些下崗失業和退休人員提出，雖然由于年紀大、學歷低、技能缺乏等原因，他們從事技能型工作的可能性很小，但很愿意從事社區服務、治安維護等工作。

低收入家庭的就業者希望政府關心最低工資線水平和就業者的合法權益，更加嚴格地監督用人單位執行諸如足額發放節假日加班費等各項勞動法規。有48.5%的受訪者希望提高企業用工最低工資線，15.8%建議政府引導企業建立工資上浮機制。

4.進一步完善、優化針對低收入群體的醫療保障救助制度。自2008年1月1日起實施《上海市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》，上海基本形成了覆蓋所有城鄉居民的基本醫療保障制度體系。統計顯示，2010年前三季度，居民醫保參保人員在全市定點醫院就醫逾1600萬人次，醫保支付費用占發生的醫療費用的55.1%。同時，該辦法還對城鎮低保等個人繳費困難的群體提供了補助，對于超過18周歲、不滿60周歲的城鎮低保家庭中享受糧油幫困的參保對象，每月可獲得補助40元，也就是個人繳費的480元可在年中逐月抵消。應該說居民醫療保險政策尤其對困難群體的繳費補貼政策，極大地緩解了困難家庭看病就醫的沉重負擔，減輕了他們的后顧之憂。

調查發現，生活條件差、壓力大，導致患病幾率增加；不敢就醫，導致病情延誤發展成大病；大病治療、康復的巨額支出，再度加深了貧困程度。陷入這種惡性循環，家庭成員長期患病、多人患病、多次患病的低收入困難家庭并非個案，醫療費用成為低收入家庭沉重的壓力。

還有受訪者提到，醫療費用的報銷手續較為復雜，需要先墊付費用，治療周期結束后再憑單據報銷。而低收入家庭一般少有現金儲備，不得不四處借款、籌措費用，有時還會耽誤救治。而自費就醫可能帶來的用藥、治療費用的差異，還會進一步加深就醫者負擔。此外，知青、支內返滬人員醫療報銷標準低、手續繁、周期長等也是低收入家庭普遍要求解決的難題。

建議有關部門針對低收入者的就醫需要，在患者、街道、醫院之間建立起長期患病、患大病、重病的人員信息卡；采取更為直接、靈活的費用結算方式，以便在這些人員有需要時，有能力就醫、方便就醫，減少就醫負擔，最大限度地讓他們享受到社會保障福利。

5.關注低收入群體的精神需求，建立心理援助機制。調查發現，面對物價上漲，低收入群體中兩種聲音多了：一是嘆苦經的多了，二是發牢騷的多了。受訪者除了感嘆物價上漲后生活壓力大的現狀，還就收入分配、貧富差距、貪污腐敗等話題議論紛紛，其中，有對現實的客觀反映，但也不乏負面情緒的宣泄。部分受訪者提到，由于家庭多次借債、長期借債，目前親友關系已經相當淡薄。對于喜宴、聚會等人際交往活動，低收入家庭往往由于拿不出“紅包錢”而放棄，除了境況相似的群體間交流，被迫逐漸減少親友間的人情往來。同樣，低收入家庭的子女也常常由于經濟原因不得不遠離同齡人習以為常的旅游、看電影、KTV等活動。較為狹窄的人際交流面、有限的社會信息來源渠道、貧乏的精神壓力緩解方式，客觀上增加了低收入群體與社會的疏離感，更容易導致悲觀、負面情緒的傳遞和蔓延。

建議有關部門和社會服務組織不僅要加強、完善物質救助托底網，還需要關注低收入群體的精神需求，適時地建立起心理救助網，引導低收入困難群體更加正面地認識所處環境、看待社會問題、參與社會建設。為此，一是應盡可能地提供適合低收入群體的工作崗位，為他們創造直接參與社會建設的機會；二是應有針對性地做好服務保障，在諸如有線電視、網絡等使用上對低收入群體應給予必要優惠，為其平等地獲得信息、享受文化建設成果提供支持；三是應盡快建立低保對象的權利義務制度，在為低收入困難人員提供保障性救助的同時，有相應的服務社會的義務要求，尤其是對于有能力的低收入困難家庭子女，提倡有付出地享受社會保障，將服務社會、回報社會、貢獻社會的理念根植在下一代心中，幫助他們樹立積極的價值取向和人生目標。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.007

周群艷）