成都市新津縣城鄉建設用地增減掛鉤農民安置區人居環境滿意度分析

王 雅 文，稅 偉，王 晨 懿，馬 菁，徐 國 偉，白 劍 平

（1.四川農業大學資源環境學院，四川 成都 611130;2.四川農業大學生態農業與區域發展系，四川 成都 611130）

成都市新津縣城鄉建設用地增減掛鉤農民安置區人居環境滿意度分析

王 雅 文1，稅 偉2＊，王 晨 懿1，馬 菁1，徐 國 偉1，白 劍 平1

（1.四川農業大學資源環境學院，四川 成都 611130;2.四川農業大學生態農業與區域發展系，四川 成都 611130）

通過對成都市新津縣3個城鄉統籌試點區農民安置區的實地調查，構建了基于客觀建設條件與主觀滿意度的安置區人居環境指標體系，運用模糊綜合分析法對主客觀兩方面因素進行綜合分析，得出居民對安置區的滿意度及安置區建設條件評價。結果表明：袁山社區居民人居環境滿意度及客觀建設條件得分最高，其在安置區建設、安置區政策、居民社會經濟等方面均優于其他兩個社區。對成都市新津縣“掛鉤”試點區農民安置區的人居環境滿意度評價，能從側面反映出成都市推行“掛鉤”政策的具體情況，客觀衡量政策實施的優劣程度，發現政策推行過程中的主要問題，對推進區域城鄉統籌具有一定的借鑒意義。

城鄉統籌;城鄉建設用地增減掛鉤;農民安置區;人居環境滿意度;成都市新津縣

0 引言

城鄉建設用地增減掛鉤政策是國土資源部于2005年研究制定，旨在破除城鄉二元結構、推進土地集約節約利用、促進城鄉統籌發展的政策［1，2］。自國家推行城鄉建設用地增減掛鉤政策以來，由于區域與地方差異，各地政策的實施和發展不平衡。一方面，隨著掛鉤政策的開展，一些地方實現了土地集約利用和農民生活水平的改善;另一方面，由于新政策的實施缺乏完善的監督機制，意在保護耕地和農民利益的增減掛鉤試點，在一些地方出現了農民被迫集中居住與整理后土地長期閑置的情況。為此，國家提出要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍，并叫停不規范的掛鉤試點［2，3］。目前城鄉建設用地增減掛鉤政策的研究主要集中于各地區“掛鉤”政策的實施背景、“掛鉤”政策下農民建設用地整理效益分析及對“掛鉤”政策實施現狀的思考等定性研究［3－6］，缺乏運用定量研究方法建立科學的評價指標體系，對“掛鉤”政策實施的程度進行評價的研究。

成都市自被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點之后，結合“三集中”、“全域成都”、“田園城市”等理念進行城鄉統籌，在拆院并院、土地整理、農民安置區建設等方面取得了一定的成績，在全國農村與城市的空間一體化與社會一體化的探索中起到了帶頭作用。在城鄉建設用地增減掛鉤政策實施過程中，建設村民集中安置區是其中一項重要任務，需貫徹以人為本、村民自愿的原則，最終實現農民生活環境優化及農民多渠道增收。本文選擇成都市新津縣城鄉統籌示范區的村民安置區為研究對象，運用模糊綜合分析法對安置區人居環境的主觀滿意度進行評價，并將其與安置區客觀建設條件評價結果進行對比，以期能從側面評價當地政府實施“掛鉤”政策的具體成效。

1 安置區人居環境滿意度評價指標體系構建

目前國內外人居環境評價研究日趨成熟，研究內容不斷拓寬、范圍不斷擴大、方法不斷改善，其主流研究是價值化評價和以此為基礎的政策研究，其中以居民對居住環境的心理反應（如滿意度）為外在基準對各種環境屬性的價值進行定量評價是價值化評價方法的重要內容［7－11］。本文基于城鄉建設用地增減掛鉤政策，遵循人居環境評價的原則，在充分考慮安置區社會、經濟、人文等因素并涉及物質和精神生活雙重需要的前提下，建立了農村居民安置區人居環境滿意度評價及客觀建設指標評價體系，從主客觀兩方面較為全面地反映出居民對安置區居住環境的心理反應與安置區居住環境的客觀狀況。

評價指標的選取既能合理、全面地反映城市人居環境的真實狀況，又具有一定的可操作性，在構建指標體系時應遵循以人為本、層次性、全面性、針對性和可操作性的原則［10－12］。遵循以上原則，本文構建了基于城鄉建設用地增減掛鉤的農村居民集中安置區人居環境評價指標體系，包括：由6個指標層組成的客觀建設指標和6個系統層、22個指標層組成的主觀滿意度指標（表1、表2）。

表1 農村居民集中安置區建設條件評價指標體系Table 1 The construction condition index system in rural resident relocation area

表2 農村居民集中安置區人居環境滿意度評價指標體系Table 2 The satisfaction index system for human settlements in rural resident relocation area

2 成都市掛鉤試點農民安置區人居環境模糊綜合評價

2.1 調查區域與對象

成都市新津縣是實施“掛鉤”政策的第一批試點區域，普興鎮（袁山社區）、鄧雙鎮（岷江社區）、新平鎮（太平社區）3個居民安置區第一、二期建設已基本完成，居民的居住時間已達1年。通過設計調查問卷、入戶隨機抽樣調查的方法，獲取農戶對人居環境滿意度各項指標評分和其他所需數據。共發放240份調查問卷，有效問卷223份，有效率為92.91%，分別為普興鎮76份、鄧雙鎮77份、新平鎮70份。在223份有效調查樣本中，男性42.24%、女性57.76%;18～30 歲 占 15.52%、31～40 歲 占24.66%、41～50 歲 占 26.27%、51～60 歲 占13.86%、60歲以上占19.69%。

2.2 評價方法

（1）將建設條件指標（如居住面積、居住區綠化指標等）n分為五級，對應的評價分值為1、2、3、4、5，n＝｛很差，較差，一般，較好，很好｝，根據國家標準《城市居住區規劃設計規范》（2002），將研究區域具體數值與“規范”進行對比，得出每項指標分值;將安置區居民人均環境滿意度指標ν也定為五級，對應的評價分值為1、2、3、4、5，ν＝｛很不滿意，不滿意，一般，滿意，很滿意｝，根據居民意愿進行評分。

（2）在確定評價對象的因素論域后，逐個對被評事物從每個因素ui＝（i＝1，2，…，p）進行量化，進而得到模糊關系矩陣：

（3）運用層次分析法（AHP）確定各指標的權重，采用統計分析法（Delphi）以專家對各指標的重要程度的判斷，建立判斷矩陣，分層次對指標進行比較評分，運用計算機軟件，求解各矩陣的最大特征根和對應的特征向量，進行歸一化處理及一致性檢驗，最終得出指標體系權重（表1、表2）［13，14］。

（4）利用合適的算子將w與各被評事物的R進行合成，得到各被評事物的模糊綜合評價結果向量B。即：

其中：b1由w與R的第j列運算得到，它表示被評事物從整體上對νj等級模糊子集的隸屬程度［15－18］。

2.3 評價結果

通過以上步驟得出利用模糊綜合評價法對城鄉建設用地增減掛鉤村民安置區居民的滿意度（表3）以及安置區建設條件綜合評價（表4）。由表4可以看出，在建設條件方面袁山社區得分4.43，屬于較好;岷江社區得分3.39，屬于一般;太平社區與岷江社區建設方式相似，但略差于岷江社區，應也屬于一般范疇。在安置區居民滿意度方面，袁山社區總分3.29，屬于一般，而岷江社區及太平社區得分均趨近2，屬于較不滿意。

表3 安置區居民對各指標滿意度的構成比Table 3 The satisfaction degree for different index by relocation area resident

表4 安置區人居環境模糊綜合評價Table 4 The comprehensive fuzzy evaluation model for human settlements in relocation area

2.4 評價結果分析與改進措施

2.4.1 評價結果分析 通過模糊綜合評價，本文總結出在同等政策環境下，產生如袁山與岷江、太平社區居民滿意度及建設條件差異的原因主要有：

（1）安置區建設條件。由表4可知，袁山社區的建設條件遠高于岷江社區，主要原因是，袁山社區采取庭院式修建風格，保留農村地區居民點原始的修建方式在原址上進行統規自建，社區各項指標均超過國家標準《城市居住區規劃設計規范》，建設條件很好，最早入住的第一期農戶由當地政府提供搬遷補助6 000元/戶，最近入住的第二期農戶為15 000元/戶;而岷江與太平社區則是按照多層建筑的方式修建，雖都符合國家標準《城市居住區規劃設計規范》，但建設條件一般，鄧雙鎮（岷江社區）、新平鎮（太平社區）的安置房屋為政府統一建設，村民需繳納300元/m2的入住費。

（2）居民社會經濟滿意度。由表4可知，3個社區的居民對于目前家庭的經濟現狀滿意度并未達到一般標準，而岷江與太平社區的居民則處于不滿意狀況，大部分居民認為遷入新居后家庭經濟狀況有不同程度的降低。其原因主要包括：1）入住高檔社區后農民生活開支加大，而承包商每年付給農民的土地承包費遠無法滿足失地農民現今的生活需求;2）由于承包不利造成的土地荒置使農民失去額外的經濟收入;3）失地且年齡偏大的農民無法找到工作而無經濟來源等。由于袁山社區保留農村原有的修建風格，又有社區養豬場、養雞場等配套設施，農民的生活方式未曾改變，大部分農民依然有土地耕種，因此，袁山社區居民的社會經濟滿意度水平遠高于岷江與太平社區。

（3）居民對政府及政策滿意度。由于3個社區是在城鄉建設用地增減掛鉤政策下建設的，因此，政府及政策的影響與作用是改善居民生活的關鍵。由表4可知，除袁山社區接近一般標準外，岷江與太平社區居民對安置區建設過程中政府的執行能力、公平公正、回訪居民、財政的透明度、土地整理的補償、土地權益的保障、提供就業等方面均有不同程度的不滿，其主要原因是政府未能切實改善失地農民的生計問題。

（4）居民對安置區整體環境滿意度。由表4可知，由于3個社區均按照國家標準進行建設，社區的整體環境衛生、綠化及房屋的建設質量等均符合要求，且3個安置區都是在原址附近修建，因此不存在居民出行難問題。岷江和太平社區具有極高的交通便捷度，僅在安置區的社區管理上存在較大差異，主要是由于岷江和太平社區居民生活困難，造成了一系列的安全隱患，入室盜竊、偷竊自行車等問題屢禁不止。

2.4.2 對策分析 本文基于評價計算與分析結果，針對此次調查與評價結果中制約安置區發展的主要因素，對政府回訪機制、安置區農村勞動力就業、農村勞動力就業培訓以及農民安置區建設等方面進行對策分析。

（1）建立回訪機制，了解安置區農民生活主要困難，保障安置區農民各項權益。自城鄉建設用地增減掛鉤政策實施以來，成都各試點地區產生的問題主要包括土地置換過程中農民因土地減少與喪失以及承包責任田位置變動所帶來的利益損失、整理后的農地未能順利承包而造成土地荒置、失地農民無法自給自足引起的生存困難、政府補償未能及時到位等一系列民生問題。對此，政府應建立切實可行、落實到戶的回訪機制，定期對安置區居民入住政策落實的滿意度進行系統調查，采取定性、定量等多種方式對調查數據進行分析。盡可能解決安置區農民所關注的核心問題，切實保障安置區農民的各項權益。

（2）關注民生，落實安置區農村勞動力就業問題，多種方式提高農民收入水平。農村勞動力就業問題與入住農村家庭收入水平的提高是本次調查中安置區農村反映的最突出問題。因多層建筑面積遠遠小于過去居民點，無曬場，小區內也不允許農民擺放農具，在一定程度上改變了農民自給自足的生活方式，大部分農民放棄了土地耕種，故失地農民的再就業問題成為農民安置區急需解決的關鍵問題之一。試點區應發揮自身優勢，通過多種模式解決失地農民就業問題并增加農民收入，可通過政府、公益機構與民眾組織等公共就業服務體系，對安置區農民就業情況進行統計管理，促進安置區農民利用新增的耕地和原來的工業項目就近就業;還應發揮民營企業的主渠道作用，大力發展農產品加工業和農村服務業，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。

（3）提高安置區農民文化水平，堅持推行就業技能培訓。從調查對象的文化程度可以看出，農村地區居民文化水平普遍較低，在長期的農業耕種和外出打工過程中，大部分農村居民并未掌握其他的生存技能，尤其是40～55歲的農村居民面臨更為嚴重的就業壓力。應繼續擴大與普及九年義務教育，努力提高安置區青少年整體文化水平。根據當前和未來產業發展的需要，政府、企業、大專院校、職業技能培訓機構等應共同參與勞動力培訓，包括建立適合產業不斷發展的培訓－就業－再培訓體系;在農村建立適應農業發展需要的農業技術人才培訓體系，并與農村素質教育結合，發展農村職業技能教育，解決各年齡層次農村勞動力就業問題。

（4）因地制宜進行農民安置區建設，盡量貼合農民生活實際。從本次調查中可以看出，袁山社區安置區居民各項指標滿意度均較高，其中極為重要的原因是袁山社區保留了農村居民點原始的修建方式，在原址上經過部分改造進行集中居住，安置區中專門配有養豬場、養雞場等配套設施，農民土地一部分整理承包，一部分自己耕種，生活方式未過多改變，基本生活水平得以保障。因此，基于“掛鉤”政策指導下的農村居民安置區建設，應秉持因地制宜的原則，盡可能滿足農村生活需要，修建方式以保持農村居民點原修建方式、統規自建為宜。

3 結語

城鄉建設用地增減掛鉤農民安置區人居環境滿意度的評價，是對城鄉統籌進程實現程度的有益探索，能側面反映目前地方推行“掛鉤”政策的優勢與不足，可作為政府評價“掛鉤”工作的有效方式。利用模糊綜合評判進行安置區人居環境評價能較為準確地反映人居環境評價結果，具有較高的科學性，并且計算方法簡單易行。本文由于調查對象的認識局限及抽取樣本的總量不足，對充分了解和分析其滿意度的影響因素具有一定的局限性，且研究結論是基于成都市新津縣3個地區的調查結果得出的，研究地域有一定的特殊性。

總體而言，成都的城鄉建設用地增減掛鉤政策實施取得了一定的成效，袁山社區的城鄉建設用地增減掛鉤基本實現了推進土地集約節約利用和城鄉統籌發展，安置區居民生活環境得到了極大改善，生活質量也穩中有升。但就目前而言，城鄉建設用地增減掛鉤政策在安置區建設方式、安置區農民勞動力轉移就業以及對“掛鉤”政策實施的監督等方面還應有長足的進步。只有切實落實掛鉤政策下農民的各項利益，關心民生問題，使安置區居民生活條件得到確實改善，而不單單是按照國家標準進行社區建設，才能真正提高村民安置區人居環境的滿意度，實現城鄉空間結構與社會生活的一體化，使安置區居民生活得到真正改善。

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Study on the Satisfaction Evaluation for Human Settlements in Xinjin County of Chengdu City′s Rural Resident Relocation Area under the Policy of Plus and Minus Hook between Urban and Rural Construction Land

WANG Ya－wen1，SHUI Wei2，WANG Chen－yi1，MA Jing1，XU Guo－wei1，BAI Jian－ping1
（1.CollegeofResourcesandEnvironment，SichuanAgriculturalUniversity，Chengdu611130;2.DepartmentofEco-agricultureandRuralDevelopment，SichuanAgriculturalUniversity，Chengdu611130，China）

Since the policy of plus and minus hook between urban and rural construction land was put forward，the results of each pilot stage were mixed.By now the evaluation methods for this policy mostly use qualitative evaluation.Most of these methods are unscientific lack of objectivity.Recently the policy of plus and minus hook between urban-rural construction land has come into effect as an important method to coordinate urban-rural in Chengdu.According to the field investigations on three pilot stages of coordinating urban-rural in Xinjin County of Chengdu City，the paper constructs the relocation area human settlements index systems scientifically consisting of construction conditions system and subjective satisfaction system and draws a conclusion about these index systems by using the method of the comprehensive fuzzy evaluation model.By evaluation，the conclusion is that the Yuanshan community gets the highest score，it is different from the other two communities in relocation area construction，policy，the living standards and so on.The evaluation can reflect the concrete conditions in sidewise for the"plus and minus"policy，and weigh up the superior or inferior in policy implementation，find out the main problems in propelling the policy，and give a use for reference to the coordinate urban-rural development to other regions.

urban-rural coordinating;the policy of plus and minus hook between urban and rural construction land;rural resident relocation area;the satisfaction for human settlements;Xinjin County of Chengdu City

F301

A

1672－0504（2011）05－0074－05

2011－04- 01;

2011－07－27

王雅文（1987－），女，碩士研究生，研究方向為資源環境與城鄉規劃。＊通訊作者E－mail：shuiweiman＠163.com