我國非營利組織對地區發展的影響——以長春市為例

王文晶，孫 穎

（長春理工大學法學院，吉林長春，130022）

我國非營利組織對地區發展的影響
——以長春市為例

王文晶，孫 穎

（長春理工大學法學院，吉林長春，130022）

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府管理體制改革的逐漸深化，非營利組織作為政府之外的提供公共服務、維護和實現公共利益的重要力量，在促進經濟發展、政治穩定和社會和諧方面日益發揮重要的作用。在此以長春市為例來探討非營利組織作為第三部門對地區發展的影響，了解其在運行過程中存在的問題及影響因素，從而為非營利組織的健康發展提供理論支持和政策制定依據，以期促進長春市非營利組織更好地發展，發揮更大的社會作用。

非營利組織；地區發展影響

近些年來，隨著世界范圍內“國家危機”的擴展，非營利組織開始受到越來越多的關注，20世紀后期以來，全球非營利組織的數量與規模迅速增長，并帶來一場全球性的“社會革命”。從經濟學理論來說，“政府失靈”與“市場失靈”為以民間性與公益性為特征的非營利組織提供了發展空間，并為緩解和解決社會問題提出了新的思路和可能。美國學者薩拉蒙認為，這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期世界的重要影響。非營利組織這類團體的增長可能永久地改變了國家和公民的關系，它們的影響已經遠遠超過了它們所提供的物質服務。20世紀70年代以來，發達國家和發展中國家的非營利組織的興起使其成為與政府、企業并駕齊驅的第三部門。其活動涉及教育、衛生保健、環境保護、慈善救濟和社區服務等諸多領域，在經濟與社會發展中發揮著越來越重要的作用。利用好非營利組織，對發展中國家緩解社會矛盾，促進經濟發展具有尤為重要的意義。

一、長春市非營利組織對地區發展的影響情況調查

從長春市非營利組織的發展情況來看，從第一家非營利組織建成至今，現擁有數量已超過700多家，種類繁多，具體包括：教育類機構、衛生類機構、勞動類機構、醫療類機構、慈善類機構、助殘類機構、文化類機構、科技類機構、旅游類機構等11種類別，其中，教育類機構與勞動類機構的數量居多。隨著非營利組織的規模不斷壯大、資金來源渠道不斷增加、活動范圍不斷擴大、組織能力逐步提升，給社會發展帶來了不可估量的推動作用。同時，也給長春市的社會繁榮與地區發展產生了巨大的影響。

（一）推動社會公益事業發展

從長春市非營利組織擁有的數量、發展的規模以及活動范圍來看，充分體現了長春市公益事業的蓬勃發展。非營利組織在發展的進程中，不僅帶動了志愿隊伍的壯大、愛心事業的發展，更為重要的是溝通政府或企業，共同帶動地區的公益事業發展。例如，長春市心語協會，其志愿者主要來源于長春市內各高校的大學生，志愿隊伍龐大，在組織內部設有以廣大殘友為服務對象的助殘部，以中小學貧困生和單親青少年為主要幫扶對象的助學部和心理支持部等，而且在長春市愛心企業設立募捐箱，喚起公眾對青少年受教育權利的關注，至今，已有亞泰集團、卓展購物中心等12家愛心企業參與心語助學。其在一定程度上推動了長春市社會公益事業的發展，并且起到了積極的領頭羊作用。

（二）促進社會公共秩序的發展

圖1 您認為非營利組織及其活動真的能在各方面促進地區發展嗎

表1

社會公共秩序的形成是政府通過社會的法律性強制力量來發揮作用的。社會公共秩序的形成最終尚須依靠社會的自律來實現。作為非營利性社會組織，能夠聚合和表達某種程度上的社會公共利益，協調和處理個人、企業、社會和政府相互之間的關系，培養民眾養成某種共同的道德觀念和價值觀念。如長春市心語協會的志愿活動有助于人們形成倡導奉獻、關心他人的高尚品德；長春市汽車行業協會的宗旨是努力做好行業服務、行業自律、行業代表、行業協調工作，以政府經濟發展戰略為指導，增強企業市場競爭力，促進地區汽車工業的發展等。

（三）促進社會和諧發展

非營利組織能夠提供廣泛的社會性服務，而這些社會性服務正是我國當前社會所缺乏，而且僅僅依靠市場和政府是無法有效地提供或者暫時無力提供的。長春市非營利組織的活動領域很廣泛，幾乎涵蓋了社會行業的方方面面，其中主要包括了以下幾個方面:環境保護、科研、教育、衛生、文化與休閑、慈善救助、扶貧、就業與職業培訓、法律、中介、社區發展以及宗教活動等。這些領域的涉及，從一定程度上直接促進了社會的和諧與穩定。

（四）推動地區社區發展

公共服務的缺位往往導致居民生活質量下降。非營利組織的出現突破了社區公共服務提供方面在政府和市場之間非此即彼的模式選擇，為公共服務的提供創造了可選擇的廣闊空間。非營利組織具有不以營利為目的和志愿者參與的特點，其服務是出于利他的動機，所以在提供社區公共服務和一般服務方面具有與政府和市場營利組織相比的比較優勢。長春市部分非營利組織也相應地擁有此項優勢。它們常常與社區聯手，合作開展活動，從而帶動自身發展、社區發展以及地區性發展。在社區志愿服務方面，這些非營利組織也利用自己廣泛聯系群眾的組織優勢，積極動員所聯系的那部分群眾從事社區志愿服務活動，醇化了社會風氣，促進了社區精神文明建設。

（五）提高社會就業率

非營利組織的作用就是提供市場和政府完全不能提供或者不能有效提供的公共產品和公共服務，其本身就是第三產業的一個重要組成部分，因而非營利組織自身健康快速的發展能夠有效促進第三產業的發展。同時作為第三產業的非營利組織的充分發展能夠為社會提供大量的就業機會。伴隨著長春市非營利組織的大力發展，同時也相應地促進了第三產業的發展，為社會提供了大量的就業機會，極大地提高了社會就業率。

（六）促進公民繼續再教育

隨著我國經濟政治體制改革的深化，社會也在不斷地轉變，社會結構的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營利組織的活動有利于社會的再次整合。長春市的非營利組織也如此，一些非營利組織積極推動學術交流，促進知識的創造與傳播；一些非營利組織，特別是立足于社區的非營利組織，如戲劇社、秧歌隊、書畫協會等等，促進了人與人之間的交流；還有一些非營利組織致力于發展教育事業，尤其是針對弱勢群體的教育工作，如農民工子女的教育。這些非營利組織，按照人們不同的興趣、愛好、特點或者不同的社區、階層而構建起來，他們將思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規范、制度體制的樹立或建立融于一體，建設以和諧為思想內核和價值取向的文化，促進了地區內公民的繼續再教育，更加促進了整個社會的文化和諧。

二、抑制長春市非營利組織發揮影響的原因分析

盡管總的來看，我國非營利組織的數量急劇上升，已經并正在成為我國社會經濟發展中的一支重要力量，但就其能夠和應當發揮的作用而言，中國非營利組織的發展還遠遠不夠。特別是和歐美發達國家的非營利組織的發展相比，和正在興起并日趨完善的市場經濟的發展相比，和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比，我國的非營利組織明顯先天弱質、后天困難。它們在獲取和運用資源、協調關系、發揮作用等方面都不存在明顯的優勢，組織能力還普遍弱小，以至于一些組織實質上沒有很好地發揮自身的功能和作用。根據長春市非營利組織對地區發展影響調查問卷的調查結果顯示，長春市非營利組織在發展過程中也存在一些比較典型的問題，這些問題不可避免地影響了非營利組織的地區發展影響。通過130份調查問卷的結果顯示，當前抑制長春市非營利組織發揮影響的原因可以概括為如下幾個方面：

（一）資金缺乏且來源單一

這一問題雖是各國非營利組織共同面臨的，但從長春市的情況來看，這一問題更加突出和緊迫。從調查結果看，有超過半數的非營利組織表示當前組織面臨的最緊迫問題是缺乏資金。其中相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動。同時，調查中也發現其資金來源相對比較單一，雖然來源渠道包括政府的資金支持、企業的贊助以及個人和組織的捐助，但是絕大多數的非營利組織在開展活動中資金主要還是依靠國家政府的財政資金支持，且好多工作人員對政府的資金支持持不滿意、說不清的尷尬狀態，如下表2所示；其次非營利組織也會尋求企業的贊助，但不是所有企業都會給予積極的配合，給予其資金贊助，如下表3所示，有22.3﹪的人表示在開展活動中是有聯系過企業但卻沒有成功得到企業的贊助。究其原因，一方面是由于公共物品供給中普遍存在的“搭便車”問題。更多人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利，而缺少意識去利他性地為別人提供福利。因此，能夠提供的服務肯定是少于社會最優的；另一方面，慈善的資金來源也容易受到經濟波動的影響。一旦發生經濟危機，有愛心的人自己也難以維持生計，更談不上幫助別人。這就直接導致了非營利部門的資源籌集能力嚴重不足。

表2

（二）專門人才缺乏

根據調查如圖2、表4顯示，長春市的非營利組織職員的受教育程度主要集中在大專或大學本科，其教育程度比較高，高學歷人才比較集中，但是，在專門人才上卻相對比較缺乏。工作職員主要包括專職工作人員、兼職工作人員、志愿者三個部分。其中專職工作人員的數量僅占30.0﹪，兼職工作人員的數量較少，占16.9﹪，在非營利組織中，志愿者隊伍占據較大的份額，由于志愿者中較多都是高校大學生，他們中的多數人從未經過任何正式的工作培訓，而且畢業了以后較多不會從事非營利行業，所以非營利組織中人員流動性就會偏大，不利于組織的發展。被調查的組織中，大多數的非營利織表示組織面臨的問題是難以吸引或留住優秀的人才。其主要原因，一方面在于員工的工資水平普遍較低，資金匱乏難以留住優秀人才；另一方面在于沒有類似于國家機關或事業單位的社會福利、社會保障待遇。另外，目前公民公益意識的淡薄和缺失也是一個不容忽視的因素。由于社會上還沒有形成相應的氣候，而非營利組織自身又缺乏明確的宗旨和使命，難以調動民眾的積極性來從事志愿服務。在這一點上，和西方許多國家還有很大的差距。

表3

圖2 受教育程度

表4

（三）政府的支持力度不足

政府的支持力度不足，致使非營利組織在生存與發展過程中缺乏公平、公正和良好的發展環境。根據表5調查結果顯示，只有68.5﹪（滿意：16.2﹪；一般滿意：52.3﹪）的非營利組織工作人員對政府的扶持政策表示滿意，除此之外，不滿意的否定心聲和說不清的中庸態度還是占據很高的比例。眾多的非營利組織在稅收、福利、人事和資金等方面都有殷切的政策期待，尤其非營利組織談到應該盡量減少它們與公立組織相比的不公平待遇。差不多超過半數的非營利組織認為政策是一個嚴重的發展障礙因素，而且1／3的非營利組織將這一因素列為首要障礙。

表5

（四）組織內部管理混亂

表6調查結果顯示，60.8﹪的非營利組織工作人員認為內部管理混亂影響活動的成效。大多數的非營利組織缺乏科學管理，內部管理狀況欠佳，組織結構、管理體制、決策程序、財務制度、激勵機制、監督機制都不健全，而且沒有一套完善的人事制度。此外，中國非營利組織的財務制度尚不完善，導致相當多的非營利組織如果沒有特殊情況不作年度財務報告或者雖然作年度財務報告但卻沒有嚴格審計等情況發生。眾所周知，財務的透明度是樹立非營利組織社會公信度的基礎，如果沒有嚴格的、透明的財務制度，那么非營利組織的廉潔就無法得到制度上的保證。管理不規范，自律能力差本身就是組織能力不足的表現，由此而導致的公信度下降，會使組織失去公眾的支持，影響捐款和志愿者的參與，進一步削弱組織的能力。

表6

（五）開展的活動得不到社會的回應

表7調查結果顯示，63.1﹪的非營利組織工作人員認為居民的參與度不高影響組織開展活動的成效。非營利組織在宣傳活動與開展活動的過程中，公眾的參與度不高，在參與活動中參與熱情度不高，甚至大多數的參與者持一種“事不關己”的消極心理態度。這說明非營利組織在民眾的心里還沒有形成一定的概念，其影響力還有待于提高。其主要原因有以下幾點：第一，與政府的支持力度相關，政策影響不很明顯；第二，媒體的影響力沒有發揮出來，民眾對非營利組織的了解甚少；第三，有些非營利組織在實施活動中，走“形式主義”，活動效果沒有很明顯地體現出來；第四，長春市還沒有形成公益社會的理念，缺乏良好的剛毅環境。

表7

三、對于完善長春市非營利組織的地區發展影響對策分析

（一）建立政府資助制度，完善地方專項管理辦法體系

非營利組織的法制環境對非營利組織的生存和發展來說是至關重要的。為了長春市非營利組織能夠更好地發展，當地政府應該效仿發展較快地方出臺獨特的、適合本地發展的地方性管理方法，使非營利組織能夠享受經營性收入的免稅待遇。當然，經營性收入的免稅前提是這些收入用于非營利組織成立之初的宗旨。稅收制度的不完善必然導致許多非營利組織利用經營性收入的免稅政策牟取私利，這是與非營利組織的初衷相違背的。在我國，目前有關非營利組織的稅收政策主要以所得稅優惠為主，范圍比較局限；同時在財產稅以及商業稅中，缺乏對非營利組織的專門規定，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優惠措施。顯然，完善的稅收制度是必須和必要的。

除此之外，應盡快修改和進一步完善非營利組織登記管理的專項管理辦法，并在實際成熟的時候探討制定有關公益慈善團體、公共籌款機構等團體的等級管理方面的專項管理辦法。

（二）加強人事體制接軌，完善編制銜接

面對人才匱乏問題，非營利組織急需解決人事體制的接軌，完善編制的銜接。由于非營利組織在編制問題上缺乏與其他部門的銜接，使得專職就業人員在戶口、檔案管理、人事流動、職稱、工資、福利以及社會保障等方面存在一系列困難，這些都成為制約非營利組織吸引和留住優秀專業人才的重要因素。因此，建立和完善非營利組織自己的人力資源管理體系和相關的制度規范，并將之納入市場經濟條件下社會整體的認識、福利、社會保障體系都顯得異常必要。

非營利組織要形成一套完整的人事制度，并不斷加以完善，其中包括培訓、考核、獎懲等制度。要注重人力資源的開發與管理，把人力資源的開發與管理放在管理的中心位置，形成一整套人力資源開發、配置、使用和管理的工作機制，增強組織的凝聚力和對工作人員特別是優秀人才的吸引力，提高員工的專業素質和職業意識。

（三）完善社會監督機制，提高公信度

為了促進非營利組織的健康發展，保證非營利組織把有限的資源用于自身的宗旨和使命，建立健全有效的社會監督機制是必不可少的。加強社會監督的關鍵在于加強社會組織監督，建立專業化的組織監督機制和評估機制是實現社會監督的有效形式。這些監督組織的職責是：收集、整理、發布非營利組織的運作信息，建立評估標準；對非營利組織進行評估，向社會公布評估的結果。

根據其他國家非營利組織的成功經驗，一個完善的社會監督機制需要具備如下兩點：一方面，非營利組織不僅要向政府主管部門提交符合要求的財務收支報表，而且有責任向社會提供詳細資料來通告和解釋自己是如何為其公益目標開展其職責范圍內的工作的，［10］從而保證財務的公開化和透明化，樹立良好的形象，特別是公益性非營利組織的形象；另一方面加強對非營利組織的監督力度。從非營利組織自身來說，組織內部應該實行良好的自律機制，強化組織內部民主。從政府來說，應該出臺法律，規定非營利組織的有效監督機制。從社會來說，加大社會監督、新聞監督和輿論監督力度。

（四）實現資金投入的多樣化與制度化，解決其資金困難問題

第一，采取和營利組織合作的方式。在我國，非營利組織的資金來源主要依靠政府的撥款和自身的服務收費，然而政府給予的撥款畢竟是有限的，為此非營利組織可以采取和營利組織形成聯盟的途徑，在這一方面成功的典型案例如眾所周知的農夫山泉和“希望工程”的合作，“每喝一瓶農夫山泉，您就給希望工程捐一分錢”。除此之外，非營利組織還要加大自身的宣傳力度，提高內部的管理機制，以此來挖掘個人捐款的潛力。

第二，確立個人捐贈多渠道制度，重視對捐贈者的利益補償。在市場經濟條件下，政府應引導非營利組織在籌款的策略上采取顧客導向，既不能固守自己的想法，守株待兔地等待民眾的主動捐贈，也不能無規則地尋找資金扶持，而應該主動分析非營利組織在市場中的位置，關注那些接受組織宗旨的人們，設計使潛在捐贈人滿意的活動計劃，甚至和潛在捐贈人一起合作設計活動項目，同時通過籌款活動培養新的潛在捐贈人。通過建立捐贈多渠道制度拓展捐贈領域，但在整個捐贈過程中，政府或非營利組織，尤其應該重視對捐贈者的補償。雖然捐贈行為本身就是一種慈善行為，動機來自人的互助友愛的本性，但是捐贈的主體能夠得到受捐贈者，甚至政府部門象征性的物質補償或精神上、名譽上的利益補償，勢必能夠增強并鞏固捐贈者或企業的熱情和積極性。同時，這種無形的廣告也可以激勵更多的人或企業參與到捐贈行動中。

（五）加強自身的能力建設，增強其對民眾的感召力與吸引力

首先，發展人力資源，擴寬招聘渠道。擴大非營利組織的宣傳力度，在社會上廣泛招募符合條件的員工，還可以聘用政府的前任官員和具有一定學術地位的專家；以制度的形式來激勵公眾廣泛參與，充當兼職人員；建立與高校等機構的長期聯系，為其提供志愿者鍛煉的機會。

其次，提高人員素質、加強經營管理。非營利組織的成敗與否，人才是關鍵。這一方面要求非營利組織的工作人員不僅要有利他主義的奉獻精神、有對組織使命的認同，同時還要有所需的專業知識和特定的技能。另一方面則要求組織的領導層要善于經營管理，避免腐敗事件的發生。因此，對于組織機制來說，一方面要建立有效的激勵機制，另一方面在領導機構的組成上要合理搭配，在決策程序上要實行民主，從而實現有效的治理。

再次，加強科學研究，保持創新能力。創新是非營利組織的一大優勢，這種優勢既表現在新的技術和新的生產方式的創新，也表現在新的社會組織方式的創新；而這僅僅靠理想和熱情是遠遠不夠的，它要求非營利組織要依靠專業人士，通過科學研究來保持自己的創新能力。因此，非營利組織要能夠對各種新的需求和機會做出迅速反應，積極引導社會發展的潮流。非營利組織要想得以持續發展，最根本的途徑是真正做到利他主義和專業精神并舉，進而達到理想、知識與權力的良性結合，從而為創建一個公正合理、富有活力的公民社會做出自己應有的貢獻。

（六）全民參與，為發展爭取更多的社會理解，完善發展環境

政府應當給予非營利組織更多的扶持力度，在此基礎上，調動全社會的力量，推動非營利組織的發展，為其完善爭取更多的理解與支持。對此，建議做到如下三點。第一，褒獎公益精神。通過法律的形式使人們養成從事公益的良好習慣。政府可以通過給予參加公益的企業在稅收方面一定的優惠，或者給予從事公益事業的個人一定嘉獎的方式促使人們養成幫助他人的良好習慣。久而久之使這種習慣成為人們自發的一種美德，成為整個社會的一種美德。比如中央電視臺每年舉辦的“感動中國”，通過這種表揚的方式，從而達到棄惡揚善的目的。第二，建立正確理解利益的原則。使人們意識到幫助他人和維護自己的利益并不矛盾。只有通過幫助別人，才能更好地實現自己的利益。第三，聽取意見、鼓勵參與。非營利組織的優勢在于能貼近基層，有相當的專業技能和創新能力，處理問題客觀公正、方式多樣、手段靈活，因此政府在處理有關公共事務時，應當充分聽取它們的意見，尊重它們的建議，鼓勵它們積極參與政府的開發計劃。政府應該認識到非營利組織不是傳聲筒，也不是舉手和拍手的工具，而是為政府分擔職能的社會實體，是對政府和市場失靈的有益補充。如果政府能經常就調整目標和優先權征求非營利組織的意見，動員它們支持必要的經濟與政治改革，鼓勵它們討論未來的發展計劃，那么這對于增強它們提供社會服務的責任，擴大它們制定地方發展計劃的貢獻將大有益處。

非營利組織要有效地對地區發展產生影響并發揮其應有的作用，需要政府、非營利組織自身和社會的共同努力。一方面，政府要為非營利組織的健康發展創造一個良好的環境；另一方面，非營利組織要完善內部管理機制，正確處理與政府的關系，提高社會的支持力度，提升自身能力建設，以更實惠地服務于大眾、服務于政府、服務于社會。除此之外，為發展爭取更多的社會理解，完善發展環境，要增強非營利組織對民眾的感召力與吸引力，從而達到全民參與，全面發展。

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C912.2

A

王文晶（1977-），女，博士，講師，研究方向為哲學社會學。