“治理”出的地質災害

　　4年前，山西省陽泉市盂縣南婁鎮上曹村因采煤形成地質災害，部分土地塌陷、裂縫，被列入地質災害治理范圍，實行避讓搬遷與土地復墾。
　　4年過去了，上曹村“舊疤未愈，又添新傷”。經過兩年多的“治理”，舊村已變得滿目瘡痍，成為一個巨型露天煤礦，不僅土地復墾漸成泡影，且全村1000余畝耕地也“慘遭毒手”，新的地質災害正在形成。
　　這個旨在“保護采礦滅失地廣大人民群眾生命財產安全、改善人居環境”的“民心工程”，因何怪象叢生、廣受詬病？
　　2011年10月10日，《中國經濟周刊》記者前往上曹村調查采訪。
　　
　　村民：“來了幫土匪！”
　　
　　2007年前后，受采煤影響，山西省相繼發生多起采空區塌陷的地質災害事件，引起山西省政府的高度重視。山西省政府隨即與各市簽訂了農村地質災害治理責任書。一場歷時3年，涉及676個村莊的采空區地災治理工程就此拉開帷幕。
　　在這場聲勢浩大、覆蓋所有產煤縣的治理工程中，盂縣共有4個村子納入避讓搬遷范圍，上曹村就是其中之一。
　　2007年6月18日，盂縣人民政府正式向陽泉市政府遞交了“關于盂縣2007年度農村地質災害治理工程實施方案的請示”（下稱《治理方案》）。方案中，上曹村的治理任務是全村151戶、450人實行避讓搬遷，村莊舊址復墾造地117.4畝。同年7月11日，陽泉市農村地質災害治理工程領導組辦公室批復同意實施。
　　之后，盂縣人民政府按照程序對上曹村的治理工程進行了工程招標，中標單位為核工業金華建設工程公司。但隨后具體負責治理工程的，卻是該公司的合作伙伴——山西遠鑫實業有限公司（下稱“遠鑫公司”）。遠鑫公司負責在上曹村東2公里處承建上曹新居。
　　2009年底，上曹新居竣工；次年1月，村民遷往新居。
　　然而，在上曹村村民看來，噩夢也隨之到來。
　　據村民田長青回憶，2009年春節過后，“村干部召集村民開會，說按照省里的地質災害治理安排，要給全村平整土地，平整期間每畝補貼1000元。平整土地是好事，大家就都簽了字！”
　　但所謂的“平整土地”，《治理方案》中并未提到過。由于上曹村的1000畝耕地一馬平川，當時也有村民質疑過“平整”的真實性，但并未引起大部分人的警覺。
　　隨著2009年春節后大批工人與機械設備的陸續進村，上曹村村民才隱隱感覺到“中了圈套”。此時，村民方得知，“地質災害治理工程”已由遠鑫公司“倒賣”給了福建工程隊。福建工程隊，指以各種工程名義進入山西搞露天采煤的福建商人。
　　據村民介紹，2009年4月8日開始，村里的1000畝耕地陸續被福建工程隊“開腸破肚”，露天采煤圖窮匕見。“那時，我們才發現來了幫土匪！”田長青說。但村民此時的圍堵與阻撓已無濟于事。
　　為了平息民怨、加快推進露天采煤的速度，2009年6月27日，遠鑫公司（注：轉手后許多場合仍由該公司出面協調）與上曹村委會、上曹村村民簽訂了三方協議。協議主要內容為：為了順利完成2007年6月山西省核準的地質災害治理避讓搬遷及社會主義新農村建設工作，遠鑫公司投資建設上曹新居，并支付上曹村委會及村民1億元補償金，村民不得以任何理由干擾遠鑫公司施工。
　　協議簽訂后，上曹村村民每人分得15萬元補償金。但補償并沒有阻擋上曹村村民的上訪步伐，村民們先后數次到省、市、縣信訪、國土等部門反映情況。問題焦點除了“借治理災害之名盜采煤炭資源”，還舉報該村村干部不公開補償合同，以及未將補償金足額分配到位。
　　在接受《中國經濟周刊》采訪時，盂縣國土局地環股股長楊春明承認，上曹村治理工程的治理范圍遠遠超出了批準范圍，屬于超范圍治理，但并不認可露天采煤破壞耕地。對于因何不查處制止上述行為，楊春明沒有正面回應，只是一再表示該項目屬省、市的項目。
　　
　　治理方：“不讓挖煤誰干呢？”
　　
　　地質災害治理是否允許采煤？
　　在《治理方案》中，記者看到有明確規定：嚴禁以治理災害的名義，開挖礦產資源，對環境造成新的破壞和污染，以及發生新的地質災害。
　　遠鑫公司趙笑長董事長卻有不同說法：“當時盂縣政府發過文件，允許取煤，并且指定由縣煤運公司銷售，扣除每噸稅費205元后，剩余部分才返還工程隊。”
　　楊春明表示沒有見過上述文件，但記得2010年初由盂縣政府牽頭成立“盂縣地質災害治理指揮部”后，曾發過一個類似文件，內容與趙笑長的敘述接近，大致為：對地質災害治理的出煤，政府要予以沒收，并指定由縣煤運公司銷售，扣除稅費后，按比例返還工程隊，以彌補工程隊的投入。
　　記者隨后致電山西省國土資源廳地環處，因處長剛剛調離，工作人員稱，不熟悉具體規定，但絕不允許采煤。
　　在上曹村的地質災害治理工程中，遠鑫公司是無可爭議的“主角”，但趙笑長堅稱自己“沒挖過一兩煤”，只是背了個惡名，同樣是受害者。
　　趙笑長告訴《中國經濟周刊》:“遠鑫公司在上曹村工程中共計投入了兩個多億，三年前退出時福建工程隊也就給了我這么多，我不賺不賠！”當記者提出福建工程隊因何看好“地質災害治理工程”時，趙笑長直言不諱，“就是圖挖煤！”
　　雖以“政策不到位，村民太貪婪，風險極大”為由已徹底退出，但趙笑長仍為福建工程隊鳴不平：“幾個億的投入，都是工程隊墊付，村民搬遷，政府按人頭每人5000元補貼給中標方，連蓋衛生間都不夠。不讓挖煤誰干呢？！”
　　記者從盂政字（2007）46號文件中查到了地質災害治理工程的補貼標準：避讓搬遷每人5000元，復墾造地每畝5000元。上曹村財政補助兩項合計283.7萬元，由省、市、縣三級財政按5:3:2比例分擔，撥付工程中標單位。相比兩個億的投入，財政補助確實是杯水車薪。
　　“就是沖著煤去的！誰會做賠本的買賣！”楊春明直言。
　　去年9月，中央電視臺《焦點訪談》報道了陽泉市平定縣以建設“高效農業園”為名盜采國家煤炭資源一事后，引起山西省的高度重視。今年1月1日，山西省政府辦公廳下發晉政辦發〔2011〕1號文件“關于嚴厲打擊非法違法開采礦產資源的通知”， 明確要求取締以各種工程名義變相開采淺層煤、淺層礦的非法違法行為。
　　3月14日，盂縣公安局、國土局向各中標施工單位發出再次告知書，懾于壓力，上曹村露天采煤暫時停止。
　　據知情人透露，上曹露天采煤點橫跨上曹村，西至馬舉村，東到紙匠村，東西跨度1公里左右，共分4個采區，每區工人數百人，日可出煤上萬噸。按照當地煤炭價格500元/噸左右計算，正常生產每日收入逾500萬元。
　　10月11日，在通往上曹露天采煤點的路上，一溫姓村民正在打掃新開的飯店。她告訴記者：“露天礦的工人們都還沒走，聽說馬上就要開始挖煤了，我們過來準備準備！”
　　
　　新的地質災害正在形成
　　
　　2008年，山西省委、省政府把農村地質災害治理，列入了該年度要辦的十件實事之中，并承諾力爭用三年左右的時間，全面完成采礦權滅失地因采礦造成的地面塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質災害的集中治理任務。
　　此前，2007年3月31日，山西省政府印發了《山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作總體實施方案》，根據全省煤炭開采生態環境恢復治理項目規劃，山西省將出資1400億元左右，建立健全煤炭開采生態補償機制，構筑煤炭開發的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態環境保護防線，做到“漸還舊賬，不欠新賬”。
　　然而，在上曹村，“舊賬未還，又欠新賬”已成事實。4年的時間里，復墾造地117.4畝的任務未見動靜，該村賴以生存的1000余畝良田卻被全部毀壞。
　　在現場，記者看到挖開的深溝如同一條大峽谷，黑黃相間，寬闊而縱深。從耕地提取的黃土堆砌成一個個的小山包，落差在幾十米上下，新的地質災害正在形成。“肯定會發生山體滑坡、泥石流等次生地質災害。”楊春明表示。
　　2009年2月23日，山西省農村地質災害治理工程領導小組辦公室曾下發文件，要求在2009年10月底前完成土地復墾和工程驗收工作。然而時至今日，上曹村治理工程并未進行驗收。
　　山西省國土部門某官員表示：“由于相關政策法規的滯后、缺失，地質災害治理確實讓許多人鉆了空子，但歸根結底還是地方監管缺位造成的。”
　　2011年9月20日，山西省十一屆人大常委會第25次會議召開，審議《山西省地質災害防治條例（修訂草案）》。《山西省地質災害防治條例》早于2001年1月1日開始施行，經過10年的實行，部分條款已與經濟社會發展不相適應。這是十年來，山西省首次對該條例進行修訂，修訂草案新增加了“地質災害避讓搬遷”部分。
　　眼下，山西盂縣該如何收拾這個“爛攤子”？記者試圖采訪盂縣分管此項工作的副縣長王曉程，雖經多方協調但最終未能見到其本人。電話中，王副縣長以在煤礦檢查工作沒有時間為由拒絕了記者的采訪請求。
　　（文中圖片由本刊記者韓文攝）