從“外鄉(xiāng)人”到“新莞人”

　　東莞面臨的問(wèn)題，也許世界上其他城市都沒(méi)有遇到過(guò)。這問(wèn)題困擾了東莞20多年，并一度讓東莞的數(shù)任管理者頭痛不已。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但解決起來(lái)卻相當(dāng)之難。
　　這個(gè)問(wèn)題的主角是“人”——如何做好800多萬(wàn)外來(lái)人口的服務(wù)和管理工作？這既是擺在東莞市委、市政府面前的一道考題，也成為東莞社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)典案例。
　　
　　東莞“外鄉(xiāng)人”
　　這是一座極具傳奇色彩的城市，30年前，這里還是一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣，今天，它已經(jīng)成為年生產(chǎn)總值超過(guò)4000億元、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的現(xiàn)代化城市之一。
　　這個(gè)城市，就是東莞。
　　12年前，26歲的崔洪海開(kāi)著半新的平頭大貨車，從老家黑龍江出發(fā)，千里迢迢、跋山涉水一個(gè)人把車開(kāi)到了東莞。到了東莞，他開(kāi)著自己的貨車給一家物流公司拉貨，開(kāi)始了沒(méi)日沒(méi)夜的奔忙。
　　12年后的今天，崔洪海已38歲了，他的事業(yè)也有了翻天覆地的變化，目前，他已經(jīng)擁有了自己的物流集團(tuán)，不僅在東莞擁有近200輛貨車的運(yùn)輸隊(duì)伍，而且其業(yè)務(wù)觸角已延伸到了珠三角及長(zhǎng)三角區(qū)域，他的公司在上海、杭州、蘇州均設(shè)有分公司。
　　崔洪海徹底把家安在了東莞，他的老婆孩子和親屬也都來(lái)到東莞生活、就業(yè)。
　　東莞是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方，大量外地人從四面八方涌入東莞，為自己的夢(mèng)想奮斗著，盡管像崔洪海這樣的幸運(yùn)兒只是少數(shù)，但每個(gè)人心中都在期盼著有一天自己也能成功。
　　在東莞，每10個(gè)人中，就有8個(gè)來(lái)自外地，大量的外來(lái)人口，成就了東莞的發(fā)展奇跡。同時(shí)也給城市的管理者出了一道不小的難題：“這么多外地人在東莞生活、工作、經(jīng)商，我們到底要給他們?nèi)绾味ㄎ唬咳绾巫龊梅?wù)？如何做好社會(huì)管理？這個(gè)問(wèn)題很難，但目前看來(lái)，我們采取的對(duì)策和辦法，效果還是不錯(cuò)的。”9月26日，回憶起近年來(lái)的外來(lái)人口服務(wù)管理工作，東莞市副市長(zhǎng)成洪波充滿感慨。
　　采訪中記者了解到，在東莞的外來(lái)人口主要分為5類：一是像崔洪海這樣的，在東莞自主創(chuàng)業(yè)、投資建廠的老板級(jí)人物；二是公司白領(lǐng)，這一人群大多擁有較高學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定；三是工廠企業(yè)的打工者，這是一個(gè)龐大的群體，其人數(shù)大約占到全部外來(lái)人口的70%以上；四是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，小商小販以及經(jīng)營(yíng)餐廳、小吃部等個(gè)體小老板；還有一類人，這是最不好統(tǒng)計(jì)，也最不好管理的人群：社會(huì)閑散人員。
　　據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年第六次全國(guó)人口普查，東莞常住人口為8220237人，比10年前的2000年增加了1774537人，增長(zhǎng)了27.5%。這800多萬(wàn)的常住人口中，具有本地戶口的居民人數(shù)是180萬(wàn)。這意味著，截至2010年的第六次人口普查，東莞市外來(lái)人口的數(shù)量大約在640多萬(wàn)人，這還不包括沒(méi)有參加普查的常駐東莞的商人和商務(wù)代表、短期打工者、個(gè)體經(jīng)商戶及大量社會(huì)閑散人員。
　　“東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征決定了其人口特點(diǎn)。大量來(lái)自湖南、四川、湖北等重要省份的外來(lái)人口分布在東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的多點(diǎn)布局特點(diǎn)，外來(lái)人口超過(guò)20萬(wàn)的鎮(zhèn)區(qū)多達(dá)21個(gè)，像虎門、長(zhǎng)安、清溪等外來(lái)人口已經(jīng)接近百萬(wàn)。”成洪波向記者表示，“在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做大支柱性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，東莞的社會(huì)管理也受到了東莞市委市政府前所未有的高度重視。“我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們必須要靠自己趟出一條路來(lái)。”
　　成洪波所說(shuō)的“自己趟出一條路”，其最具代表性的舉措，一是為這些外來(lái)人口取了個(gè)“新名”，還有就是針對(duì)這些外來(lái)人口，專門成立了一個(gè)正處級(jí)獨(dú)立行政部門——“新莞人服務(wù)管理局”。
　　
　　獨(dú)一無(wú)二的“新莞人服務(wù)管理局”
　　東莞市有一個(gè)其他城市沒(méi)有的政府建制：新莞人服務(wù)管理局。提起這個(gè)正處級(jí)單位的誕生及成長(zhǎng)，建局元老之一的新莞人服務(wù)管理局副局長(zhǎng)王國(guó)雄止不住向記者感嘆：“過(guò)程當(dāng)然有些艱辛，但是，看到他們（外來(lái)人口）在東莞有了歸屬感，真正把東莞當(dāng)做了自己的家，我們心里真是高興。”
　　王國(guó)雄告訴記者，2004年，針對(duì)外來(lái)人口激增而導(dǎo)致的一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，東莞市成立了出租屋及租住人員管理辦公室；2005年底，為了加大工作力度，將出租屋及租住人員管理辦公室更名為流動(dòng)人員和出租屋管理辦公室；2007年，通過(guò)一個(gè)史無(wú)前例的全市大討論，最后將流動(dòng)人口統(tǒng)稱為“新莞人”，與此相呼應(yīng)的是，2008年新莞人服務(wù)管理局正式成立，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌開(kāi)展“新莞人”的各項(xiàng)服務(wù)管理工作。
　　新莞人服務(wù)管理局在鎮(zhèn)、村分別成立32個(gè)新莞人服務(wù)管理中心和626個(gè)服務(wù)管理站，建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體制；形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，新莞人服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合的工作新格局，實(shí)現(xiàn)從單兵作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。
　　“當(dāng)時(shí)的情況很‘好玩’，你想啊，工廠里、餐廳里、大街上，到處是操著各地方言的外來(lái)人口，要想找一個(gè)正宗的‘原住民’反倒成了難事。”新莞人服務(wù)管理局宣傳科副科長(zhǎng)關(guān)雅方告訴記者，“這些外來(lái)人口正在為東莞做著貢獻(xiàn)，我們到底應(yīng)該如何對(duì)待這些人？于是，2007年的時(shí)候，東莞掀起了一個(gè)全民大討論。”
　　王國(guó)雄告訴記者，2007年的 “外來(lái)工”新稱謂大討論活動(dòng)，是政府通過(guò)電話訪問(wèn)、網(wǎng)上調(diào)查、個(gè)人訪談和召開(kāi)座談會(huì)等渠道，廣泛征集社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，最終確定為將“新莞人”作為該市外來(lái)務(wù)工人員的正式稱謂。“我們不再稱呼他們?yōu)榇蚬ぷ小⑼鈦?lái)妹、農(nóng)民工，在我們眼里，他們是東莞大家庭的一員，他們也是新東莞的主人。‘新莞人’的稱謂，不僅落實(shí)在口頭上，同時(shí)也以市委市政府的名義發(fā)文要求全市各鎮(zhèn)街、各單位今后在有關(guān)外來(lái)工的各種公文、講話、宣傳等正式文件及口頭稱呼中，統(tǒng)一使用‘新莞人’稱謂。”
　　外來(lái)人口有了新名字，這僅僅是東莞社會(huì)管理創(chuàng)新的第一步，接下來(lái)，新莞人服務(wù)管理局面臨的，是更為艱難、更有阻力的一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　據(jù)了解，2008年前后的東莞，由于其產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集，導(dǎo)致城市人口快速增加，社會(huì)治安及環(huán)境保護(hù)均遇到前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。
　　“城市臟亂差、社會(huì)治安也不太好，同時(shí)，制假售假案件也有所抬頭，當(dāng)時(shí)真的感到壓力很大。”王國(guó)雄告訴記者，針對(duì)上述問(wèn)題，新莞人服務(wù)管理局在市委市政府的指導(dǎo)下，制定了一系列新的管理制度。“其實(shí)東莞自2000年打破職工戶籍界限，將非本市戶籍職工納入醫(yī)保體系；到2004年打破農(nóng)居民城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的農(nóng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；再到2008年，打破了就業(yè)與非就業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保體系的城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行；并于同年4月，正式合并職工基本醫(yī)療與農(nóng)居民基本醫(yī)療兩個(gè)制度，建立社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障格局。”
　　
　　對(duì)一座城市的認(rèn)同感如何培養(yǎng)
　　2009年春節(jié)，新莞人中的困難家庭收到了東莞市政府送來(lái)的慰問(wèn)禮包。接到慰問(wèn)禮包，江西籍工人胥志濤感慨萬(wàn)千，“平時(shí)，政府就經(jīng)常發(fā)給我們購(gòu)物券和節(jié)能燈，這過(guò)年了，還有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)慰問(wèn)我們，這樣的待遇，在老家都沒(méi)有享受過(guò)。”
　　在副市長(zhǎng)成洪波看來(lái)，這樣的送溫暖活動(dòng)盡管很有意義，但是卻不能從根本上解決新莞人的長(zhǎng)期困難，“關(guān)注低保人群，我們要做的工作還有很多，市政府正在考慮籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把新莞人納入到東莞的社會(huì)保障體系中來(lái)，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面，東莞也將進(jìn)一步加大力度，本著不分戶籍，全面納入的原則，全方位做好社會(huì)保障工作。”
　　成洪波告訴記者，每年，東莞市還開(kāi)展“優(yōu)秀新莞人”的評(píng)選，“‘優(yōu)秀新莞人’的評(píng)選，每年有200個(gè)名額，通過(guò)基層推薦、部門評(píng)定、個(gè)人自薦等形式來(lái)產(chǎn)生，獲選者可享受入戶（加入東莞戶籍）政策。每屆的優(yōu)秀新莞人評(píng)定產(chǎn)生以后，書(shū)記市長(zhǎng)都要與獲選者進(jìn)行座談，并在電視、報(bào)紙中進(jìn)行公示，以增加這座城市對(duì)新莞人的認(rèn)同感。”
　　2009年，東莞市還出臺(tái)了具體辦法，按照新莞人子女父母的學(xué)歷、職稱、計(jì)生、社保等情況，以積分排名的方式，安排一部分新莞人子女入讀公辦學(xué)校，享受與戶籍人口子女相同水平的優(yōu)質(zhì)教育資源。2009年以來(lái)，東莞接收了近3萬(wàn)名新莞人子女通過(guò)積分方式入讀公辦學(xué)校，目前，在公辦中小學(xué)就讀的新莞人子女已超過(guò)12萬(wàn)人（義務(wù)教育階段），占全市公辦中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的66%。
　　針對(duì)新莞人的服務(wù)和管理，東莞市還有一個(gè)極具代表意義的創(chuàng)新之舉——積分制入戶（注：入戶為“加入當(dāng)?shù)貞艏保?010年，東莞制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實(shí)施細(xì)則》，并提出用兩年時(shí)間，逐步將現(xiàn)行其他入戶政策納入積分制入戶管理。2010年，共有10854名新莞人取得積分制入戶資格。在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，2011年?yáng)|莞市對(duì)《東莞市積分制入戶暫行辦法》、《東莞市積分制入戶管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，確立了條件準(zhǔn)入和積分管理相結(jié)合的原則，全市統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，常年受理入戶申請(qǐng)，這些變化更貼合東莞的實(shí)際和新莞人的愿望。
　　今年十一長(zhǎng)假，沙田鎮(zhèn)大部分企業(yè)的新莞人和公務(wù)員一樣帶薪休假，大部分新莞人不僅享受了法定的休假，而且休假期間還可以領(lǐng)到薪水，在度過(guò)了一個(gè)愉快的十一長(zhǎng)假后，新莞人又高高興興上班了。
　　新莞人李欣在東莞一家工廠工作了16年。這個(gè)國(guó)慶，他享受了5天的假期。“假期到處游玩，而且還能領(lǐng)到薪水，這太開(kāi)心了。”李欣笑呵呵地對(duì)記者說(shuō)。
　　李欣表示，每年清明節(jié)、中秋節(jié)、元旦、國(guó)慶節(jié)都是帶薪休假。碰到周末會(huì)調(diào)休。如果因?yàn)楣ぷ餍枰仨毤影啵矔?huì)按照規(guī)定的200%或300%來(lái)支付加班費(fèi)，“除了好的勞動(dòng)待遇，更讓我們感到溫暖的，是‘新莞人’這個(gè)稱呼，這讓我們倍感溫暖。”