六問教育現代化

　　編者按
　　2009年底，袁貴仁剛履新教育部部長時，安徽高校的11位教授向這位部長及全國教育界發布公開信，提出“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才”的“錢學森之問”。日前，袁貴仁接受采訪時指出，未來10年，教育改革發展的主要目標和任務是“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。然而，教育要實現現代化，繞不開六個重要問題。
　　
　　教育可以優先發展嗎？
　　
　　一些地方政府在GDP論英雄的大環境下，往往是只重經濟發展的投入，而不重教育條件的改善，出現了人才培養滯后，社會道德水準下滑，反轉來抑制了經濟發展的惡性循環。
　　在我們調查中發現，一些地方為了節省財政開支，壓縮教育在編人員，不惜借著并校機會，不切實際地減少中小學的設立，致使很多孩子上學要跑很遠的路。很多農民工較多的城市和地區，不對其進行學費補貼，使農民工的孩子上學難、享受不到義務教育。而2000多萬留守兒童，得不到父母對自己成長的輔導和指點，這也是沒有把教育擺到優先發展位置的重大弊端。
　　2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》指出，“教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針”，要求各地經濟社會發展規劃優先安排教育和財政資金優先保障教育投入是十分必要的。
　　
　　學生負擔可以減輕嗎？
　　
　　現在影響教育發展的突出問題是學生負擔過重。而負擔過重的原因，一是功利主義所致，二是教材過于繁重。
　　很多學校都爭創學校升學率，教育使命已經從人的完整教育被窄化為僅僅是知識傳授了。一些學校讓學生上著無效的課程，做著無效的作業，考著無效的試題。應試教育不僅缺少人文精神，而且因負擔過重還造成孩子的身體越來越差。很多校長把“考”什么，放在教學的第一位，考什么就讓教師教什么，讓學生學什么，而學生的身體素質、生存能力、人文精神都成了被丟掉的東西。
　　教材問題，一是急功近利、急于求成的浮躁傾向。如數學課，把微機分由大學下放到高中，歷史課理論部分越來越多。中學語文課幾乎成了語言、文字、政治、思想品德、邏輯思維、曲劇藝術、科學普及、中外文化的大雜燴。一些教師認為，教材的設計似乎都想把學生培養成這方面的專家。
　　二是過分強調了教材的適用和新奇，而忽視教材的基礎性。如初二的歷史考卷給出一張喬冠華大笑的照片，要學生回答發笑原因，又給出一個大南瓜照片，要學生回答這是哪個時代的。有些教材內容晦澀難懂，遠遠脫離了多數教師、學生的實際。這樣的教材多了，必然要削弱學生語文基礎能力的訓練。
　　三是計學分的選修課過多、過難，而且學生又無自選權。《語文課程標準》決定，必修課與選修課為5:7，即2.5個學期必修課，3.5個學期選修課。改革語文教學，增設選修課程是必要的。問題是選修課的學時超過了wZBRF4N/OJucfGygjR7ECir9ciomoB0zxtlFzZ8KeKU=必修課很多，這恐怕就不合理了。再就是既然是選修課，就應該給學生自由。但是實際操作中，選修者不是學生、也不是學校，而是教育主管部門。
　　學生負擔重，學生參加社會實踐的機會少，素質教育更是無從談起。
　　
　　能不能消除教育的“戶籍差別”？
　　
　　近年來，政府為促進教育均衡，特別是義務教育標準化，已經明顯改善了農村的辦學條件。但由于這個標準化涉及的服務范圍較窄，而且因各地財政能力有限，各個地方辦學條件十分懸殊。很多欠發達地區的學校，因缺乏投入，造成危房過多、校舍破舊、操場缺乏、設施缺失，甚至連自來水都沒有。同發達地區相比，形成了天壤之別。
　　教育不均衡的第二個問題就是農民工子女的教育問題。以珠三角一些城市為例，農民工的巨大貢獻使當地人均收入超過1萬美元，但是很多農民工的隨遷孩子還不能享受免費義務教育。農民工子女只能入民辦學校，一學期還要交上2000元左右。政府聲稱財政有負擔，但這真的是財政承受能力的問題嗎？
　　第三個不均衡的問題，就是大學招考按戶籍所在省區報考和錄取。這造成很多經濟欠發達地區因大學過少，使高中畢業生升大學比較困難，尤其是到發達地方去念那些好學校，更是難上加難。有些省區的高中生對我們講，人家說升大學是走獨木橋，而我們連獨木橋都沒有，只能是走鋼絲。
　　
　　擇校費能否取消？
　　
　　擇校費是教育無法均衡發展的禍根和源頭，擇校費一日不止，義務教育的公平就難以推進，更多的優質學校就難以產生。一般認為名校是歷史形成的，更有一些既得利益者，站在名校收擇校費的立場上，極力宣揚收擇校費的合理性，其至把不讓收擇校費說成是“削峰填谷”、“拉名校倒退”，正因如此，收擇校費一直難以止息。結果造成收擇校費的學校錢是越來越多，他們用錢聚好教師、招好學生，結果他們升學率就高，名氣就大，他們收擇校費就更加有力。
　　名校并不都是歷史形成的，實際是靠高投入形成的。有了高收入就有了好校長、好教師，就能招聰明的孩子，就能提高升學率，就能成為名校。為此，有理由打破對優質學校形成的傳統認識和對優質學校的更多迷信，完全可以通過對習慣認識和投入的轉變，促進更多優質學校涌現。
　　據此，一是必須取消擇校費，讓名校與普通學校公平競爭，二是要加大對弱勢學校的投入，改變只重錦上添花，不顧雪中送炭的投入習慣。
　　
　　教育行政化弊端能去掉嗎？
　　
　　隨著社會官本位的越來越嚴重，我們的教育越來越行政化，這對教育事業的發展已成了一種災難。20世紀上半葉，我國一批知名的社會活動家、教育家，紛紛投身到教育事業，如支撐北京大學的蔡元培，出任清華大學校長的梅貽琦，創辦南開大學的張伯苓以及陶行知、晏陽初、黃炎培等都舉辦了風格各異，特色鮮明的學校，營造了費孝通所說的“名美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的教育境界，也培育出一批如同錢學森、楊振寧、李四光等優秀人才。
　　而今教育的行政化，一是20多個部門插手學校的工作，驚擾了學校秩序、增加了學校負擔；二是校長的任命上，多由各級主管部門派出或由外面其他部門向學校空降；三是學校級別的設置，把學校劃分為三六九等，如大學就有省部級學校、局級學校、副局級學校、處級學校等。有些人當了校領導，不可一世，官僚主義越來越重，很多學校熱衷專升本，熱衷小變大，熱衷表面繁華或跑步前進，說穿了都與官本位直接相關；四是校長的工作，據有關調查，高中校長3/4的時間不在校內，初中、小學校長在校內工作也僅有1/2的時間；五是對學生的管理上，無微不至的行政化，造成教育違反教學規律，出現了管、卡、壓的管理。對教育的影響不言而喻。
　　
　　民辦教育的春天何時到來？
　　
　　民辦高等教育是真正的人才搖籃。國外高校的60%以上屬于民辦。很多名人、政要和諾貝爾獎獲得者多是民辦學校走出的。我考察過的一個日本民辦職業學院，不納稅、不營利，學校實行董事會管理，開辦專業，設立分校，一切由校方決定。
　　我國千百年來，民辦書院培養了一代代精英和人才，1925年全國批準27所私立大學，張伯苓的南開大學，陳嘉庚的廈門大學都在其中。
　　改革開放后，我國創辦了640所民辦高校，在校生401.3萬人，但由于缺乏支持，自主辦學權利不足，師生受歧視，辦學條件差，不僅是缺乏競爭能力，而且是生存難保。還有一些由名牌大學開辦的私立分校，除了鉆盡政策空子，形成了對真正民辦大學的不公平競爭外，還在收費和費用的管理中存在著常人難知的黑洞。
　　教育要現代化，就要解放思想，要以最大勇氣從戰略上突破民辦教育，特別是高等民辦教育更要有大的突破。要為民辦教育的發展創造更好的條件，營造更好的環境。其次有必要劃出一批比較有名的國有的優質高校轉為民辦，以提高民辦高校的地位，促民辦教育更好發展，促教育現代化更好實現。