對(duì)話國家減災(zāi)委專家委副主任史培軍:規(guī)劃不尊重自然地理格局是城市受災(zāi)主因

　　100多年前，維克多·雨果在《悲慘世界》中寫道：下水道是“城市的良心”。入夏以來，從北京到廣州，一場又一場的暴雨讓人們再次領(lǐng)略了“不堪一擊”的城市排水系統(tǒng)，也令城市規(guī)劃和管理者面臨前所未有的尷尬和考驗(yàn)。
　　據(jù)民政部最新提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，今年上半年全國有2.9億人次因各類自然災(zāi)害受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1420.3億元。雪災(zāi)、火災(zāi)、暴雨，身處城市中的人們該如何保障自己的生命安全？越來越多的城市災(zāi)害原因何在？又應(yīng)該如何解決？
　　6月30日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍。在堆滿了書籍和地圖的辦公室里，史培軍和他的團(tuán)隊(duì)已就“城市合理布局與防災(zāi)減災(zāi)體系的建立”這一研究項(xiàng)目做了10年以上的研究。面對(duì)近期北京、武漢、廣州等城市暴雨成澇的現(xiàn)象，史培軍表示，“城市規(guī)劃不尊重自然地理格局”是形成災(zāi)害的主要原因。
　　
　　城市受災(zāi)責(zé)任在建設(shè)者
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么今年入夏以來，人們感覺城市因下雨而導(dǎo)致的災(zāi)害越來越多？
　　史培軍：究其原因是城市規(guī)劃沒能遵循原來的自然地理格局。6月23日北京暴雨中，積水嚴(yán)重的地方都是把原來的水系網(wǎng)格局改了的地方。中國自古以來的城市規(guī)劃是追求幾何美，規(guī)劃理念是美觀的協(xié)調(diào)，不是景觀的協(xié)調(diào)，其實(shí)城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。反之，西方的城市規(guī)劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以，我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn)，來大雨成水災(zāi)，下大雪成雪災(zāi)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如果以6月23日北京暴雨后的積水狀況為案例，可否請您分析一下積水比較嚴(yán)重地段的形成原因？
　　史培軍：這是城市建設(shè)者的責(zé)任，北京的總體地勢是北高南低，此次暴雨正好也集中在西南部地勢偏低的地區(qū)。比如積水嚴(yán)重的蓮花橋，這里本來就是原來的河網(wǎng)，是相對(duì)地勢低洼地段，在這樣的地勢情況下還又向下挖了一個(gè)下沉式的橋，使此地成為逢雨必澇的場所之一。同理，去年北京的大雪，許多車輛都因?yàn)樘付啦簧仙侠降奈髦遍T橋，造成大堵車。在南方少雪的地方，立交橋可以建得坡度大些，但是像北方這樣的多雪城市，建設(shè)者就不能用平均設(shè)防能力代替特殊地段的設(shè)防能力，不能每次發(fā)生災(zāi)害后都推脫說“這是50年一遇的、幾十年一遇的現(xiàn)象”。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：可否請您具體解釋一下“平均設(shè)防能力代替特殊地段的設(shè)防能力”？
　　史培軍：城市處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化連通的關(guān)系，沒有從平均設(shè)防水平提高到特殊地段的設(shè)防能力加強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致由于一個(gè)地方出問題，通過其網(wǎng)絡(luò)和樞紐地段的問題而殃及全身。一場大雨好比對(duì)一個(gè)城市的不同設(shè)防水平做了一個(gè)統(tǒng)一測驗(yàn)，高的設(shè)防水平必然也受到低的設(shè)防水平的殃及。比如舊的大院、舊的社區(qū)的排水能力和除雪能力弱，大雨或大雪來的時(shí)候也是專挑薄弱環(huán)節(jié)打。當(dāng)然，現(xiàn)在城市防御自然災(zāi)害的能力是在提高，設(shè)防水平也在提高。
　　
　　“我們的應(yīng)急預(yù)案都是戰(zhàn)略性的”
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前像北京、上海這樣的大城市的城市應(yīng)急預(yù)案發(fā)展水平如何？
　　史培軍：總體來說像北京、上海這樣的大城市在應(yīng)急預(yù)案方面做得還是比較好的。北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（簡稱市應(yīng)急委）由市長郭金龍牽頭，將主要突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類、23分類、51種，我本人也是北京市應(yīng)急委的專家，可以說重視程度是高的。但是為什么在面對(duì)突如其來的雪災(zāi)、水災(zāi)時(shí)市民的感覺還是沒有明顯改善，或是沒有根本上的改變，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中過多的理論性的、程序性的、普遍性的操作方式難以應(yīng)對(duì)每次災(zāi)難個(gè)性化的東西，做不到隨機(jī)應(yīng)變。
　　換句話說，我們的預(yù)案都是戰(zhàn)略性的而不是戰(zhàn)術(shù)型的，可以想到大暴雨來了怎么辦，但是沒想到像6月23日在晚高峰的時(shí)候來一場大暴雨且降落在城市相對(duì)低洼的地方該怎么辦，每一次的災(zāi)難都不一樣，無法預(yù)測，缺乏靈活和細(xì)致的考慮。所以說總體在改進(jìn)，局部在惡化，沒有得到根本上的改善。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：市民在面對(duì)城市自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對(duì)？
　　史培軍：關(guān)系到個(gè)人，我們在防御極端事件中的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還沒有建立起來，對(duì)遇到自然災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)和認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。從這一點(diǎn)來說，中國老百姓的防災(zāi)意識(shí)比日本老百姓差了很遠(yuǎn)。不懂最基本的概念，在大災(zāi)面前，對(duì)事情的嚴(yán)峻性估計(jì)不夠，沒有防御風(fēng)險(xiǎn)的基本邏輯，是保命，還是保財(cái)產(chǎn)? 6月23日在大雨中推車被卷入下水井中不幸身亡的兩名20歲左右的小伙子就是例子。缺乏最基本的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)，缺乏在災(zāi)難面前逃生的觀念造成了慘劇的發(fā)生。
　　
　　“南水北調(diào)”還是“北人南調(diào)”？
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您提到的城市建設(shè)應(yīng)該遵循自然規(guī)律，但是像北京、上海這樣人口密集的大城市，土地和水資源非常有限，像國外依山傍水而建的可行性有多大？
　　史培軍：這就回到了要解決城市病這一問題的根本對(duì)策，即城市的規(guī)模是要有限制的，不應(yīng)該無窮地增長。對(duì)任何一個(gè)特定自然地理區(qū)域的大都市來說，它的自然負(fù)荷能力都是有限的?！俺鞘凶屔罡篮谩倍粦?yīng)該是更麻煩。我認(rèn)為到了大力度限制大城市人口急劇增長的階段。
　　人口增長負(fù)擔(dān)過重和過快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負(fù)荷的資源的矛盾日益緊張。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如果嚴(yán)控城市外來人口，是不是也影響了更多人追求教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)生存條件的機(jī)會(huì)？
　　史培軍：一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展是有限度的，在北京這樣一個(gè)平均降水量500毫米左右、平原占不到1/3的地區(qū)，要養(yǎng)活近2000萬的人口，壓力可想而知，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升之中。尤其是這幾年的水荒，就顯得非常突出。南水北調(diào)工程還在進(jìn)展之中，目前還難以發(fā)揮作用。但是另外一種聲音，“北人南調(diào)”是否可行也越來越受到人們的關(guān)注。
　　至于控制外來人口是否限制了一部分人的權(quán)利，首先城市的發(fā)展要保證已有居民的生活質(zhì)量，其次要真正解決好進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量，并不是單純讓他們進(jìn)城就可以了。進(jìn)城不是根本問題，收入低、缺乏高質(zhì)量教育和公共衛(wèi)生資源才是他們進(jìn)城的根本原因。試想如果加大了對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)提高農(nóng)民收入，靠提高生活質(zhì)量縮小城鄉(xiāng)差異而不是單純涌入城市，大城市人口過多的問題才有可能得到真正解決。