當前黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在哪

　　當前，黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于處理好民主與集中的關(guān)系，真正把民主集中制的優(yōu)勢發(fā)揮出來。
　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。”這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個是“集中指導下的民主”，這兩個過程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來。
　　無論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的都是民主，民主集中制的實質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說呢？這是因為，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對多數(shù)人的認識和意見的“集中”；而“集中指導下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認識和意見進一步“指導”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說到底體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動力而不是阻力，都是推進器而不是絆腳石。
　　現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導者那里，覺得“集中指導下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般；反過來，把“集中指導下的民主”當成最為重要的方面，不斷地強化，乃至于無以復加。在一些黨組織和領(lǐng)導者那里，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導下的民主”的過程。
　　比如，當前很多地方的“一把手”變成了“一霸手”，“一把手”權(quán)力過大，“一把手”用權(quán)不當，“一把手”權(quán)限不受制約監(jiān)督。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于“一把手”牢牢地掌控著“集中”的權(quán)力，實際上等同于壟斷了“集中”。這樣的“一把手”的“集中”，顯然是不恰當?shù)模`背了民主集中制關(guān)于“集中”的規(guī)定，是釀成濫用“集中”的根本弊端，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密聯(lián)系的錯誤行為。應(yīng)該強調(diào)，如果沒有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。
　　針對當前部分黨政部門的“一把手”腐敗、專權(quán)問題，在實行民主集中制時，首先，“一把手”要自覺地遵守“民主基礎(chǔ)上的集中”。在“民主基礎(chǔ)上的集中”過程中，他絕不能認為，“一把手”在決策中具有特權(quán)，決策必須以他的意見為準，一切得聽他的。在任何的決策過程中，無論如何都必須實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。“一把手”絕不能動輒以自己的意見強加于他人，以自己的意志為轉(zhuǎn)移。其次，在“集中指導下的民主”過程中，“一把手”要帶頭用“民主基礎(chǔ)上”形成的“集中”指導“民主”，而不能拋開“民主基礎(chǔ)上的集中”另搞一套，以個人的看法、意見作為“集中”，要求大家服從。這樣，“一把手”就會得到尊重，“一把手”的權(quán)力就有了合理的邊界規(guī)范。
　　（作者為國家行政學院科研部主任、教授、博導）
　　（責編/馬靜 美編/李祥峰）