中美關(guān)系的下一個(gè)十年

　　
　　編者的話
　　2011年1月21日，胡錦濤主席圓滿地結(jié)束了對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)。除了取得許多具體的成果之外，中美兩國(guó)發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，一致決定“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，以推進(jìn)兩國(guó)共同利益、應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。事實(shí)上，新世紀(jì)的頭十年，中美關(guān)系并非一帆風(fēng)順，特別是剛剛過(guò)去的一年，貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)這樣的字眼，屢屢出現(xiàn)在有關(guān)中美關(guān)系的媒體報(bào)道中。此次胡錦濤主席訪美，有人認(rèn)為它意味著中美關(guān)系的“峰回路轉(zhuǎn)”，有人稱它是“定調(diào)之旅”。那么中美關(guān)系走過(guò)了怎樣的10年?如今的“調(diào)”又是在怎樣的發(fā)展過(guò)程中定下的?新世紀(jì)以來(lái)中美戰(zhàn)略定位的演變
　　如果同溯過(guò)去十年中美關(guān)系的發(fā)展，我們能夠發(fā)現(xiàn)中美兩國(guó)一直在試圖就中美關(guān)系的發(fā)展方向進(jìn)行定調(diào)，探尋兩國(guó)和平相處、合作共贏的路徑。
　　早在1997年江澤民主席訪美期間，中美簽署聯(lián)合聲明，表示要“共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。然而，美國(guó)兩黨執(zhí)政的輪替往往給中美關(guān)系帶來(lái)沖擊。小布什在2000年大選中攻擊克林頓政府的對(duì)華政策。他強(qiáng)調(diào)中美之間的競(jìng)爭(zhēng)性，認(rèn)定中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。2001年上臺(tái)伊始，小布什政府在對(duì)華問(wèn)題上擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，公開(kāi)聲稱要“協(xié)防”臺(tái)灣，力圖加大對(duì)華的防范力度。而2001年的“撞機(jī)事件”更一度使得中美關(guān)系到了對(duì)抗的邊緣。
　　美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊后，恐怖主義成為美國(guó)的頭號(hào)威脅，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為美國(guó)安全戰(zhàn)略中的重要議程，而中國(guó)的合作顯得尤為重要。這成為此后中美關(guān)系改善的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。布什政府的對(duì)華政策逐步向務(wù)實(shí)和積極方向轉(zhuǎn)變。2001年10月，江澤民主席和布什總統(tǒng)在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式首腦會(huì)議期間舉行會(huì)談，正式確立了中美發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”為兩國(guó)共同努力的方向。
　　經(jīng)過(guò)多年的討論，美國(guó)國(guó)內(nèi)逐步形成了推進(jìn)中美關(guān)系良性發(fā)展的主流共識(shí)，由此布什政府提出了“利益攸關(guān)方”的概念，主張以務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待中國(guó)。2006年胡錦濤主席訪美，指出“中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者”。這一提法是對(duì)中美關(guān)系更具前瞻性的表述，主張站在戰(zhàn)略高度推進(jìn)中美關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)合作共贏的局面。
　　奧巴馬入主白宮后，中美關(guān)系平穩(wěn)交接。2009年4月1日，中美兩國(guó)元首在倫敦首次會(huì)面，確定了“共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極、合作和全面的中美關(guān)系”的新定位，并同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，分別由兩國(guó)元首的兩位特別代表領(lǐng)銜展開(kāi)磋商。
　　2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)元首簽署了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的第二個(gè)《中美聯(lián)合聲明》，“雙方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。然而，中美雙方對(duì)于其中一些條款的理解上出現(xiàn)了分歧，而奧巴馬在美國(guó)國(guó)內(nèi)則被指責(zé)為讓步太多卻空手而歸。
　　回顧剛剛過(guò)去的2010年，中美關(guān)系摩擦不斷。中美相互猜忌加大：美方擔(dān)心中方會(huì)變得愈加“咄咄逼人”；而中方則擔(dān)心美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華防范政策。中美相互博弈似乎不可避免，有人擔(dān)心中美會(huì)出現(xiàn)一種新冷戰(zhàn)的局面。
　　正是在這種背景下，中美兩國(guó)借胡主席訪美之際，發(fā)表了冷戰(zhàn)后的第三個(gè)聯(lián)合聲明，確認(rèn)了2009年聯(lián)合聲明的主要精神，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)最新的發(fā)展形勢(shì)，明確提出了要“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尊重彼此核心利益，妥善處理相互間的分歧。這一定位是對(duì)此前“積極全面合作中美關(guān)系”定位的深化與發(fā)展，無(wú)疑是及時(shí)的，其中的意義自然不言而喻。
　　
　　中美關(guān)系日益深化的十年
　　
　　新世紀(jì)以來(lái)的十年，中美兩國(guó)合作的深度和廣度是前所未有的，這也為未來(lái)雙邊關(guān)系的健康發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。
　　首先是過(guò)去十年見(jiàn)證了中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，雙方的合作日益深化。隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系愈發(fā)重要，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了兩國(guó)關(guān)系的范疇，有著越來(lái)越多的地區(qū)和全球性的內(nèi)涵。美方越來(lái)越意識(shí)到，在很多地區(qū)和全球性的重大問(wèn)題上，沒(méi)有中國(guó)的合作就難以應(yīng)對(duì)。除了傳統(tǒng)的安全威脅之外，中美兩國(guó)還面對(duì)許多非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，中美兩國(guó)利益的交匯點(diǎn)在增多，合作日益加深。中美關(guān)系基礎(chǔ)的擴(kuò)大增強(qiáng)了兩國(guó)關(guān)系抵御風(fēng)浪的能力，有利于兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
　　其次，在全球化的大背景下，中美相互依賴日益加深，互利共贏局面日益凸顯。中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益發(fā)展。目前兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)是中國(guó)最大外資來(lái)源地之一，中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)迅速。中國(guó)是美國(guó)國(guó)債最大的境外持有者。面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要，奧巴馬政府甚為重視兩國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“同舟共濟(jì)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)展互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合兩國(guó)的根本利益，并將繼續(xù)成為雙邊關(guān)系發(fā)展的重要基石和推動(dòng)力。
　　再次，推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏已有了更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。中美兩國(guó)的關(guān)系已經(jīng)由最初主要限于兩個(gè)政府之間的關(guān)系日益演變成了兩個(gè)社會(huì)間往來(lái)的局面。在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、體育以及人員往來(lái)等各個(gè)方面，兩國(guó)間都有密切的接觸與交往。最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)首度超過(guò)印度而成為美國(guó)的最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)。同時(shí)，美國(guó)成為接納中國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家。民間關(guān)系的不斷發(fā)展是兩國(guó)關(guān)系深化的一個(gè)具體表現(xiàn)，它是兩國(guó)關(guān)系的壓艙石，是有利于兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的因素。
　　最后，中美關(guān)系趨于理性而成熟，雙邊關(guān)系越來(lái)越機(jī)制化。兩國(guó)高層頻頻會(huì)晤，溝通渠道順暢。兩國(guó)還逐步建立起不下60多個(gè)不同層面的對(duì)話與合作機(jī)制。布什執(zhí)政期間，中美先后于2005年和2006年發(fā)起了戰(zhàn)略對(duì)話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。等到奧巴馬上臺(tái)后，中美又合二為一，建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。2008年年初，雙方簽署協(xié)議，建立了軍事熱線。在敏感的戰(zhàn)略和安全問(wèn)題上，中美雙方開(kāi)始注意到對(duì)方的關(guān)切所在，更多地將其置于兩國(guó)的整體戰(zhàn)略利益框架下來(lái)考慮。
　　
　　戰(zhàn)略互信問(wèn)題困擾中美關(guān)系
　　
　　過(guò)去十年，中美關(guān)系一方面，合作不斷推進(jìn)，相互依賴日益加深：但另一方面，妨礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決，甚至在特定環(huán)境下會(huì)凸顯出來(lái)，從而給中美關(guān)系帶來(lái)不確定性。目前最大的問(wèn)題是雙方的戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。
　　出于意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)、地緣政治的考量和霸權(quán)心態(tài)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的防備心理遠(yuǎn)沒(méi)有解除，交往與防范并行，對(duì)華政策兩面性凸顯。美國(guó)雖然表示歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平和繁榮的中國(guó)的崛起，但依舊宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”。實(shí)際上，美國(guó)“重返亞洲”一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)就是力圖平衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力，維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。可以肯定，中美競(jìng)爭(zhēng)與博弈將成為常態(tài)，戰(zhàn)略互信問(wèn)題將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)困擾著中美關(guān)系。
　　美國(guó)不會(huì)輕易放棄用臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó)。雖然目前奧巴馬政府表態(tài)支持臺(tái)海兩岸關(guān)系和平發(fā)展，但不排除未來(lái)美方搞一些小動(dòng)作，為兩岸關(guān)系設(shè)置障礙。兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量還會(huì)繼續(xù)下去。美國(guó)不會(huì)放棄在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，人權(quán)、宗教等問(wèn)題依舊會(huì)困擾兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。
　　除此之外，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)和氣候、能源等領(lǐng)域也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)隨著合作的深化而凸顯。金融危機(jī)為兩國(guó)的密切合作提供了新機(jī)遇，但在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率高居不下的情況下，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，成為奧巴馬對(duì)華戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。美國(guó)在華企業(yè)則一直要求中國(guó)改善投資環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也成為奧巴馬對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的助推手。在全球氣候變暖問(wèn)題上，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)的壓力。處理得當(dāng)，將會(huì)拓展兩國(guó)合作空間；反之，就可能引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，甚至殃及其他領(lǐng)域的合作。
　　美國(guó)對(duì)華政策的兩面性本身就會(huì)給中美關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)不確定性的因素。這也說(shuō)明了短短兩年之內(nèi)中美再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》并為中美關(guān)系定位、確立發(fā)展方向的必要性。
　　
　　中美力造對(duì)比的深刻變化
　　
　　過(guò)去十年，中美關(guān)系發(fā)展的背后是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系正在發(fā)生微妙的變化。中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家的快速崛起日益沖擊著原先以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，而金融危機(jī)似乎加速了這一進(jìn)程。
　　在金融危機(jī)的大背景下，美國(guó)的霸權(quán)心態(tài)因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對(duì)下降和中國(guó)國(guó)力的不斷上升而變得愈發(fā)不自信，防范心理更加強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)，美國(guó)財(cái)政狀況不容樂(lè)觀。2010年美國(guó)國(guó)債達(dá)到9萬(wàn)億美元，占到當(dāng)年GDP的62％。
　　與美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷形成天壤之別的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了年增9％以上的高速增長(zhǎng)。中國(guó)的自信心明顯增強(qiáng)，“韜光養(yǎng)晦”之余，“有所作為”的呼聲日益提高。不論是在雙邊關(guān)系中，還是在全球問(wèn)題上，中國(guó)有意參與制定新的“游戲規(guī)則”，以推動(dòng)建立公正、合理的全球新秩序。去年中方在奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、對(duì)臺(tái)軍售以及南海、釣魚(yú)島等問(wèn)題上的“強(qiáng)硬態(tài)度”似乎超出了美方的想象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，華盛頓對(duì)中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)能力的迅速提升，已由此前的擔(dān)憂上升為一種焦慮。人們不難感到，美國(guó)正有意編織一張網(wǎng)，通過(guò)雙邊接觸、多邊牽制強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的防范，竭力壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略空間。
　　未來(lái)十年，中美力量對(duì)比將進(jìn)一步發(fā)生變化。中美在合作加深的同時(shí)，雙方競(jìng)爭(zhēng)與摩擦的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。因此，在下一個(gè)十年開(kāi)始之際，兩國(guó)元首與時(shí)俱進(jìn)地再次為中美關(guān)系定位，強(qiáng)調(diào)雙方要“繼續(xù)建設(shè)伙伴關(guān)系，以推進(jìn)共同利益、處理共同關(guān)切、強(qiáng)調(diào)國(guó)際責(zé)任”。考慮到中美關(guān)系既重要又復(fù)雜，這一定調(diào)無(wú)疑對(duì)于未來(lái)十年的中美關(guān)系發(fā)展是十分重要