用好戰略機遇期 開創發展新局面

　　“十二五”時期是浙江人均GDP由7000美元向10000美元跨越的重要時期。同時，也是浙江全面建成惠及全省人民的小康社會的攻堅時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。2010年11月中旬，省委提出了“科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的”的總體要求，確定了“十二五”時期浙江經濟社會發展的戰略重點和主要任務，對“十二五”時期浙江的發展作出了全面部署。我們要按照中央的要求，進一步堅持科學發展、加快轉型升級、推進富民強省、促進社會和諧，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，加快推動浙江經濟社會轉入科學發展的軌道。
　　
　　增強發展的全面、協調、可持續
　　
　　經過30多年的改革開放，浙江已進入一個發展的新階段，處于全面建設小康社會的攻堅階段。前進的道路上，既面臨著成功爬坡越坎、實現經濟社會轉型升級的歷史性機遇，也面對著嚴峻的挑戰和考驗。黨的十七屆五中全會明確提出“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”的方針。貫徹這一要求，就是要進一步推動科學發展向深度和廣度發展，著力解決影響制約科學發展的突出問題和深層次矛盾，把科學發展觀真正轉化為推動科學發展的自覺行動，真正構建起有利于科學發展的制度安排。
　　今后一個時期，我們必須從全局和戰略的高度深刻認識科學發展的必要性和緊迫性，進一步增強推進科學發展的自覺性和堅定性，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，繼續深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，科學謀劃、統籌兼顧，加快構建有利于科學發展的體制機制，扎實推動浙江綜合實力邁上新臺階，轉型升級實現新突破，統籌發展取得新進展，生態文明建設再創新成效，改善民生工作得到新加強，社會建設和管理邁出新步伐，努力全面建成惠及全省人民的小康社會，為率先基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。
　　
　　切實提高發展的質量和效益
　　
　　改革開放以來，浙江省經濟社會發展取得了巨大成就，同時我們也清醒地認識到，長期形成的結構性素質性矛盾尚未根本解決，發展中產業層次低、創新能力不強、要素制約加劇、社會矛盾增多等問題十分突出，過多依賴低端工業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源消耗的增長方式難以為繼。這些矛盾和問題，是經濟發展中共性問題在浙江的具體反映，其本質和根源仍是發展方式問題。隨著經濟的進一步發展和城鄉居民收入水平的提高，浙江省能源和主要資源的人均消費水平還會進一步提高。我們既不能像少數發達國家那樣消費地球上的資源，也不能因為面臨資源問題而影響實現現代化的目標，根本的出路還是在于轉變經濟發展方式，加快推進經濟轉型升級。
　　今后一個時期，我們要按照黨的十七大提出的“三個轉變”和黨的十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求，加快轉變經濟發展方式和推進經濟轉型升級，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力。一是堅持以自主創新為中心環節，加快建設創新型省份。全面貫徹國家中長期科技、教育和人才規劃綱要，加快建設科技強省、教育強省和人才強省，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。深化科技體制改革，優化科技資源配置，強化國內外科技合作，加快建立科技——產業聯動發展機制，不斷提高自主創新能力。加快建設青山湖科技城等科創基地，積極引進國內外大院名校和大企業共建創新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創新平臺和企業研發機構的扶持力度，加快形成以企業為主體、產學研相結合的國家技術創新示范區。加強基礎研究和戰略性高技術研究，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，促進科技成果轉化。全面推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，加強知識產權保護，力求形成一批自主知識產權的知名品牌。
　　二是堅持以產業優化升級為基本途徑，提高產業核心競爭力。針對浙江發展空間受限、生產力布局分散、龍頭帶動作用不強的瓶頸制約問題，打造一批對經濟社會發展有重大支撐帶動作用的大平臺大產業大項目大企業，以集聚優質資源、提升競爭實力、支撐未來發展。堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，以信息化帶動產業結構優化升級，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現代工業結構。大力培育和發展戰略性新興產業，積極發展先進裝備制造業，加快改造提升傳統優勢產業，大力發展現代服務業，扎實推進產業集聚區建設，積極推進企業技術創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，不斷增強產業核心競爭力，加快打造具有浙江特色的現代產業體系。
　　三是堅持以擴大內需為導向，加快形成消費投資出口協調拉動的增長格局。全面貫徹中央擴大內需的戰略方針，建立健全擴大內需的體制機制，建立健全營銷網絡，引導鼓勵企業積極調整產品市場結構，充分挖掘內需潛力。把增加城鄉居民收入、健全就業和社會保障體系作為根本舉措，增強城鄉居民消費能力，積極改善分配結構，優化消費環境，鼓勵城鄉居民擴大消費。實行更加積極主動的開放戰略，優化對外貿易結構，努力保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、營銷網絡為核心競爭力的新優勢，積極發展服務貿易出口，促進出口結構轉型升級。
　　四是堅持以節能減排為突破口，加快生態文明建設。積極推進節能減排，大力發展循環經濟，著力改善生態環境，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實增強可持續發展能力。切實加強節能減排，落實節約優先戰略，全面推進節水節地節材，深入推進污染源達標排放工作，加快低碳技術研發和應用。加強環境保護和污染治理，深入實施清潔空氣行動計劃，積極推進水環境治理和土壤修復，加快建設“森林浙江”。大力發展循環經濟，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加強資源綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。
　　
　　確保發展的成果惠及全省人民
　　
　　以人為本是科學發展觀的核心。從某種角度而言，浙江經濟是“民本經濟”、“老百姓經濟”，是人民群眾靠自己的力量創造的民有、民營、民享的經濟——老百姓不僅是生產者、消費者，而且是投資者、經營者。改革開放30多年來，浙江人民正是靠著創業的熱情、創新的膽識，走出了一條可貴的創業創新之路；正是靠尊重群眾首創精神，讓群眾創業致富，小河有水大河滿，進而使浙江從一個資源小省發展成為經濟大省，城鄉居民人均收入連續多年位居全國前列。可以說，通過富民，推動強省，是浙江深化改革、推動發展的現實路徑和戰略選擇。
　　最大限度地激發全省人民創業創新的熱情，通過創業創新的途徑來實現富民強省的目標，努力全面建成惠及全省人民的小康社會。一方面，要把“創業”和“創新”結合起來。大力培育創業創新主體，進一步推進理論創新、體制創新、科技創新、文化創新和其他方面的創新，鼓勵支持全省人民干事業、干成事業，在全社會培育積極創業的濃厚氛圍，進一步激發全社會的創新精神，以創新提升創業，以創業促進創新，加快建設全民創業型社會，努力打造全面創新型省份。另一方面，要把“富民”和“強省”結合起來。“富民”和“強省”是一個有機的整體，相互聯系，相互促進，相輔相成。“富民”以“強省”為前提，省不強則民難富；“強省”以“富民”為目的，率先實現社會主義現代化的目的是為了早日實現人民共同富裕、促進人的全面發展。我們要認識到兩者的內在統一性，堅定不移地走共同富裕道路，著力保障和改善民生，基本實現充分就業和人人享有社會保障，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鄉、區域和行業之間收入差距擴大趨勢得到扭轉，社會各項事業加快發展，基本公共服務均等化水平繼續提高，力爭人民生活質量和水平居全國前列，努力實現“富民”和“強省”的統一，使發展成果惠及全省人民。
　　
　　
　　努力實現經濟社會協調發展
　　
　　歷史經驗表明，一國或地區經濟社會加快發展的時期，往往也是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會矛盾急劇增多的時期。浙江作為我國改革開放的前沿陣地和市場經濟的先發地區，經濟社會發展比較快，2009年全省人均GDP已達到6535美元。隨著改革的不斷深入和經濟社會的加速轉型，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生著深刻變化，不可避免地會遇到“成長的煩惱”，一些新的矛盾和問題相對來說會更為早發先發。我們對這些社會矛盾進行了逐一的梳理，開展成因分析和對策研究，做到正確對待、正確處理，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態，努力把矛盾糾紛控制在一定范圍，確保社會和諧穩定。自2004年5月省委作出建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的重大決策以來，浙江省對ac54aa9860ef6a87f80ec536127792be0cb61438bb0480165418472ed566cc56于推進社會建設和管理、構建社會主義和諧社會工作一直抓得很緊，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。
　　今后一個時期，我們要更加重視和加強以全面改善民生為重點的社會建設，創新社會管理機制，提高基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義，全力維護社會和諧穩定。一是加強社會建設，完善社會保障。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把促進就業放在優先位置，實施更加積極的就業政策，最大限度創造就業機會。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力。改善勞動條件，依法保護勞動者權益，建立和諧勞動關系。保障是民生之基。要繼續推進企業職工基本養老保險、醫療保險以及失業、工傷和生育保險擴面，著力提高城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保障覆蓋面，穩步提高保障水平。積極探索和推進各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革。合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強城鎮保障性住房建設和農村危舊房改造，不斷滿足多層次的住房需求。
　　二是強化社會管理，化解社會矛盾。著眼于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面構建社會管理體系，不斷加強社會管理法律、體制、能力建設，實現由防范、控制型管理向服務型管理的轉變。要強化城鄉社區建設和農村基層基礎建設，堅持和發展“楓橋經驗”，健全“大調解”工作體系，完善“網格化管理、組團式服務”工作模式，依法規范信訪秩序，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，努力把可能引發的社會矛盾減少到最低限度。
　　三是維護社會穩定，創造良好環境。要全面推進“平安浙江”、“法治浙江”建設，依法保障公民權益，健全完善維護社會穩定的長效機制。強化社會治安綜合治理，加強安全生產工作，健全完善公共安全預警和應急處置體系，為保障經濟社會健康協調發展創造平安和諧的社會環境。