應(yīng)處理好ECFA后續(xù)協(xié)商的國(guó)際規(guī)則與兩岸特色之關(guān)系

　　王建民
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員
　　北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院客座教授
　　中國(guó)改革開(kāi)放論壇理事
　　近期，海峽兩岸就ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)的后續(xù)協(xié)議展開(kāi)協(xié)商，其中最受關(guān)注的海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署是最為重要的工作內(nèi)容，也是最為艱巨的重大任務(wù)。目前海峽兩岸對(duì)此已有不同的主張與思維，可能影響到后續(xù)協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行。
　　首先，海峽兩岸在貨物貿(mào)易協(xié)議方面的認(rèn)知差距甚大。在貨物貿(mào)易協(xié)議方面，臺(tái)灣方面的主張不是簽署一攬子的或整體性的兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，即在—定時(shí)間后完成兩岸90％左右的關(guān)稅減讓與零關(guān)稅目標(biāo)，而是采取階段性的“次早期收獲計(jì)劃”模式。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，在ECFA貨物貿(mào)易協(xié)議中，仍堅(jiān)持將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)口、關(guān)稅減讓與零關(guān)稅排除在協(xié)商之外，不協(xié)商，不談判，僅主張將剩余的5000多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目分階段降稅，力爭(zhēng)在短期內(nèi)將5大泛用塑膠、整車(chē)及面板等臺(tái)灣關(guān)注的強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)品納入早收清單，實(shí)行“立即”降稅。顯然這不是大陸所希望與主張的，大陸希望按照國(guó)際FTA或類(lèi)FTA的國(guó)際規(guī)則，簽署整體性的海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，即一攬子解決，確立零關(guān)稅時(shí)間表，逐步建立海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的整合或一體化發(fā)展。
　　臺(tái)灣方面在ECFA協(xié)商或處理相關(guān)議題上，一直主張遵守國(guó)際規(guī)則，按WTO規(guī)則辦事，尤其是在處理兩岸簽署投資保障協(xié)議問(wèn)題上更是如此，希望納入國(guó)際仲裁機(jī)制，但臺(tái)灣現(xiàn)階段的主張顯然是不符合國(guó)際規(guī)則的。ECFA的早期收獲清單已經(jīng)與國(guó)際上的早期收獲清單有很大差別，一般FTA是將部分農(nóng)產(chǎn)品降稅或零關(guān)稅列為早收清單，但海峽兩岸沒(méi)有，臺(tái)灣還完全拒絕對(duì)大陸開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而且只有大陸單方面對(duì)臺(tái)灣部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。同時(shí)，早期收獲清單中的工業(yè)產(chǎn)品比例過(guò)大，而且臺(tái)灣的優(yōu)惠規(guī)模是大陸的數(shù)倍之多，在國(guó)際上也是很少見(jiàn)的。國(guó)際上從來(lái)沒(méi)有所謂的“次早期收獲清單”降稅或零關(guān)稅做法，沒(méi)有在實(shí)施早收清單后又提出新的早收清單，而是簽署貨物貿(mào)易協(xié)議后采取逐步降稅做法與降稅時(shí)間表。臺(tái)灣的這種主張與做法存在巨大的政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，可能讓海峽兩岸遲遲無(wú)法簽署一個(gè)整體性的貨物貿(mào)易協(xié)議，無(wú)法確定建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表。顯然，臺(tái)灣方面是以“利己主義”與“單邊思維”來(lái)處理貨物貿(mào)易協(xié)議問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)什么貨物開(kāi)放，什么貨物不開(kāi)放，什么應(yīng)納入，什么不應(yīng)納入，完全忽視大陸的主張與經(jīng)濟(jì)利益，也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建構(gòu)與兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃，是典型的短期行為，不足取。
　　在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議方面，臺(tái)灣也沒(méi)有積極主張兩岸盡快簽署貨物貿(mào)易協(xié)議，而是希望比照香港與大陸簽署的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排CEPA服務(wù)業(yè)開(kāi)放優(yōu)惠條件，給予臺(tái)灣更多的優(yōu)惠，而完全不談臺(tái)灣對(duì)大陸服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。臺(tái)灣當(dāng)局一方面擔(dān)心民進(jìn)黨攻擊兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的香港化與矮化，已將最初提出的CECA(海峽兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議)改為ECFA，而且在“利己主義”思維下，為了臺(tái)灣更大的經(jīng)濟(jì)利益，則強(qiáng)烈要求臺(tái)灣比照大陸給予香港的特殊優(yōu)惠政策，顯然是不適當(dāng)?shù)摹４箨懪c香港、澳門(mén)簽署的CEPA是在國(guó)家統(tǒng)—之后的“一國(guó)兩制”框架下簽署的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，并不適合尚未統(tǒng)一的海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易。
　　從上述臺(tái)灣對(duì)ECFA后續(xù)協(xié)商的思維觀察，顯然臺(tái)灣是建立在“利己主義”而非“互利雙贏”與共同發(fā)展基礎(chǔ)之上的，也是建立在習(xí)慣于大陸“讓利”思維基礎(chǔ)之上的，已不適應(yīng)海峽兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)。對(duì)于ECFA的后續(xù)協(xié)商，海峽兩岸需要在遵守WTO等相關(guān)國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立符合兩岸關(guān)系發(fā)展、符合兩岸經(jīng)濟(jì)合作的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，簽署具兩岸特色的后續(xù)性兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，但必須有“互利互讓”與“互利共贏”的思維與思想。大陸需要從兩岸關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，需要有適當(dāng)?shù)淖尣脚c讓利，但也需要堅(jiān)持基本的原則與立場(chǎng)，堅(jiān)持“平等協(xié)商、互利共贏”的原則，不能讓的堅(jiān)決不能讓?zhuān)瑘?jiān)決不能妥協(xié)，不能被臺(tái)灣牽著鼻子走，不能讓臺(tái)灣進(jìn)行“政治勒索”，不能讓ECFA后續(xù)協(xié)議尤其是貨物貿(mào)易協(xié)議被“零碎切割”，否則會(huì)留下嚴(yán)重的后遺