在發展民生\\民主中促進中國共產黨轉型

　　中國共產黨在1921年成立，1949年開始執政，此后經歷了在外部條件封鎖下進行國家建設的計劃經濟時代(1949年-1978年)以及在改革開放條件下進行國家建設的市場經濟時代(1978年至今)。在這個過程中，共產黨完成了從革命黨向執政黨的轉變，以及從計劃經濟向市場經濟的轉型。市場經濟的發展增強了中國人的公民意識，這對中國進一步推進政治體制改革和民主政治建設提出了新的要求。
　　中共中央黨校黨建教研部主任王長江長期從事世界各類政黨運行機制的比較和中國共產黨建設問題的研究，主要致力于把政黨比較拓展到黨的建設領域，并在該領域主持開創了世界政黨比較學科，并發表過《世界政黨比較研究》、《現代政黨執政規律研究》、《政黨論》等多部專著。
　　在中國共產黨成立90周年之際，本刊記者就中國共產黨轉型的歷程和建設公民社會的目標，對王教授進行了專訪。
　　《今日中國》：政黨是連接民眾與公共權力的政治組織，起源于西方社會，對于中國來講是舶來品。中國共產黨有哪些不同于西方政黨的地方?
　　王長江：中國共產黨與其他政黨的不同，就在于她經歷了從革命黨向執政黨的轉變、從領導計劃經濟的黨向領導市場經濟的黨的轉變。
　　革命黨的首要目標是奪權，執政黨的目標是讓老百姓過上好日子，就得搞發展。從革命黨向執政黨的轉變太巨大也太艱難，并不是1949年掌握了政權就完成了這個轉變，這種轉變甚至持續到改革開放之后。2002年，黨的“十六大”報告對這一轉變進行了明確表述：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”而且，實現從到理念到理論、從方式方法到體制、機制全方位的轉變，是一個比較長的歷史過程。從這個意義上講，我們現在仍然處在這樣一個過程當中。很多問題都是因為中國共產黨正處在這樣一種過程當中帶來的。
　　《今日中國》：在“十六大”召開的前一年，時任中共中央總書記的江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上發表講話。指出改革開放以來，中國的社會階層構成發生了新的變化，出現了“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶，私營企業主、中介組織的從業人員，自由職業人員等社會階層”，并提出吸收其優秀分子到黨內來。此時，中央提出擴大黨員的來源意味著什么?
　　王長江：提出吸收私營企業主等社會階層的優秀分子入黨的問題，是中央對迅速變化的中國社會狀況做出的應對。當時位于中國東部沿海的江蘇省蘇州市、無錫市和常州市等地區的鄉鎮企業已經迅速發展起來，并開始從集體經濟模式向非公有制經濟轉型。與此相應，不同于工人、農民、知識分子等傳統階層的新的社會階層大量涌現。如何面對這種情況，是執政黨要思考的很重要的問題。在戰爭年代，要取得革命勝利，需要依靠以工農聯盟為基礎的力量。但是在市場經濟基礎下，各種新的社會階層都發展起來了，如果仍然局限于過去的眼界，黨的執政基礎就會受到削弱。經過多方面調研、黨內充分討論以及各種觀點的交鋒，江澤民總書記在“七一”講話中明確提出了吸收非公企業中的優秀分子入黨的問題。
　　從宏觀來講，這是中國共產黨轉型的體現，從一個領導老百姓鬧革命的黨轉變為掌握公共權力的執政黨。要推動社會發展，調動全社會參與社會主義建設的積極性，中國共產黨就不能只強調自己的階級性，還要努力擴大自己的代表性。黨的階級性和代表性實際上并不矛盾，如何把自己的性質和更廣泛的代表性結合在一起，是一個政黨始終要思考的問題。當中國共產黨面對市場經濟發展和多元化的利益訴求時，就必須在堅持黨的性質的同時，擴大自己的代表性。應該說，吸收新的社會階層中的優秀分子入黨，就是中國共產黨擴大自身代表性的一項具體舉措。
　　《今日中國》：10年過去了，新興社會階層中的優秀份子入黨的積極性似乎并不是很高，原因是什么?
　　王長江：中國共產黨向所有社會階層的優秀分子和先進分子開放之后，的確有不少優秀分子進入到黨內，也發揮了很好的作用，但入黨者并不是非常踴躍。一方面是因為，許多人可以通過別的渠道——比如政協、民間組織等——來參與政治、發揮作用。這表明黨和民眾溝通的渠道是多樣化的，入黨只是多樣化的溝通渠道中的一條，這是符合時代發展潮流的；另一方面，這種情況與當今社會發展的特點有關。計劃經濟時代，個人生存所需的一切都要依靠執政黨和政府來提供，所以人們入黨的動機除了價值追求之外，很重要的還有自身生存和發展的需要。但市場經濟以個人對利益的追求為原動力，大家自己找飯吃了，有了獨立生存的基礎，因此對政治組織的依賴性變小。在這種情況下，客觀來講，入黨對私營企業主等階層的人來說，確實不像過去想象的那么有吸引力。
　　此外，中國共產黨畢竟是有自己價值追求的組織。不管是哪個階層的人，入黨后都要按照黨綱、黨章的要求去做，必須認同這個價值追求。不論是來自哪個階層的黨員，都要作為黨員發揮自己的作用，而不是代表他所在的那個階層的利益到黨里面來表達自己的訴求。這種要求，自然也會使想利用入黨撈取好處的人望而卻步。
　　《今日中國》：新興社會階層進入黨內之后，中國共產黨如何兼顧不同社會階層的利益?
　　王長江：改革開放以后，人們認識到對利益的追求是人的一種本性，是社會發展的最強勁的動力。當時在農村率先實行的個人聯產承包責任制就提出，農民交夠了國家的，留夠了集體的，剩下的全是自己的，這就是還人以利益。
　　既然追求利益是一種合法的、正當的訴求，而人們的利益又是各不相同的，所以，在一黨的領導下，為人們的不同利益訴求提供多元化的渠道就顯得尤為重要。從各國發展的情況可以看到，如果執政黨把自己的代表性限定得過于狹窄，他們的訴求就會溢到體制之外，對體制產生沖擊，造成不穩定。
　　如何用一黨執政的形式為民眾提供多元化的渠道?一是黨自身要擴大包容性，應該向社會上所有優秀分子開放。另外，也不能光靠黨組織一種形式，還要靠公民社會的發展，也就是人們自發組織起來保護自己利益的組織形式。近年來，中國的民間組織增長迅速，中國共產黨在對待民間組織發展問題上的觀念也在變化，越來越貼近實際。
　　此外，在對經濟、社會發展進行宏觀調控時應多使用市場的手段、協商的手段、民主的手段，而不是簡單的計劃經濟、行政命令的手段。
　　《今日中國》：面對公民社會的發展，中國共產黨應如何轉變執政思路?
　　王長江：計劃經濟不允許人追求利益。沒有自己的利益，哪來的利益訴求?因此，在計劃經濟條件下，民眾訴求對政黨產生的約束力事實上是不存在的。這種情況，往往導致政黨的錯位，政黨會變得國家化、行政化、官僚化。市場經濟則不一樣。市場經濟的起點是允許人們追求利益。有利益，就有維護利益的意識，就有獨立意識、參與意識和做主的意識。這都是公民意識的體現。所以，市場經濟最重要的一點是，它不但促進了經濟的發展，而且促生了一個公民社會。公民社會表明人們有了自己的利益訴求，表明人們會對政黨提出新的要求。如果把老百姓的這些訴求撇在一邊置之不理，老百姓就可能越來越疏遠政黨。所以，公民社會的訴求是把政黨拉回公共利益表達者位置的強大力量。政黨必須回應公眾的要求，才能獲得他們的信任和支持。
　　中國的改革轉向市場經濟之后，對政治、社會、文化各個方面都提出了相應的改革要求。目前政治體制改革的方向是明確的，如提出了人民當家作主、黨的領導和依法治國的統一等，但重要的是要在體制、機制上進行全面的調整。在許多方面，我們的政治體制改革還只是動了一些小手術。深水區的改革，還有待進一步推進，還要做好打攻堅戰的準