防災減災教育任重道遠

　　“推動防災減災教育，僅靠公益組織的力量是遠遠不夠的。雖然教育部等部門也都在推動這方面的教育，但畢竟咱們這一課補得有點晚。”中國兒童少年基金會(以下簡稱“中國兒基會”)秘書長助理郭曉說。
　　不過，這一“課”已經引起了社會的廣泛關注。
　　
　　防災課進課堂
　　
　　“今天，我們來學一門非常重要的本領，在關鍵時刻可能會救我們的命。”在北京市東城區織染局小學一間在中式風格平房基礎上建立的安全應急體驗教室里，李谷壹老師這樣開始了她的—節課。這節課的內容是教二年級(1)班的學生們打逃生結。
　　一開始，李谷壹老師給孩子們放了一段火災的動畫視頻，告訴孩子們遇到大火時該如何逃生。孩子們看得津津有味，不時地發出笑聲。半個小時內，同學們都學會了如何打漁人結、八字結等逃生時必要的繩結。
　　像這樣的安全課，李老師已經給全校不同年級的孩子們上過多次。
　　“在安全應急體驗教室建成之前，我只是單純地去講給同學們聽而現在的形式很活潑，而且有視頻，可以做游戲，這是以前沒有的。”李谷壹老師說。1999年參加工作的她是織染局小學的品德課老師，兼上全校的安全教育課程。
　　學校的安全應急體驗教室是由“兒基會”捐建的，是北京市首個安全應急體驗教室，去年8月31日正式啟用。它的建立源于“兒基會”在2009年發起實施的“安康計劃安全應急教育工程”，該工程通過在中小學、社區乃至城市內建立安全應急教育基地，來培養兒童少年的安全防災意識，強化對突發事件應急技能的訓練。據郭曉介紹，該工程包括舉辦校園安全管理培訓班，在學校捐建“安全應急體驗教室”，在社區捐建“安全應急體驗中心”，在城市捐建“安全應急體驗館”等項目。
　　織染局小學的安全應急體驗教室分為地震安全、交通安全、急救互救、消防安全、社會治安和衛生健康等不同板塊，通過讓孩子們參與其中的形式，來強化孩子們的安全應急知識。此外，教室里還備有安全書柜，擺放了一些針對中小學生的安全讀本，如《中國學生應該知道的安全常識》、《兒童45種自我保護的方法》等，以供孩子們閱讀。“從汶川地震后，整個社會對安全教育重視起來了，畢竟這是數十年罕見的特大災害。”李谷壹說。
　　郭曉介紹說，安全應急教育工程主要由企業捐資，覆蓋初中以下年齡段的學生。目前在四川較多，僅成都就有40所學校建立了安全應急體驗教室。“這樣的教學形式非常受歡迎，成都已經有幾個學校把安全應急教育納入基本教學課程，并且有所提升，在消防、火災和地震等內容上有實際演練。”
　　在成都師范大學附屬小學，安全課從去年開始成為必修課。按照學校的安排，每學年每個學生至少要在安全應急體驗教室上兩次課，畢業前要掌握防震、消防、急救等七大主題的安全應急知識。
　　“現在最大的問題是形不成常態。”郭曉說，“我們整個教育體系，更加重視升學，這是一個普遍存在的現象。不過，開展安全防災教育是一個過程，現在很多學校已經開始重視。而且，公益組織的行動能進一步影響政府更加重視這一問題。”
　　
　　防災意識有待加強
　　
　　“安全知識應該從整個社會層面來抓，而不僅僅是學校，比如說我在課堂上講的wQLJz86sqwT7Pnt0pVa4Ff0PnRtg+ykbEZUmkRvwA8M=這些知識，我會了，我的學生會了，但他們的家長會嗎?社會上其他人會嗎?”李谷壹老師反問道。作為安全課的老師，她特別提到給她印象深刻的一個例子，那是2004年印度尼西亞海嘯發生時，10歲的英國小姑娘看到海水冒氣泡、潮水退下而判斷有可能會發生海嘯從而挽救了沙灘上很多人生命的故事。“很多知識不是一蹴而就的，而是需要積累，我們的學生可能在一年級時只學會了一樣逃生本領，但等到他18歲成年之后，他已經具備了很多應急和安全方面的知識。”李谷壹說，“但如果從一年級的時候就不學這方面的知識，等長大了他還是不具備這些本領。”
　　雖然日本地震引發海嘯后，國人的安全意識有了進一步的提高，網上商城的應急包等物品也被炒得火爆。但在日常生活中，更多的人仍然存在僥幸心理，總覺得像這樣的災害離自己很遠，因此并沒有在知識和物質上有更多的準備。“看到日本國民從容應對地震的新聞還是很被觸動，當時的確也覺得自己應該在生活中有所準備，但這個念頭僅僅是一閃而過。”在一家外資證券公司工作的成女士是一位3歲女孩的媽媽，她坦言，雖然最近在網上看了一些地震方面的知識，但“如果地震真的發生，自己可能都無法保護自己的女兒”。
　　2010年明，中國地震災害防御中心主辦的《防災博覽》雜志曾介紹了對汶川震區中小學生的防災減災意識進行的一次調查結果。調查顯示，70％的學生沒有接受過防震減災科普知識宣傳，85％的受訪者表示不會主動閱讀有關防震減災知識的書籍。接受過地震逃生訓練的受訪者僅占30％，知道地震有相關前兆的僅占35％，不能熟練靈活運用防震知識的占到T90％。
　　而在沒有經歷地震的其他地區，具備這些知識的人員比例則更低。
　　與人們的知識匱乏相對應的，是安全應急類圖書遭到的冷遇。不論是各大書店的門店還是當當、卓越等網上書店，《全民防災應急手冊》、《當災難來臨》等科普方面的圖書種類繁多。但與品種形成鮮明對比的是，這類圖書的購買者寥寥無幾。‘強然很多出版社搶時間點出了很多這方面的書，但其銷售運作得并不成功。”當當網科技類圖書的采購人員謝曉梅說，“即便是日本地震發生后，這類圖書的銷售也沒有大的起伏。”在被問及這些書的具體銷量時，她顯得特別為難。“我只能說這類圖書只占我們銷售的非常小的一部分，她說，“拿2009年中期上架的銷售最好的一種來說，兩年來也只售出幾百本。”而她也坦言自己雖然作為這類圖書的采購人員，家里并沒備有此類圖書，只是偶爾從電視上得到一些逃生的知識。“可能是自己的意識沒有那么強。”她不好意思地說。
　　
　　需全社會參與
　　
　　雖然李谷壹所在的小學已經做過好幾次全校的疏散演習，在今年汶川地震三周年時又進行了全校的防震演練，但她認為，僅靠學校的力量是遠遠不夠的。“別說建1個教室，就是建100個教室，也遠遠不夠。”據李谷壹介紹，他們小學跟周圍的社區、消防隊、派出所等聯系都很密切。而這個安全應急體驗教室作為這_片的資源，其他的學校和社區都可以使用，目前，他們已經接待了和平里一小等學校的學生前來上課。“寧可用壞了，別擱壞了。”她說。
　　民政部一教育部減災與應急研究院副教授、國家減災委員會專家委員會專家方偉華這兩年多次到四川省成都市開展中小學減輕自然災害風險教育方面的工作。他主持編寫的《中小學防災減災讀本》(包括教師用書和學生用書)成為四川省第一套針對中小學生的防災減災讀本，旨在幫助教師和學生們學習自然災害知識，提高避災自救意識，學會逃生技能。教材出來之后，北京市的中小學校也打算用，但他認為，“災害區域性很強，北京面臨的自然滅害跟四川非常不同”。方偉華說“我們應該鼓勵做區域性的鄉土教材，而不是全國性的統一讀本。”
　　不僅如此，方偉華認為，在防災減災教育這方面，不僅是中小學教育，高等教育也至關重要。“現在的狀況是，缺乏給中小學生上課的教師，也沒有師資培訓的實用教材。”他說。李谷壹對此也深有體會。全校180多名學生，只有她一個人負責安全課。“說白了，我們是門外漢，頂多是個‘票友’。”她自嘲地說。雖然安全應急體驗教室啟動的時候，“兒基會”有對教師進行培訓的計劃，但到目前仍然沒有進行。方偉華說，根據《國家防災減災人才發展規劃(2010-2020)》，包括教師在內，我國防災減災這一塊的人才資源需求總量在“十二五”末大約為275萬人，缺口很大。
　　方偉華指出，防災減災不僅僅是學校教育萬面的事兒，應該提倡“綜合減災”的概念。“整個社區的資源要聯合起來，所有相關人員都參與進來，比如說社區居民、主要機構、志愿者、社會組織等都必須納入進來，才能形或有效的防災減災機制。”他說，目前。公眾的防災減災大多停留在意識層面上，“意識>知識>技能>行動”。
　　據方偉華介紹，截至到2010年，全國共建立了1562個全國綜合減災示范社區，“十二五”期間計劃再建成5000個，“但從示范區的分布情況看，東部多，西部少”。雖然如此，方偉華認為，防災減災教育要注重實際內容，而不是形式。“從國家、地方到基層社區，很多都建立了自然災害應急預案。但一些地方或社區的預案存在雷同，且多為行政性的，在技術層面上操作性差。”他說，“另外，應急預案的演練也非常重要。”據他介紹，在2010年甘肅舟曲泥-石流發生之前，在民政部支持下做過演練的陜西省寧強縣駱家嘴村，雖然遭遇暴雨洪水災害造成了房屋倒損，但是由于人員疏散及時，有效地避免了人員傷亡。
　　方偉華認為，防災減災還迫切需要摸清全國自然災害的分布狀況。“如果說連一個社區、一個學校、一個家庭所處的地區是否存在危險或者說存在何種危險都不知道，防災減災根本無從做起。”他說。目前，“國家綜合防災減災規劃(2011 2015年)”的主要任務中就包括要摸清中國重點區域自然災害風險，調查減災能力，完善相關數據庫。
　　每年的明12日是“國家減災日”，今年的主題是“防災減災從我做起”。“不要什么事情都等著政府來做。”方偉華說，“在防災減災這一塊，每個人的意識和行動都至關重要。”
　　“不能‘神話’日本中小學的防災減災教育，日本中小學也不是天天都進行防災教育，很多學校一年也就演練一到兩次。”方偉華最后說，“而且，防災減災教育不能弄得學生們什么都怕，失去了開拓精神，把孩子們培養成‘小綿羊’