臺開放陸資入島依然邁不開大步

　　3月3日，臺灣經濟主管部門正式對外宣布第二波開放大陸企業(yè)赴臺投資項目清單，受到外界的普遍關注，也應給予足夠的肯定。然而，觀察臺灣當局這波開放陸資入島政策的內容，顯然仍是開放有限，邁不開大步，與工商界的期盼有很大差距，也達不到促進臺灣經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的預期目標。
　　這是一個遲來的陸資入島開放政策。2009年6月底，臺灣當局正式公布大陸企業(yè)赴臺投資政策法規(guī)后，由于限制太多，外界希望能夠盡快修正，擴大開放。島內不時傳出臺灣有關部門研究進一步開放的信息，然而卻一拖再拖，數度延后，直至日前才正式公布新一波開放大陸企業(yè)赴臺投資清單，顯然跟不上兩岸經貿關系快速發(fā)展的步伐。
　　就開放的清單內容觀察，臺灣當局仍堅持“先緊后松”、“循序漸進”與“有成果再擴大開放”的原則，離不開處處限制的保守思維與做法。這次總計開放大陸企業(yè)投資項目只有42項，包括制造業(yè)2s項、服務業(yè)8項及公共建設9項，加上第一次開放的92項，合計只有234項，也只有產業(yè)總數的五分之一。在開放的投資產業(yè)領域、投資金額、參股比例等方面依然嚴格限制。如對制造業(yè)投資依敏感程度分為三類，最敏感的集成電路、面板等高科技產業(yè)投資只開放5項，陸資參股比例不得超過10％；對敏感度較低的肥料、冶金機械及其他金屬加工用機械設備制造等開放10項，陸資參股比例不得超過20％；合資新設企業(yè)，陸資持股比例不得超過50％，大陸對投資企業(yè)不得具有控制能力。另外，大陸企業(yè)必須提出產業(yè)合作策略，并經項目專案審查通過方可投資。可以說，這一投資開放政策仍沒脫離“利已主義”思維以及對大陸企業(yè)的歧視性做法，沒有將陸資入島放在兩岸大交流、大合作的歷史背景下進行互惠雙贏的合作思考。
　　這樣的陸資開放政策將無法達成擴大吸引陸資、外資與促進就業(yè)的政策目標。臺灣當局限制性的開放大陸企業(yè)對臺投資政策，不僅影響大陸企業(yè)對臺投資的積極性，也影響到外商對臺投資的意愿。由于政策限制太多，目前大陸企業(yè)對臺投資項目不到110項，投資金額不足1.5億美元，與臺商去年對大陸投資122億美元及大陸企業(yè)對外投資大幅擴張的趨勢極不相符。特別是在臺灣當局不斷宣傳對大陸及對外招商政策的情況下，不僅陸資對臺投資遠不如預期，而且去年外商對臺投資也大幅下降。目前臺灣經建部門仍在持續(xù)大力推動對外招商活動，馬英九也公開強調開放陸資入島以擴大就業(yè)。然而，臺灣有關部門在臺灣經濟安全與政治因素考慮下，對大陸企業(yè)赴臺投資仍然邁不開大步，只做有限的小幅開放，而且處處設限，顯然是達不到預期目的，無法促進大陸企業(yè)及外商擴大在臺投資，無法有效促進就業(yè)。
　　在檢討擴大開放大陸企業(yè)赴臺投資問題上，臺有關職能部門原本傾向主張對大陸企業(yè)采取與外商同等寬松的“負面表列”待遇(目前是采“正面表列”)，但臺灣大陸主管部門與安全部門則持反對意見，加上臺灣新的選舉季節(jié)的到來，國民黨執(zhí)政當局擔心大步開放會被民進黨攻擊與政治利用，在年初就提出兩岸經貿關系發(fā)展“不求快只求穩(wěn)”的政策主張，在這樣的思考下，擴大開放大陸企業(yè)赴臺投資只能是小心翼翼，邁不開大步。在某種意義上講，這是臺灣政治綁架經濟、選舉影響經濟的集中體現。
　　這一開放政策也不符合兩岸努力簽署海峽兩岸投資保護協(xié)議的精神。臺灣方面一直積極推動兩會盡快簽署海峽兩岸投資保護協(xié)議，但主要關心的是臺商在大陸的權益與生命安全保護等議題，而對大陸主張促進投資、投資政策透明化與陸資入島等議題卻不夠積極，盡力回避，而且主張將開放陸資入島與簽署投資保護協(xié)議分開另案處理。這一主張在一定程度上反映了臺灣當局在開放陸資入島與兩岸經貿往來中的“利已主義”心態(tài)。
　　要促進經濟發(fā)展及就業(yè)，臺灣當局需要正面看待陸資，正視陸資，善待陸資。陸資是一種資本，沒有階級屬性，也沒有藍綠屬性，它是經濟發(fā)展的重要推動力量。目前有限的陸資入島企業(yè)，已增加臺灣3000多人的就業(yè)，按每戶3口人計算，惠及上萬人的生活。臺灣只有以積極與開放的姿態(tài)鼓勵與吸引陸資，才能實現真正意義上的兩岸雙向直接投資，才能實現兩岸經貿關系的正常化發(fā)展，才真正有利于臺灣經濟的長期發(fā)展，促進就業(yè)，惠及人