新一輪粵港合作:以世界眼光思考未來

　　粵港合作已經從過去簡單的“前店后廠”制造業合作轉變為制造業與服務業全面合作；從過去單純的經濟合作轉變為經濟與社會全方位合作；從過去民間自發的合作與聯系，轉變為政府指導、民間推動的高層次合作。
　　“對于未來的粵潛合作，粵潛兩地需進一步推動經濟一體化進程，開啟兩地產業共同轉型升級的新里程，才能使兩地獲得共贏。”著名粵港澳合作研究專家、廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力在接受本刊專訪時表示。他說，粵港合作當前正面臨前所未有的機遇和挑戰。粵港兩地“前店后廠”的模式經過20多年發展，已令廣東威為全球制造業基地，但兩地合作當前仍停留在簡單的資源互補型合作層次。在工業合作上，依舊停留在傳統的低技術含量、低附加值領域；在第三產業上，港商投資也主要集中在傳統的批發零售和貿易、餐飲和房地產，現代服務業比重較低——因此兩地面臨一個共同的挑戰，即轉型升級。
　　
　　舊模式面臨挑戰
　　
　　今日中國：回首粵港合作，“前店后廠”模式功不可沒，廣東因成功引資而搞活經濟，港商因大陸的廉價勞動力和土地獲得實惠。這種粗放型的發展模式在完成歷史使命后，下一步該何去何從?
　　丁力：廣東是依賴外源型經濟起家的，因此，對眾多“前店后廠”的加工企業來說，當務之急不是轉移，而是轉型升級。應當看到，由于“前店后廠”的分工，留在廣東的部分并不是完整的企業，企業的決策中心仍然在香港，由于制度的差異，決策中心目前還很難轉移到內地。要實現加工貿易企業的升級，必須通過外源型工廠內源化，讓這些工廠落地成為真正意義上的企業；第二步才是企業升級，從現在的生產型企業到市場型企業，從市場型企業再發展成為創新型企業。需要指出的是，現在的工廠是無法實現我們所說的經濟轉型使命的。
　　近年來，珠三角制造業一直依賴的比較優勢，即低成本、低價格優勢正在消散，再加上資源短缺與環境保護問題日益突出，產業轉型升級的要求來得比預期要快，這使得“前店后廠”模式面臨嚴峻挑戰。在原有“前店后廠”基礎上的分工，客觀上會阻礙而不是促進粵港兩地的合作創新。應當清醒地認識到，從比較優勢向創新優勢的轉變，其難度不亞于從計劃經濟向市場經濟的轉變。從全球看，在趕超型國家中，只有日本完成了經濟與社會轉型跨入發達國家行列。但是，日本實現上述跨越花了30年時間。
　　
　　粵港優勢互補
　　
　　今日中國：香港有較好的市場經濟基礎。是不是表明香港從事自主創新具備較多優勢?
　　丁力：其實不然。進入21世紀以后，香港曾經規劃過自主創新的戰略，并且有過一螳寶貴的嘗試，但很快就放棄了。實踐證明，香港進行自主創新是存在困難的。首先香港企業注重現實利益，喜歡投資周期短、見效快的領域，很少愿意選擇發展技術含最高、回報周期長的產品或產業；其次，由于昂貴的房價與較高的工資，許多企業將香港總部辦公場地壓縮到最小，職員人數降到最低，甚至有的企業只有—人。所以指望香港制造業總部在現有的條件下進行自主創新，可能性不太大。
　　今日中國：作為“前店后廠”的另一方，廣東在自主創新的道路上面臨的障礙是什么?
　　丁力：首先是制度障礙。由于產權制度落后，企業自主創新欲望普遍不強。由于法律體系低效，企業創新必須付出高昂的交易成本；在制度創新上，廣東應當很好地學習香港的經驗；其次，外源型經濟帶給廣東的是制造業基地，但更確切地說，是與香港總部經濟相對的工廠經濟、車間經濟。作為工廠、車間，本身是不具有自主創新能力的，自主創新的決策來自香港總部。
　　在創新主題下的粵港合作，一定要充分發揮各方優勢，并通過制度安排彌補雙方向不足，最終實現雙贏。具體來說，廣東在合作創新中的優勢表現在：數量可觀的創新資源(包括數量眾多的國內一流研究機構與大學)、行之有效的政府管理(包括較高水平的宏觀經濟調控與決策能力)，以及近年來通過實踐積累的各類工業園區自主創新的豐富經驗，而與廣東互補，創新所需的強大融資能力、高效的市場中介服務以及發達的交通信息服務網站等，正是香港的強項。
　　
　　合作實現粵港共贏
　　
　　今日中國：超越“前店后廠”模式，新一輪粵港合作將呈現怎樣的局面?
　　丁力：創新粵港合作，需要超越和發展原有的“前店后廠”模式。與傳統的粵港合作不同，新一輪粵港合作的目標應當是：通過粵港合作創新，實現香港的經濟轉型與工業振興，進一步提高香港制造業的國際競爭力；通過粵港臺作創新，實現香港企業在廣東集聚與扎根，積極設立研發機構，推動廣東外源型經濟再上新臺階；通過粵港合作創新，努力提高廣東第三產業服務，特別是科技中介服務與市場開拓的能力，進一步整合廣東的創新資源；通過粵港合作創新，盡快形成廣東的區域創新能力，增強廣東的發展后勁。
　　今日中國：廣東提出的“最大程度地加強粵港之間的交流合作”如何實現?
　　丁力：我認為，要實現粵港兩地的經濟與社會轉型，提升兩地的國際競爭力，除了現有的政治制度與關稅制度不變，應盡快實現粵港地區在其他。具體地說，這些制度涉及自主創新需要的產權制度、法律體系與金融市場等，廣東應當抓住自主創新這一主題，以全球眼光謀求建立粵港轉型綜合試驗區，通過兩地制度上最大程度的統一，為兩地經濟與社會發展的騰飛注入更大活力。
　　今日中國：改革開放30年，粵港合作為兩地經濟帶來了飛速發展。如今，新一輪的粵港合作將有什么新的變化?
　　丁力：廣東與香港山水相連，唇齒相依。改革開放初期，香港工業北移，形成與珠江三角洲“前店后廠”的獨特合作模式。這一模式對兩地經濟發展有過不可或缺的作用，但是走到今天，已經難以維系。現在粵港兩地都面臨新的跨越式發展，如何利用兩地資源實現相同的目標是關鍵。
　　在“前店后廠”基礎上共同培育區域創新能力，既是廣東經濟社會轉型的需要，也是促進粵港兩地共同繁榮與合作的需要，更是在經歷30年改革開放后中國探索科學發展之路的需要。廣東應當充分利用毗鄰港澳的區位優勢，以世界眼光重新思考廣東未來的發展。
　　(黃穎川南方日報記