重視水

　　1月29日公布的“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》把重點鎖定為水利，這也是中央一號文件連續七年關注“三農”問題的延續。
　　說起水利，中央和地方省市政府或許關心大江大河和大型水庫工程的治理，同時我認為更應關注的是各中小型水庫，甚至是一個個村莊的溝、塘、渠的疏浚。沒有這些細枝末葉般的水網澇時存水、旱時澆灌，農民種田只能“靠天吃飯”，大江大河也將早澇無常，甚至影響城鎮居民生活。近些年，各地頻發的早澇災害足以說明這一點。
　　與母親閑聊時，說起南方老家村里村外的溝、塘、渠，竟然荒廢敗壞得比我想象中還嚴重。家鄉的池塘，有的被填土蓋房子，有的被淤積得只剩一彎死水；各大小水庫也今非昔比，承包水庫養魚的個體戶只是不時將大壩壘高，并不清理淤泥，稍遇干旱就沒水灌溉；由于雜草叢生。用于灌溉農田的田間四溝大部分已經淤積。一句話，從上世紀90年代之后，村里就沒有做過任何關于水利的事情。
　　一村如此，一國也如此。國家水利部在2008年統計，改革開放30年來，全國相繼建設各類水庫827座。而有數據顯示，從1949-1979年的30年間，全國共建成大(1億立方米以上)、中(1000萬立方米以上，1億立方米以下)、小(10萬立方米以上、1000萬立方米以下)型水庫8.6萬座。
　　八百與八萬，這是怎樣的差距?30年來，中國農田水利一直在“啃老”。近年常從報端看見某地一年中既受水災又受旱災，這是水利建設欠賬太多的后果。“用的是大躍進的水，種的是學大寨的田，吃的是大包干的飯，花的是外出打工掙的錢。”這句皖北大地上流行的順口溜如此形容中國農田“啃老”現象。
　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾于2006年預言：“以目前的農村水利設施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現崩潰的局面。”2010年，中國接近熱帶雨林的云南、廣西，旱得連人畜飲水都成大問題，這恐怕不是“五十年一遇”、“百年罕見”之類的話就能推卸掉各級政府多年來在農田水利建設方面不作為的責任。
　　幸運的是，在農田水利接近崩潰之際，《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》公布了。決定明確了新時期的水利發展戰略定位，強調水不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全和國家安全，這是新中國成立以來首次把水利提到這樣的高度。
　　“一號文件”明確了地方政府是發展水利的責任主體，要求地方各級政府從土地出讓金中提取10％用于農田水利建設。我認為，在未來十年水利改革發展的實際操作中，以下幾點值得關注。
　　
　　一、重視平田興水
　　
　　當前，農田還是分散在各個農戶手中，這已不適應現代化規模種糧形勢。現在農村除了一些老人依然種些零星土地外，留在村里的少數青壯年勞力都是種糧大戶，分散承包耕作很不便；即便已成片承包耕種，但小塊之間還存在田埂相隔，高度上也有不同。
　　可以說，規模種植已是大勢所趨，是農業現代化的需要。因此，平整出大塊耕地對種糧大戶精耕細作大有益處，也利于提高其參與興修現代農田水利的積極性。
　　當然，這需要保護各農戶的承包經營權益。實際操作過程中，可在農戶承包證上寫明農田的數量和等級而不指定哪塊農田。每村或村小組統一對外出租農田，各家各戶按田畝數分享收益，即按股分紅。
　　
　　二、推進農田水利建設的現代化
　　
　　過去計劃經濟體制下，農田水利基本建設靠的是在政府發動下大搞人海戰術，農村每家每戶分攤“兩332”(義務工、勞動積累工)。上世紀60年代，河南省林縣興修紅旗渠便是這種“人海戰術”的典范，至今仍澆灌著當地數十萬畝起田。
　　現如今，農村青壯年勞力外出打工，農村稅費改革后取消了“兩工”，農民投工投勞幾乎為零；市場經濟下，勞動力成本高昂，若修水利由以人工為主的人海戰術向以機械作業為主、人工整理為輔的方式轉變。同時，發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術成為發展現代農業的需要。
　　
　　三、塘、渠、水庫、河道等的清淤工作不容忽視
　　
　　目前，小到村小組整治小水庫，大至國家治理大江大河，都更重視筑壩，而輕視這些水利渠系的清淤工作。清淤使水利渠系更易存水備旱，充分發揮其功能。清淤工作做得好，將更好地保護改革開放前水利建設的“老本”，不至于將老本“啃光”。
　　在由塘、渠、水庫、河道織成的水網中，各村內外的水系尤如人體“毛細血管”，疏浚這些水網中的“毛細血管”還有利于提升農民的生活品質，為社會主義新農村營造出和諧的生態環境。
　　
　　四、不應將興修農田水利過度市場化
　　
　　“一號文件”強調，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。
　　農田水利的特殊意義決定了政府應該承擔其主要責任。當然，可以拓寬水利建設的投融資渠道，廣泛吸引社會資金投資農田水利，農戶使用水資源也可以采取有償方式，但對征收標準、征收范圍等應該有嚴格的規定，別讓用水成為農戶的負