農民工培訓:高職院校發展面臨的機遇和挑戰

　　與20世紀八九十年代席卷全國的“民工潮”相反，從2004年初開始，我國沿海發達地區出現了“民工荒”現象，并很快成為全社會關注的焦點。與以往相比，近幾年的“民工荒”來勢更猛、缺口更大，并由東南沿海向內陸地區呈蔓延之勢。這個現象反映出勞動力市場一個新的用工信號：以出口為驅動的外向型經濟快速增長，對熟練技工的需求大幅度增加，而我國勞動力市場上的熟練技工卻不敷需要[1]。資料顯示，目前中國高級技工人數只占技工總數的4%，與發達國家40%的比例相去甚遠[2]。因此，開展農民工職業教育培訓，使他們具備一技之長已是迫在眉睫的任務。高職教育與社會進步及經濟發展聯系最為密切，“民工荒”現象越演越烈，既使高職院校面臨新的發展機遇，同時也帶來了一定的挑戰。
　　一、 高職院校開展農民工培訓所面臨的機遇
　　當前，我國高等教育進入了前所未有的發展時期，其中高等職業技術教育的發展更是突飛猛進，所取得的成績也有目共睹。但是，近年來隨著高職教育的快速發展，它的運行也面臨著諸多困境。利用高職院校在專業、師資、基地、就業等方面的優勢，開展農民工培訓，將給高職院校的發展帶來新的契機，這主要體現在以下三個方面。
　　1.擴大生源渠道，拓展服務空間
　　近年來，我國高等職業技術教育獲得了長足發展。據教育部有關統計數據，2009年全國高職院校招生人數達313萬人，在校生人數為965萬人，占本科和專科在校生總數的50%[3]。但在高職教育飛速發展的背后，卻潛伏著生源危機。由于人口出生率的下降，導致今后入學人數將逐步減少；本科院校連年擴招和新興獨立學院搶占了大批生源；其他高等教育形式如遠程教育、廣播電視大學等也對生源產生一定程度的影響；國外教育機構對生源的爭奪，如德國、日本、英國、美國等國高校都把經濟迅速發展的中國視為重要的生源國[4]。在近幾年的高校招生中，高職院校常常需要降分錄取新生，才能完成招生計劃，而且高職院校的新生報到率又不斷下降。這種嚴峻的形勢直接影響到高職院校的辦學效益，造成學校資源閑置，使高職院校的生存和發展面臨危機。
　　農民工培訓為高職院校解決生源問題提供了一個廣闊的市場。2004年，教育部啟動《農村勞動力轉移培訓計劃》，提出各類職成學校和培訓機構要適應農村勞動力轉移的需要，大力開展各種形式的職業教育和短期培訓。2007年，國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于在貧困地區實施“雨露計劃”的意見》和《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》，指出培訓要以“訂單培訓”為主，培訓內容要適應就業市場和用人單位的實際需要。目前，家政、餐飲、保安、酒店、建筑、園林綠化、制造、電子裝配等行業用工需求量較大，高職院校“實際、實用、實效”地開展農民工培訓，將大大緩解高職教育的生源危機，是高職院校發展的一個廣闊天地。
　　2.改變傳統觀念，加強社會影響
　　我國古代社會長期浸潤在儒家文化氛圍之中，從先秦開始，儒家在教育內容上就形成了重視人文政務、輕視物理自然、貶抑生產技藝的價值取向[5]。我國高等職業教育的根本任務是培養多層次、多樣化的技能型人才，造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。受“學而優則仕”傳統觀念的影響，許多家長認為職業教育不是高等教育，接受高職教育是迫不得已的選擇。而高職院校由于發展歷史不長，自身宣傳力度不夠，這使得家長和學生對高職院校不甚了解，甚至抱有懷疑的態度。與此同時，近年來教育體制的改革也使職業教育不斷失去自己的陣地；就業政策上以學歷為導向，更加強了這一趨勢[6]。近年來“民工荒”的出現將使人們從觀念上重新認識一線工人的重要性，認識到高職教育對于培養高素質勞動者和各類實用人才、服務經濟建設的重要性。目前，轉移和培訓農村富余勞動力已被國家提到戰略的高度。高職院校開展農民工培訓，使他們掌握一技之長，并能及時運用到生產實踐中，轉化成社會財富，這必將大大提升高職院校的社會地位，擴大高職院校的社會影響。
　　3.整合優勢資源，密切校企合作
　　整合是指整頓、調整，重新組合，是事物或系統內部各要素相互配合、協調一致，從而形成密切聯系、有機結合的新結構，以實現整體優化及增值，發揮整體最大功能，實現整體的最大利益。高職院校是一個由多個子系統構成的組織系統，其資源整合是指在戰略管理觀念支配下，強調高職院校內部各個系統之間的協調與配合，把原來處于分散狀態的有形資源和無形資源匯集在一起，進行重組，建立有機聯系，產生整合優勢，從而提高學校資源的整體效益[7]。相對而言，高職院校比本科院校的投入更高，辦學成本更高。目前，有些高職院校熱衷擴張規模，硬件齊全，人員充裕，但忽略了內部管理，導致現有教育教學和后勤服務資源配置不合理，利用率低。開展農民工培訓，尤其是利用暑期、雙休日或晚上舉辦各類培訓班，充分利用高職院校的師資、場地、設備等，做到人盡其才、物盡其用，可為高職院校的教育資源整合與重組帶來契機。安徽大學經濟學院副教授張德元曾一針見血地指出了職業教育資源配置的弊端：“與現在農村勞動力中80%以上的人口沒有經過任何專業技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機。”[8]高職院校應統籌規劃，點面結合，形成投入、共享、增值的良性循環，促進自身健康有序地發展。
　　二、高職院校開展農民工培訓應對的挑戰
　　雖然開展農民工培訓給高職院校提供了廣闊的發展空間，但是，由于農民工培訓是一項系統而又浩大的工程，涉及面廣，因此在很多方面也給高職院校帶來了巨大的挑戰，主要表現在以下幾點。
　　1.籌集培訓經費
　　我國農村成人教育和培訓是整個國民教育中最薄弱的環節，在整個教育資源分配中處于弱勢地位。根據《2003-2010年全國農民工培訓規劃》要求，從2006到2010年，我國要對擬向非農產業和城鎮轉移的5 000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3 000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農業行業就業的2億多農民工開展崗位培訓。據農業部門推算，僅就完成農村勞動力轉移前5 000萬人的引導性培訓和3 000萬人的職業技能培訓任務看，按照開展引導性培訓人均100元、職業技能培訓人均600元計算，共需資金230億元左右[9]。而由農業部、勞動保障部等六部委牽頭的農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”卻僅有2.5億元的資金。近年來，雖然國家在增加教育投入方面已經做了很大的努力，但由于國家財力困難，教育經費短缺的情況并沒有得到切實改善，同時高職教育比普通高等教育需要更多的資金投入，而財政撥款比例不高。開展各類農民工培訓，高職院校將不可避免地面臨經費籌集問題，陷于資金不足的發展困境之中。為改變學校發展的瓶頸之困，高職院校應努力爭取政府的專項經費支持和社會捐贈，降低農民工參與培訓的經濟投入，激發高職院校與農民工雙方的積極性。
　　2.保證培訓質量
　　高職院校的專業設置通常比較齊全，基本涵蓋了生產、建設、管理、服務等各方面的需求，而且專業設置與當地經濟發展聯系緊密，擁有設備齊全的實訓基地，這對于開展農民工培訓都是極為有利的優勢條件。同時，目前“雙師型”教師是高職院校師資隊伍的主流，他們既具備寬厚扎實的專業理論知識，又具有生產管理的實踐經驗和動手能力，能針對農民工特點和培訓要求因材施教，使之掌握一技之長。農民工通常對培訓抱有極大的期望，他們希望培訓后能盡快轉崗或就業，以增加經濟收入。因此，能否提高培訓質量及采用合適的培訓內容是高職院校開展農民工培訓面臨的嚴峻考驗。如果高職院校缺乏服務地方經濟、圍繞市場辦學的指導思想，滿足于現有專業和資源，或盲目跟風、一哄而上，都無法較好地提升農民工的就業能力，而一旦形成“予人以希望旋即破滅之”所導致的懷疑、失望甚至是憤怒的局面，都將對農民工自身和高職院校的發展造成嚴重的后果。
　　
　　3.改革培訓方式
　　高職院校主要以高中畢業生、高中同等學歷者和高中同等學力者為招生對象，實行彈性學制，其基本修業年限為三年。目前，很多高職院校采用“2+1”人才培養模式和“工學交替”模式。
　　“2+1”模式是指學生前兩年在學校掌握職業崗位必備的專業基礎理論、基本技能和職業素質，第三年直接到企業中進行頂崗實習。“學工交替”模式是指學校教學與學生頂崗實習交替進行的教學模式。而農民工群體具有一定的特殊性，即流動性和隨機性較大，且農民工原有的文化素質、生活經歷、愛好習慣等各不相同，這就使高職院校必須采用靈活的辦學模式，解決農民工參與培訓時自發、散亂、無序的狀態。為使農民工培訓更具針對性，滿足不同農民工的個性化需求，高職院校應探索多樣化的培訓方式，實行彈性學制，采取中短期為主的培訓方式，辦出特色專業，形成特色品牌，盡可能使農民工順利完成學業。
　　總之，“民工荒”既為高職院校提供了一定的發展機遇，也給高職院校帶來了一系列挑戰。高職院校只有保持清醒的認識，從市場需求和農民工利益出發，制定具有前瞻性的發展戰略，才能克服面臨的困境和挑戰，從而謀得自身穩定、有序的發展。
　　參考文獻：
　　[1]周大平. 培訓農民工：職業教育服務空間的新拓展[J]. 教育，2006(1).
　　[2]吳開軍. 從科學發展觀角度看“民工荒”與職業技術教育[J]. 職業技術，2006(12).
　　[3]中華人民共和國教育部.http://www.moe.edu.cn/
　　publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113484html[EB/