教育規劃綱要貫徹落實工作開局良好\\進行順利

　　編者按：2010年全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，開啟了中國教育事業改革發展的新歷程。過去一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育體制改革試點全面啟動，全國各省份先后召開教育工作會議、頒布實施省級教育規劃綱要，全社會關心參與、共同推動教育科學發展的良好局面正在形成。在教育規劃綱要頒布實施一周年之際，教育部陸續召開了系列會議，深入了解各地貫徹落實情況，充分聽取各方面意見建議，清醒判斷當前形勢任務，研究部署下一步貫徹落實工作。為讓讀者更好了解教育規劃綱要實施一年來貫徹落實的總體情況，本刊特別刊發教育部黨組副書記、副部長杜玉波在2011年7月教育部第三次新聞發布會上的重要講話，文章標題為本刊所加。
　　去年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發展規劃綱要。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過社會各界的共同努力，貫徹落實工作開局良好、進展順利。下面，我就教育規劃綱要實施一年來的情況做一簡要介紹。
　　第一，國家教育體制改革試點全面啟動。教育要發展，根本靠改革。為了落實教育規劃綱要提出的本屆政府啟動實施的10項改革試點，經過系統設計、統籌規劃，經各地各校申報、國家教育咨詢委員會專家評審，按照試點先行、動態調整的原則，在全國范圍內確定了425項國家教育體制改革試點項目。試點項目針對制約教育發展的體制機制障礙，以培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革為重點，實行專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革，從國家、地方和學校三個層面系統推進教育體制改革。目前，所有項目都制定了改革實施方案，明確了改革目標、改革措施、配套政策以及保障條件，正在積極推進。
　　第二，教育發展重大項目有序推進。教育規劃綱要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，提出組織實施十大發展項目。今年3月，教育部、發改委、財政部出臺了《關于落實〈教育規劃綱要〉組織實施重大項目的指導意見》，明確了近三年發展項目的目標任務、建設重點和工作要求。經過充分論證，已將教育規劃綱要確定的10個重大項目細化為37個子項目，其中延續項目20個、新設項目17個，逐項明確了建設范圍、建設內容和資金需求。截至目前，已啟動實施32個，剩余5個項目，2個今年秋季開始實施，3個力爭今年內啟動。
　　第三，落實4％目標的政策密集出臺。教育規劃綱要提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，這充分體現了中央優先發展教育、建設人力資源強國的信心和決心。全國教育工作會議后，為了實現這一目標，國家出臺了關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度等7項政策文件。2011年6月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議加大教育財政投入的若干重大政策。6月29日，國務院印發《關于進一步加大財政教育投入的意見》。7月6日，國務院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面，對確保實現4%目標工作做出全面部署，并決定從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。在加大投入的同時，完善管理制度，提高經費使用效益。
　　第四，素質教育深入推進。以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。為了深入推進素質教育，啟動了“整體規劃大中小學德育課程”工作，構建大中小學有效銜接的德育體系。建設中小學社會實踐活動基地和校外活動場所，推動社會資源向中小學開放。成立國家基礎教育課程教材專家咨詢委員會和專家工作委員會，組織義務教育課程標準修訂和審議工作。加快推進教育質量標準研究和制定工作，加強教育教學質量監管監測。積極落實減輕義務教育階段學生課業負擔的具體措施，從提高教學效率、保證學生休息時間、緩解學生考試升學和擇校壓力、開展學生心理疏導等方面綜合治理，努力減輕學生課業負擔。推進督學責任區建設，督促引導各級教育行政部門和中小學校規范辦學行為。樹立健康第一的指導思想，深入開展億萬學生陽光體育運動，大力實施《國家學生體質健康標準》，保證學生每天一小時校園體育活動。
　　第五，學前教育三年行動計劃啟動實施。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。國務院于2010年11月出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，要求將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，切實抓緊抓好，并提出了多種形式擴大學前教育資源、實施學前教育三年行動計劃等十條舉措。啟動實施了“中西部農村學前教育推進工程試點”項目，2010年中央預算內資金投入5億元，2011年增加到15億元。各地均按國家要求編制了學前教育三年行動計劃，確定了當地未來三年學前教育發展總體目標和年度目標，安排了項目和資金。目前，國家正在研究制定加大財政投入、支持學前教育發展的具體政策，擬由中央財政安排一定規模的資金，重點支持中西部農村地區發展學前教育。
　　第六，促進義務教育均衡發展的機制不斷完善。均衡發展是義務教育的戰略性任務。一年來，進一步加大資金投入力度，深入推進義務教育經費保障機制改革。免除了1.3億農村義務教育階段學生學雜費和教科書費，免除了3 000多萬農村寄宿制學生住宿費，補助了中西部1 228萬農村家庭經濟困難寄宿生生活費；免除了2 800萬城市義務教育階段在校生學雜費，一些省份同時免除了教科書費，惠及2 234萬學生。目前，正在研究起草改善農村學生營養的工作方案，準備啟動農村義務教育學生營養改善計劃。全國約有1 167萬進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，比上年增長12.7%。建立中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展新機制，教育部與北京等27個省份簽署了義務教育均衡發展備忘錄，明確了各省基本實現縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖。全面加強義務教育學校標準化建設，2010年，中央安排資金100億元，扎實推進全國中小學校舍安全工程；安排資金83億元，啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃；安排資金20億元，繼續組織實施中西部農村初中校舍改造工程。
　　第七，職業教育基礎能力建設日益加強。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑。教育規劃綱要頒布后，加強了職業教育制度建設，針對中等職業學校設置標準、專業設置、學籍管理等先后制定出臺9項指導性文件。深化培養模式改革，推進校企合作、工學結合，建立教育與產業對話協作機制。2010年，教育部組織15個行業、139家企業和166所職業學校簽訂實質性校企合作協議，組建了43個行業職業教育教學指導委員會，設立400多個行業性職教集團。推進專業設置對接產業發展，修訂了職業教育專業目錄。繼續組織實施職業教育實訓基地等工程項目。啟動實施《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》。統籌中等和高等職業教育協調發展。
　　第八，提高高等教育質量的措施逐步落實。提高質量是高等教育發展的核心任務。優化調整專業和人才培養結構，修訂了《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，增加了藝術學門類，增設了一些國家亟需的學科。組織修訂《普通高等學校本科專業目錄》，把原來的621種本科專業調整為443種，拓寬了專業口徑。修訂《普通高等學校本科專業設置規定》，落實擴大學校辦學自主權。2010年，配合國家發展戰略性新興產業需要，在140多所高校增設了25種新專業。加快推進研究生教育結構調整，改革學校授權審核辦法，擴大專業學位碩士生招生規模，2011年專業學位碩士生占碩士生招生比例達到30%。加大國家投入，啟動實施新一輪“985工程”建設，繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。圍繞探索多元化創新人才培養模式，啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”、“卓越工程師教育培養計劃”，扎實推進面向農村訂單定向醫學生免費培養工作。啟動試點學院改革，探索以培養創新人才為核心、以學院為基本單位的綜合性改革。目前，正在抓緊研究制定全面提高高等教育質量的意見，整體設計提升創新能力計劃。
　　
　　第九，中小學教師隊伍整體素質得到提高。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。一年來，深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。2010年中央財政用于“特崗計劃”經費達30.5億元，招聘教師60 898人。積極落實首屆免費師范畢業生就業工作， 10 597名畢業生中，90%以上到中西部地區中小學校任教。全面落實義務教育績效工資，覆蓋在職人員1 051萬人，退休人員382萬人。以“國培計劃”為抓手全面加強教師培訓工作，2010年，中央財政安排經費5.5億元啟動實施“國培計劃”，培訓中小學教師115萬人，其中，農村教師110萬人。制定了《關于大力加強中小學教師培訓的意見》，提出了對全國1 000多萬中小學教師，每五年接受不少于360學時的培訓目標。健全教師管理制度，推進“國標、省考、縣聘、校用”中小學教師職業準入和管理制度，籌備開展教師資格考試改革和定期注冊試點工作。實施農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍建設試點項目，2010年中央財政安排專項資金5億元，2011年增加到15億元。
　　第十，人民群眾受教育權利得到進一步保障。教育公平是社會公平的重要基礎。為了保障家庭經濟困難學生接受教育的權利，一年來，出臺了一系列新的資助政策和措施，進一步完善了國家資助政策體系，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。提高了資助標準，從2010年秋季起，中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準每人每天提高1元，年生均補助標準小學達到750元、初中達到1 000元；普通高校國家助學金資助標準從原來每生每年2 000元提高到3 000元。擴大了資助范圍，從2010年秋季學期開始，中等職業學校免學費范圍從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生擴大到城市家庭經濟困難學生，受助學生由2009年的400萬增加至440萬，占在校生總數的20%。設立了新資助項目，普通高中家庭經濟困難學生資助制度開始建立，平均資助標準為每生每年1 500元，惠及480萬名學生，資助面占全國普通高中在校生總數的20%。正在研究建立學前教育資助制度，擬從2011年秋季學期起，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
　　加大對民族教育支持力度，有關部門聯合出臺了《關于推進新疆教育實現跨越式發展的意見》，協調落實中央新增專項資金123億，對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億。對口支援西藏及四省藏區教育工作進展良好，落實2010年新增中央專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。
　　關心支持特殊教育，2010年，中央財政安排29億元，支持中西部地區新建和改建特殊教育學校。
　　一年以來，教育規劃綱要貫徹落實工作進展順利，取得了初步成效。在這一年工作中，我們深深地感受到：
　　第一，中央領導高度重視教育規劃綱要貫徹落實工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發表重要講話，為教育改革發展指明了方向，對教育工作作出全面部署。劉延東國務委員就教育規劃綱要落實工作主持召開了一系列重要會議，做出上百條批示。國務院成立了由20個黨政群部門參加的國家教育體制改革領導小組，統籌協調教育改革發展中的重大問題。為提高教育決策科學化水平，成立了由64位高層次專家組成的國家教育咨詢委員會。
　　第二，中央部委齊心協力，狠抓落實。教育規劃綱要確定的任務已分解為190項，涉及60個部門，牽頭部門11個，參與部門49個。各部門進一步把任務分解到司局、具體到項目、落實到崗位、責任到個人。
　　第三，各地黨委政府真抓實干，措施有力。31個省區市相繼召開了本地區教育工作會議，頒布了本地區教育規劃綱要，研究出臺了許多重要政策文件和配套措施。
　　
　　第四，社會各界關心支持教育。全教會召開后，新聞媒體全面報道，營造了良好的輿論氛圍。全社會進一步提高了對教育重要性的認識，人民群眾對教育的希望增多了，信心增強了，全社會呈現出關心支持教育改革發展的良好局面。
　　當前，貫徹落實規劃綱要總體形勢是好的，但也要清醒地看到，綱要貫徹落實工作任務艱巨，十年任務才實施一年。雖然各項工作明確了思路，制定了政策，作出了部署，但是政策效應顯現還需要一個過程，人民群眾關心的一些熱點難點問題仍有待突破。教育改革進入深水區，需要突破許多方面的體制機制障礙，需要長期堅持不懈地推進。
　　下一步，教育系統將認真貫徹落實中央的決策部署，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大發展項目和改革試點為抓手，全面落實教育規劃綱要。近期著重做好以下工作。一是大力推進國家教育體制改革試點工作，適時召開國家教育體制改革試點現場交流會，總結推廣改革經驗。二是組織實施好發展重大項目，督促各地全面落實加大教育投入各項政策，研究建立教育投入跟蹤監測機制，確保4％目標的實現。三是促進各級各類教育協調發展，加大對各地實施學前教育三年行動計劃的指導和督查力度；加大促進義務教育均衡發展力度；全面實施中等職業教育改革創新三年行動計劃，大力發展職業教育；加強創新人才培養，全面提高高等教育質量。
　　編輯：熊建輝 覃云云