深入理解教育規劃綱要 開創教育改革發展新局面

　　編者按：在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施一周年之際，為了進一步深入了解我國教育改革發展的指導思想、工作方針、戰略重點，總結教育規劃綱要實施一周年的歷史經驗，進一步落實教育規劃綱要的各項工作，本刊獨家專訪了教育部教育發展研究中心副主任楊銀付。專訪對我們深入理解教育規劃綱要的重要思想和時代意義，開創教育改革發展新局面具有重要啟發意義和參考價值。
　　一、制定教育規劃綱要
　　具有重大的現實意義與深遠的歷史意義
　　《世界教育信息》：在全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施一周年之際，教育部陸續召開了系列教育規劃綱要頒布實施一周年的會議，深入了解各地貫徹落實情況，充分聽取各方面意見建議，清醒判斷當前形勢任務，研究部署下一步貫徹落實工作。您是教育規劃綱要的參與研討、起草人員，首先請您介紹一下制定教育規劃綱要的時代背景和歷史意義。
　　楊銀付：在人類進入21世紀的第二個十年、我國步入全面建設小康社會，實現社會轉型、改革攻堅和科學發展的關鍵時期，黨中央、國務院立足國情，面向世界，適應經濟社會發展新要求與人民群眾新期盼，制定教育規劃綱要，具有重大的現實意義與深遠的歷史意義。
　　第一，制定教育規劃綱要是我國建設人力資源強國、加快推進社會主義現代化的迫切需要。21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。改革開放以來，我國經濟快速發展，極大地增強了我國的綜合國力，改善了人民生活。然而長期以來對勞動力價格比較優勢與資源消耗等的過度依賴，使得我國人均自然資源相對不足的矛盾日趨突出，能源資源需求和生態環境壓力大幅上升，經濟發展質量不高，外延型擴張模式難以為繼，國家和社會的可持續發展面臨工業化初期未曾遇到的嚴峻挑戰，優化經濟結構、轉變經濟發展方式刻不容緩。在這樣的重要時刻，需要我們認真謀劃、全面推動教育的改革和發展。我們要通過教育事業的大力發展，為國民經濟又好又快發展提供強大的人力資源與智力支持，從而使經濟發展轉到依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新上來，實現經濟發展方式的轉變，這是促進經濟社會全面、協調、可持續發展的必由之路。
　　第二，制定教育規劃綱要是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。黨的十七大明確指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國人均國內生產總值達到4 000美元，面臨的既是戰略機遇期，又是矛盾凸顯期，人民群眾對包括教育在內的公共服務需求大幅上升，改善民生、促進社會和諧責任重大。人民群眾對教育的期盼呈現出新特點：希望獲得更加平等的受教育機會，通過教育改變命運，創造幸福生活；希望接受更高質量的教育，切實讓子女成人成才；希望擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發展的道路，獲得更多選擇的機會；希望通過教育獲取知識，豐富精神文化生活，提升精神境界。我們要通過教育事業的大力發展，努力促進教育公平，努力使gxk8vL8kavO0wt1F4yQ5O98iw/5Vju5DUtK6vIVtgPI=全體人民學有所教，努力滿足人民群眾接受良好教育的需求，努力辦好人民滿意的教育，這是促進社會公平正義的客觀要求。我們要通過教育事業的大力發展，全面加強和改進德育、智育、體育和美育，堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一，這是促進人的全面發展的根本途徑。
　　第三，制定教育規劃綱要是積極應對國際競爭、提高國家競爭力的迫切需要。我國的社會主義現代化建設進程，是在全球科學技術飛速發展與世界范圍大發展大變革大調整的背景下進行的，面臨著激烈的國際競爭。這場競爭的核心是人才與科技競爭力，基礎則是學習與教育競爭力。為了在日趨激烈的國際競爭中搶占先機、占據人才和科技競爭的制高點，世界各主要國家都把教育優先發展作為國家發展的重要戰略利益，紛紛制定教育和人力資源開發規劃。教育戰略規劃已經成為世界不同制度、不同發展水平國家，站在全局與未來角度對教育改革發展實施戰略決策和管理的有效工具和自覺行為。法國、德國、日本、美國、俄羅斯等發達國家，印度、巴西等發展中國家，都公布了自己教育發展總體目標和戰略。世界各國都在利用知識經濟的發展機遇，通過優先部署教育和科技發展提高自己的國家競爭力，應對后金融危機時代挑戰。不僅如此，教育還是文化傳承創新的重要手段，在增強民族凝聚力、形成全民族精神力量中發揮著不可替代的作用。我們要進一步增強國家競爭力和軟實力，必須主動謀劃和把握教育的改革和發展。
　　第四，制定教育規劃綱要是教育自身改革創新、推動教育事業科學發展的迫切需要。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國開辟了一條中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，為國家社會主義現代化建設培養了數以億計高素質的勞動者和各類專門人才，極大地提高了全民族的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國已經由一個人口大國轉變為人力資源大國。但是，我們也要清醒地認識到，我國教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，不適應我國由人力資源大國向人力資源強國轉變的需要，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。從教育發展方式看，我國已擁有世界上最大規模的教育，今后要努力實現由“大”到“強”的轉變，由各地教育發展不平衡到逐步縮小教育差距的轉變。只有轉變教育發展方式，才能促進教育事業的科學發展。
　　20世紀80年代以來，黨中央、國務院先后出臺了《關于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發展綱要》《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等重大綱領性文件，極大地推動了我國教育的發展。在每一個關鍵的歷史時期，謀劃教育改革發展的總體方略，制定綱領性文件，成為我國教育事業發展歷程中的一個又一個重要里程碑，也是我國教育改革和發展的重要歷史經驗。制定和實施新的中長期教育規劃綱要，必將推動教育事業在新的歷史起點上實現科學發展，為實現我國由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國的轉變，為中華民族的偉大復興和人類文明進步，作出更大貢獻。
　　
　　二、教育規劃綱要的制定過程
　　是我國教育決策科學化民主化的范例
　　《世界教育信息》：這次研究制定教育規劃綱要，動員人力之多，覆蓋范圍之廣，社會參與度之高，反映了科學決策、民主決策的要求，受到各界肯定。您覺得教育規劃綱要的研究制定過程有哪些經驗值得總結和堅持？
　　楊銀付：教育規劃綱要的研究制定過程，是我國教育決策科學化、民主化的一個范例，其經驗值得認真總結和堅持。
　　第一，黨中央、國務院直接領導教育規劃綱要研究制定工作。制定教育規劃綱要，是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，加快提高教育現代化水平，建設人力資源強國，為教育規劃綱要研究制定指明了方向。溫家寶總理親自擔任教育規劃綱要領導小組組長，主持教育規劃綱要研究制定工作，發表《百年大計，教育為本》與《教育大計，教師為本》兩篇重要文章，并先后召開五次教育工作座談會認真聽取意見。劉延東國務委員親自擔任教育規劃綱要工作小組組長，帶領工作小組研究起草教育規劃綱要。
　　
　　第二，堅持正確的指導原則。在教育規劃綱要研究制定過程中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，認真落實黨的十七大關于優先發展教育、建設人力資源強國的總體部署，始終注意把握七條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創新成果作為思想基礎，認真學習貫徹黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領導，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，緊緊抓住“培養什么人”、“怎樣培養人”這一根本問題，牢牢掌握學校意識形態工作的主導權，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內各種錯誤思想的影響，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗、借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規律、教學規律和人才成長規律，全面推動教育事業科學發展。四是堅持以人為本，把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為教育規劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關心、反映最強烈的問題，體現雪中送炭。五是堅持立足基本國情，深刻認識我國發展的階段性特征，緊密結合經濟社會發展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，充分考慮人均收入低、城鄉差別大、發展不平衡的現實，盡力而為，量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創新，尊重基層和群眾首創精神，支持和鼓勵各地各校大膽試驗，努力沖破陳舊觀念和體制機制的束縛。七是堅持依法治教，體現教育法律法規的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規劃綱要相協調，保持政策的連續性、系統性。
　　第三，進行廣泛、深入、系統的調查研究。為研究制定教育規劃綱要，工作小組辦公室組織了由500多位專家學者參加的11個重大戰略專題組和100多位各領域高層次專家組成的咨詢組，開展扎實的調查研究，了解掌握情況，聚焦重點難點。期間在境內外召開各個專題、各種類型座談會、研討會1 800余次，參與人員3.5萬余人次。其中，劉延東同志主持召開的調研、咨詢、征求意見和文本修改會達60余次，主持召開工作小組會議10次。調查研究工作分為兩輪。第一輪為廣泛調研。重大戰略專題組開展11個戰略專題36項子課題調研；工作小組各成員單位、各省（區、市）和80多所高校全面調研；8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會平行調研；駐外60個教育處組進行國際調研；委托聯合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究。同時，部署東中西部9省（區、市）開展分區域規劃研究，組織開展學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民辦教育分領域規劃研究。第二輪為深度研討。針對人民群眾關心的20個熱點難點問題，組織力量進行深入調研和討論。整個調研階段形成500多萬字的報告。在調查研究工作的基礎上，經過頂層設計、文本初稿起草和反復論證修改，最終形成了教育規劃綱要。針對教育規劃綱要文本，有660多個單位、1 800余名各界人士提出意見建議6 100多條。文本前后經過40多輪大的修改。
　　第四，面向全社會公開征求意見。教育規劃綱要的研究制定，先后兩輪面向社會公開征求意見。第一輪從2009年1月至2月，側重問需于民，各界人士通過各種渠道發表看法210多萬條。從2010年2月28日到3月28日，教育規劃綱要（征求意見稿）全文發布，進行第二輪公開征求意見。一是通過新聞媒體、各大網站征求社會各界人士意見。二是利用“兩會”時機，充分聽取人大代表、政協委員意見。三是征求中央有關部門、各民主黨派中央、各省（區、市）黨委政府意見。四是召開各種形式座談會，有針對性地聽取意見。五是請聯合國教科文組織、世界銀行、經合組織、歐盟等國際組織提出意見。這次公開征求意見，直接收到意見建議2.79萬條；從社會網絡、媒體累計收集評論看法約249萬條。中央主要媒體累計刊發相關報道1 200多篇。兩次公開征求意見深化了認識，凝聚了共識，增進了全社會對教育的理解和支持。這本身就是難得的成果。
　　研究制定教育規劃綱要的過程努力體現把滿足人民群眾愿望與遵循教育規律相結合，把立足國情與借鑒國外有益經驗相結合，把廣納群言與專家咨詢相結合，把聽取教育系統意見與聽取社會各方面建議相結合，把充分討論與凝聚共識相結合。社會各界對民主、開放、透明編制教育規劃綱要的方式高度評價，對教育規劃綱要文本充分肯定，認為符合黨的十七大精神，體現了國家意志，回應了群眾關切，不回避矛盾問題，有許多亮點和創新點，是一份具有重大戰略意義的指導性文件。教育規劃綱要的實施，必將指導未來我國教育改革和發展取得新的更大的成就；而教育規劃綱要研究制定中的重要經驗，也正在當前的貫徹落實工作中得到堅持和體現。
　　
　　三、堅持中國特色社會主義理論體系，貫徹黨的馬克思主義全面發展教育方針，全面推進教育事業的科學發展
　　《世界教育信息》：教育規劃綱要第一章闡述了我國教育改革發展的指導思想。那么我們應當如何具體理解教育改革和發展的指導思想？
　　楊銀付：教育規劃綱要第一章，首先系統闡述了未來十年我國教育改革發展的指導思想，包括三個層次：一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義教育體系，辦好人民滿意教育，建設人力資源強國；二是全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；三是全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，尊重教育規律，面向社會需求，優化教育結構，提高教育現代化水平。
　　第一個層次闡明了我國教育工作的根本指導思想，即中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。新世紀中國教育的改革發展，必須繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。在這一根本指導思想指導下，通過實施科教興國、人才強國兩大根本戰略，實現優先發展教育，完善中國特色社會主義教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國的根本任務。
　　第二個層次闡明了我國教育工作的根本指導方針，即黨的馬克思主義全面發展教育方針。教育方針科學回答了辦什么樣的教育、怎樣辦教育，培養什么人、怎樣培養人的重大問題，是黨關于教育工作的總指針，事關教育工作的全局和方向，具有極端重要性。新中國成立以來，經過不同時期的發展演變，黨的教育方針不斷完善。只有全面貫徹黨的教育方針，才能更好地適應經濟社會發展的要求，適應國家對人才培養的要求。
　　
　　第三個層次闡明了現階段我國教育工作的根本方向，即全面推進教育事業的科學發展。這個層次，突出反映了教育改革發展的時代特點和現實要求，明確了全面推進教育事業科學發展的政策導向和重點，具有很強的針對性。立足社會主義初級階段基本國情，是我國教育改革和發展的現實選擇。我國人口眾多，幅員遼闊，城鄉二元結構明顯，區域發展不平衡，處于并將長期處于社會主義初級階段。這是我國最大的實際。反映在教育上，城鄉之間、區域之間、校際之間，也是千差萬別。因此，任何教育改革和發展都不能脫離基本國情和教育實際。當前和今后一個時期，要立足基本國情，準確把握教育發展的階段性特征，既堅持整體推進，又保證突出發展重點。要面向社會需求，優化結構布局，進一步調整城鄉之間、區域之間、各級各類教育之間的結構，促進城鄉、區域和校際之間優質教育資源共享、協調發展。要堅持以人為本，尊重教育規律，更加注重提高教育質量，在改革教學內容和教學方法上下功夫，在提高教師隊伍素質、推動廣大教師聚精會神教書育人上下功夫，在完善教育質量監控體系上下功夫。同時，要因地因時制宜，堅持統籌規劃、分步實施、分類指導，不搞一種模式、一個進度、一刀切。
　　
　　四、教育應當走在社會主義現代化
　　各項建設的前列
　　《世界教育信息》：教育規劃綱要明確將“優先發展”作為教育改革發展工作方針之首，強調要“把教育擺在優先發展的戰略地位”。我們應該如何理解堅持“優先發展”的工作方針？
　　楊銀付：教育優先發展，意味著教育應當走在社會主義現代化各項建設的前列。胡錦濤總書記全面闡述了教育優先發展的含義，即“經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度。”也因為此，教育規劃綱要中明確提出了2020年“基本實現教育現代化”的要求。
　　教育優先發展，是經濟社會發展規律和人才成長規律的必然要求。當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。可以說，促進經濟社會又好又快發展，實現社會主義現代化，關鍵靠人才，基礎在教育。另一方面，十年樹木，百年樹人，教育培養人有一個周期，這種延后性決定了教育不僅要在資源分配時得到優先保障，而且在時間上必須率先發展，提前儲備經濟社會發展所需要人才，這才真正體現了科學發展觀統籌兼顧的要求。
　　教育優先發展，是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。十一屆三中全會以來，我們黨從社會主義現代化建設全局出發，高度重視教育。黨的十二大報告把教育確立為經濟建設的戰略重點之一；黨的十三大、十四大、十五大報告都強調把教育擺在優先發展的戰略地位；黨的十六大報告進一步指出，教育在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位；黨的十七大報告則更加明確地提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的目標。這一切，標志著我們黨對教育地位和作用的認識不斷豐富、不斷飛躍，把教育擺在優先發展的戰略地位，是國家意志的體現。
　　教育優先發展，是許多后發國家實現對先進國家趕超的成功經驗。日本堅持“教育立國”。新加坡崛起離不開教育。英國前首相布萊爾認為自己執政的重中之重，“第一是教育，第二是教育，第三還是教育”。俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫在其第一份國情咨文中就指出：“俄羅斯已經從教育優勢地位跌落，這已構成影響國家整體競爭力提高的最大威脅”，要通過優先發展教育，培養創新人才來保證國家競爭力，保證俄羅斯回歸世界經濟強國行列。美國總統奧巴馬則提出，“美國要致力于創建全面且具有競爭力的教育體系，美國教育應再一次成為世人羨慕的對象”，美國政府把“增加對教育的投入”與金融監管、新能源、醫療衛生、削減政府財政支出一起，作為“能使美國經濟增長并使21世紀繼續成為美國世紀”的五大支柱，在總計7 870億美元的經濟刺激法令中，1 150億元直接補助教育系統，占到了1/7。在世界銀行、聯合國教科文組織、歐盟等國際組織的許多報告中都強調，教育和創新成為當今全球經濟的主要驅動力。許多后發國家通過優先發展教育，成功趕上世界先進水平。
　　如何把教育優先發展真正落到實處，是擺在我們面前的重大課題。一要在全社會倡導教育優先發展的觀念，確立教育優先的政策體系，寧可在別的方面做