聯合國教科文組織的使命\\機遇\\挑戰與發展愿景:亞太的視角

　　首先請允許我對被邀請在這樣一個重要會議上講話，表達我最誠摯的謝意，并借此機會向各位介紹一下我本人。
　　我叫金光柞，韓國人，最近被任命為聯合國教科文組織亞太辦事處主任。在我加入這一國際組織之前——事實上，在我整個專業生涯中——教育和發展一直是我的職業領域。1995年，我在韓國總統辦公室擔任前總統金泳三的教育與社會政策顧問。2001年，我進入世界銀行，在華盛頓總部擔任高級教育專家。在此期間，我從事教育項目工作，包括準備貸款計劃及提供技術援助。2004年，我回到祖國，被任命為韓國教育人力資源部總干事；2005年至2008年，任該部副部長，負責高等教育、技術與職業教育、終身學習和人力資源開發等領域的方針政策的制訂。循著這一軌跡，似乎能夠預見到我的下個工作也是在教育領域。
　　今天，作為聯合國教科文組織亞太辦事處主任站在各位面前，我似乎很難找到最恰當的詞語來表達這種深深的榮譽感和同樣深切的感激，深深地為獲得在這一特殊場合演講的機會而感到榮幸，這里匯聚了來自不同領域和背景的精英，但共享著對聯合國教科文組織使命的共同熱情和興趣。過去幾年，日本政府和人民對教科文組織及其項目提供了重要支持，對此我表示感謝。我們可以清楚地看到，日本為教科文組織的理想及其所代表的一切作出了有力的貢獻。
　　在我進入演講的核心之前，請允許我尋得各位的耐心和理解，如果我今天的講話沒能達到您的期望的話。當我在準備今天的演講時，我忽然想到，參加這樣一個集會的經歷與教科文組織的目標之一——終身學習，是多么地吻合l因此，我決定將這樣個機會視為一次寶貴的學習經歷，正如我將此視為加強日本與教科文組織之間現有關系的一種方式。我努力追求并希望達成的彼此關系是建立在開放、誠懇地交換意見以及分享觀點和持續對話的基礎之上，是一種比以往更為有力的關系，一方面要有益于教科文組織，另方面也要使日本政府、日本聯合國教科文組織全委會和日本民眾獲益。
　　
　　一、肩負的使命
　　
　　正如各位所了解，聯合國教科文組織由其成員國賦予使命，在五個不同但同等重要的領域開展項目和活動：教育、自然科學、社會與人文科學、文化及傳播與信息。在區域層面，特別是亞太地區，這些使命反映在我剛剛提到的五個領域中，但會根據成員國為解決本國的具體需要而提出的要求，建立各種不同的項目，并開展相應的活動。
　　教科文組織使命的核心是全民教育，其六大目標要求在2015年前實現。該六大目標于1990年在曼谷發起，包括幼兒保育、基礎教育普及、生活技能與終身學習、掃盲、教育中的性別平等及有質量的教育。從這里我們可以看到，教育的權利始終作為教科文組織使命的核心。這一基于人權的教育路線，倡導每個人生而具有受教育的權利，因而所有人都應享有平等的受教育權利，并在《世界人權宣言》的第26條款中被固定下來。
　　如果說全民教育為毫無歧視地保證所有個體的學習機會提供了道德和政治基礎，那么教育為發展服務則提供了一種教育視野，通過平衡人類與文化傳統，尊重自然資源，來實現我們的潛力，使社會受益。作為聯合國發起的《教育為可持續發展十年計劃》的領銜機構，教科文組織將教育為可持續發展作為有質量的教育的核心加以推動，并倡導將可持續發展的原則、價值觀和實踐整合進教育與學習的各個方面。
　　在急劇變化的亞太地區，教科文組織在減緩和消除全球化的負面影響上發揮著獨特的作用；同時，教科文組織基于將每個國家獨特的文化與人力資源最大化的戰略，以推動社會與經濟的可持續發展。在這一方面，教科文組織亞太地區的工作包括開發生態旅游獎項模式(這可以應用在世界遺產遺址可持續發展方面)、文化遺產管理者和旅游職業從業者(如世界遺產導游)的能力建設、推動文化產業，等等。
　　為了發展和推進維護和平與人權的社會政策，教科文組織與亞太地區的很多機構建立了伙伴關系，在生命倫理和科學技術倫理、傳播技術和ICT應用等與教科文組織五個項目領域都有關聯的領域中發展優先項目。
　　在這些活動的開展過程中，通過日本信托基金(Funds-in-Trust，JFIT)項目，教科文組織總部與分布在世界各地的地區辦事處從日本政府的慷慨貢獻中受益。僅在去年，JFIT就為教科文組織貢獻了1300萬美元。教科文組織亞太辦事處更是JFIT的特別受益者，JFIT的資助占到了該辦事處所運作的預算外資金總數的1／3；而對于教育項目的預算外基金，則有60％來自日本。我對日本長期以來的支持表示衷心感謝，特別是在掃盲和非正規教育領域，我們還沒有得至4來自其他資助者的資助，所以這一支持尤為重要。進一步表明日本重要性的是，日本通過教科文組織喀布爾辦事處向阿富汗的掃盲與全民教育提供了1500萬美元的政府開發援助，支持該國的民眾掃盲項目。
　　當然，你們杰出的同胞、教科文組織前總干事松浦晃一郎先生的領導在保證對其他領域給予同樣重視中起著至關重要的作用，在人力資源能力開發、世界文化遺產和非物質文化遺產保護上獲得并加強了日本的支持與合作。
　　
　　二、面臨的挑戰
　　
　　然而，除了所有上述這些努力，我們還面臨著許多挑戰。這既包括教科文組織內部的挑戰，也包括外部的挑戰。它們有可能會使我們偏離目標，也會阻礙我們去實現所設立的目標。例如，教科文組織必須更努力地幫助成員國實現“千年發展目標”，即使其所有的內容并不都對教科文組織有直接指導作用。
　　在教育領域，實現全民教育目標仍然是世界許多國家所面臨的主要挑戰。即使是在最富有的國家，也有一部分人仍未得到教育服務，他們的學習需要得不到滿足，個人潛力得不到實現。沒有全民教育，就沒有發展。研究顯示，亞太地區的國家如戰后的日本和韓國的經濟成功，若離開大眾教育，是不可能實現的。但是，發展的人文維度也是重要的。因為沒有教育，就沒有個體的賦權。
　　然而，一些全球性因素加劇了這種挑戰。例如，由于全球經濟危機導致的高失業率，加重了由不斷增長的食品價格和經濟的不確定性產生的災難性影響。即使對受過高等教育的個體來說，也是如此。這些因素都在實現全民教育目標的進程中及將要實施的項目上產生了嚴重的、多重的影響。
　　傳統上，對社會服務(如教育和衛生)的公共投入在經濟危機中總是首先遭受影響的。投入相對較大的直接和間接的教育花費加重了貧困家庭的經濟負擔，這可能使得家長把孩子(特別是女孩子)從學校中拉出來，或者繼續讓他們身處學校之外。這樣，這些孩子不得不去工作，以維持家庭生計。這正是發生在1997～1998年亞洲金融危機時許多國家的情況：在印度尼西亞，中等學校入學率下降了11％；在菲律賓，該比率下降了8％；在泰國，總體入學率下降了近9％。所以，雖然現在估計當前食品價格上漲和全球金融危機可能對地區兒童受教育情況的影響還為時尚早，但1997年經濟危機后的歷史經驗為我們提供了有效的理由，提醒我們應未雨綢繆。
　　與此同時，氣候變化引起的自然災害和危急情況越來越猛烈、頻繁地破壞著我們的星球。當這些問題不斷威脅著世界文化遺產的可持續性，也就對以旅游業為生計的人們的生活造成負面的影響。在亞太地區的許多地方，國家主義和其他形式的極端主義造成的人為災難將弱小的民族和其他被邊緣化了的群體置于巨大的危險當中。由于宗教、政治、文化或社會的差異，這些群體被剝奪受教育、維持生計和獲得收入的權力，使得他們始終感到身處非人的處境當中。
　　
　　三、當前的機遇
　　
　　日語和韓語中的“危機”一詞，其含義是挑戰或危險，也可以轉化為“機遇”。意思是，如果我們能夠清楚地識別并恰當地估計這些機遇，我們就能夠減少某些(如果不是大多數)之前提到的問題和挑戰。例如，亞太地區的全民教育十年中期評估已進一步調動了各國的積極性，并根據整個國家的優先發展內容，來嚴格審視其教育部門的政策和戰略。這就意味著我們需要更多地將教育部門戰略與減貧戰略、社會經濟與政治發展需要緊密結合。過去幾年，我們也見證了各國對幼兒保育的重要性及其在為所有未來學習奠定基礎中的關鍵作用等方面認識的迅速提升。許多國家啟動了有關幼兒政策的綜合審查項目，出臺了更為整體化的幼兒保育框架政策，并推動將一或兩年的學前教育作為一部分整合進小學教育體系，或使其成為義務教育的一部分。
　　在地區減貧與實現千年發展計劃有關的行動中，教科文組織已經開發了生態旅游的獎勵模式，這可以應用在世界文化遺產的可持續發展上。文化遺產管理項目、減災計劃和當地社區遷移都表明旅游業在朝著可持續的良好方向發展。所有這些行動和積極的信號提供了很好的機遇，我們必須利用這些機遇幫助那些最脆弱的群體。
　　
　　四、未來的方向
　　
　　現在許多國家強烈地感受到金融危機的影響。對其中的許多國家而言，如何保持對國際一致認同的發展目標如千年發展計劃和全民教育的承諾，成為它們面臨的一大挑戰。就教科文組織來說，我們必須倡導和監督各國對全民教育目標實現等的努力，特別是在目前這樣一個十分關鍵的時刻。與此同時，所有的利益相關者必須團結起來，相互支持，深入到所有部門，與亞太地區的所有國家和合作者分享創新的想法。
　　所以，問題在于：我們由此走向何方?
　　因為我們的戰略是通過咨詢成員國來形成的，所以解決它們的需求是極為重要的。但是，全球政治和經濟形勢如此迅速地發生變化，我們常常發現自己不能夠或沒有條件關照這些需要。亞太地區擁有世界上60％的人口，有著多樣化的文化、語言和宗教信仰，所生活的國家大小不一、發達程度不同，有些是不發達國家，因此它在許多方面具有獨特性。但是在這個全球化時代，許多國家發現無論是否有意，自身都受到其他國家行動的(好的或不好的)影響，尤其是在當前金融危機情況下。從大多數發達國家開始出現的問題，現在已經蔓延到本地區的發展中國家，加重了這些國家的經濟困境日用品價格上漲，失業率擴大，貧困狀況惡化。這僅僅是少數幾個例子。要解決這些問題，教科文組織應當協助會員國形成戰略，幫助各國發展相關的政策。
　　
　　五、亞太辦事處的愿景
　　
　　讓我與各位分享我對教科文組織亞太辦事處在項目實施和地區活動上的愿景，以及她在惡劣的全球經濟和政治條件背景下，在解決46個成員國需求上所面對的挑戰。我并非預見到任何背離我們長期以來建立的目標的事，或優先任務的突然轉向，但我相信，我們急需重新考慮和重新調整我們的戰略。
　　任何時候，只要可能，我們就會集中到幾件影響我們所有人的主要事情上，并且計劃集中的行動來緩沖對地區人民中最有需要、最弱勢群體的影響。
　　我對教科文組織亞太辦事處的愿景是以“全民教育和其他對可持續發展產生影響的內容”為中心。
　　得到日本提供的重要支持的亞太地區全民教育中期評估(2005-2008)，揭示了對解決教育中的不一致的需求。它提醒了決策者，應當制訂更有力的政策，關注教育仍未涉及的和沒有充分得到教育服務的弱勢群體，并提供政治保障，以確保這些群體能夠獲得有質量的教育并收獲學習成果。
　　但當很多國家或許遠未實現全民教育目標時，地區還必須看到在全民基礎教育以外的世界。許多國家實現了高水平的素質教育和小學或中學教育，因而對更高水平教育的需求顯著增加。人們認識到，全球化的基礎是信息和創新，這些都是高度知識密集型的。因此，教育如今起著更為關鍵的作用，因為財富在國家間以及國家內部的分配更多地取決于創造知識和加工信息的能力。
　　在這樣的知識密集型社會中，某些類型的知識會很快變得過時，并且需要不斷地更新，“學會學習”的重要性怎樣被強調都不為過。同時，其他技能，如創造性的問題解決能力、批判思維、科學和社會學素養以及保證其他人和社會整體幸福的能力也都必須得到培養。這樣，每個個體才有能力追求他或她個人以及社會的發展。在這樣的情境下，高等教育及研究與發展離不開對市民終身學習的要求。
　　這也意味著，我們一方面要擴大對實現全面的幼兒保育的要求，另一方面要提高教師教育的質量。這樣，教師能夠支持學習者從人生較早的階段就獲得這些技能和能力。我確信日本在這些領域能夠為亞太地區的其他國家提供很多經驗。
　　提供了我的看法之后，我現在要與我的同事們以及本地區的合作者們一起來開發和形成計劃，并努力實現這些想法。現在，教科文組織亞太辦事處需要一切能夠獲得的支持，以實現我們的目標。
　　在未來幾天中，我將單獨拜訪諸位同仁，并利用這個機會進一步討論共同感興趣的問題，找出合作的潛在領域，并努力加強更緊密的聯系。鑒于由經濟危機可能的負面影響而產生的對資金來源的憂慮，許多部門表達了嚴肅的關切(我希望這是不成立的)，那就是在許多贊助國，包括日本，教科文組織在優先項目列表上的位置將有所下滑，因為這些國家將轉而關注并將資源投入到解決國內經濟問題上。
　　然而，我們不能將我們對資源的定義以及因此受影響的尋求資源的努力局限于單純的“經濟”方面。像我前面提到的，日本可以在很多方面作出貢獻，比如以提供技術支持的形式在包括研究與開發在內的多種領域提供支持。我們面對的挑戰是嚴峻的、大量的：解決這些挑戰需要調動所有可利用的資源。教科文組織不能獨自處理這些問題，而需要合作伙伴和共同行動。希望你們能夠給我一個機會，在我們已有的長期并且非凡的合作關系基礎上來實現我對教科文組織亞太辦事處的愿景。
　　在結束之前的問答環節，我保證會盡最大努力來回答所有問題，只是可能有些問題需要在咨詢教科文組織亞太辦事處的相關員工之后才能給出合適的答案。
　　最后，再次感謝你們所有人對教科文組織的不斷支持，也感謝給予我這個機會在這一集會上發