認真貫徹落實教育規劃綱要 推動公派留學工作科學發展

　　教育規劃綱要公布之后，國家留學基金委精心部署，深入項目單位調研，廣聚民智，進一步明確了貫徹落實綱要的工作思路，制定了切實可行的工作舉措。現將有關情況向各位做一簡要匯報。
　　
　　一、創新舉措，扎扎實實邁出落實綱要第一步
　　
　　在教育部黨組的正確領導下，在人事司、財務司、國際司等有關司局的指導下，在各教育處組的大力支持、密切配合下，2010年國家留學基金委進一步解放思想，加強干部隊伍建設，在完善政策的同時更加注重開拓創新，在擴大規模的同時更加注重提高質量，以重點項目的實施帶動總體事業的發展，各項工作都取得了顯著成效。
　　1. 國家公派出國留學工作
　　2010年，我們錄取各類國家公派出國留學人員13 021人。其中，被錄取人員中攻讀博士學位研究生和聯合培養博士生研究生共計5 958人，約占錄取總數的46%；高級研究學者及訪問學者（含博士后）共錄取5 664人，約占43%；其他各層次人員（碩士生、短期研修生、本科生等）共錄取1399人，約占11%。認真貫徹落實教育規劃綱要
　　推動公派留學工作科學發展
　　第一，國家建設高水平大學公派研究生項目共錄取5 123人，其中博士生2 589人，占錄取總數的51%。錄取人員所派往的國外高校或科研院所大部分位居本學科領域世界前列，其中世界排名前100名的留學院校約占47%。派往國別主要是美、英、德、日、加、澳、法、荷等國。為保證項目的順利實施，我們推出了博士生導師短期出國交流項目；擴大項目院校至60所；對少數攻讀博士學位的公派留學生提供全額獎學金（含學費）資助，資助數量按照年度選派計劃的5%確定。根據我們的初步評估，項目實施四年來在以下幾個方面取得顯著成效：一是極大促進了高層次創新人才的培養，特別是研究生的培養質量。根據各校提供的不完全數據統計，派出學生中發表論文數量近1.5萬篇，其中三大科技文獻檢索系統（SCI、EI、ISTP）收錄約6 000篇，在《自然》、《科學》等雜志發表40余篇；二是為高水平大學建設提供了優秀的師資儲備，比如，在已畢業并回國的留學人員中，有約75%的學生在高校或科研院所任職；三是為我國大學的國際化發展搭建了平臺，拓寬了渠道，使中國高校在近幾年形成的高校學生培養的國際化的世界潮流中站在了前列，大大提升了中國高等教育整體和項目高校的國際影響力。
　　第二，根據國家人才發展規劃及行業部門人才培養急需，有針對性地設立人才培養專項。在繼續實施青年骨干教師出國研修項目、地方合作項目和西部項目的基礎上，我們新設國際區域問題研究及外語高層次人才培養項目、藝術類人才培養特別項目、優秀國際新聞傳播碩士研究生赴海外實習項目、北京體育大學“冠軍班”出國研修項目等。
　　第三，在教育部、財政部的大力支持和指導下，在有關駐外使領館教育處組的積極推動下，新的獎學金資助標準已于2010年9月1日開始實行。按國別不同，新的獎學金標準漲幅平均為40%到70%，為進一步做好公派留學工作提供了強有力的支撐。
　　第四，突出服務意識，做好公派留學派出和在外管理工作。首先，針對國家公派研究生國外管理中突出問題，加大創新力度和進一步完善管理機制，強化出國前培訓及在外安全教育工作，規范提前回國與延期回國等國外管理工作。其次，與教育處組積極配合，處理涉及留學期限延長、終止、改變留學單位和身份等事項共1 400余人次；妥善處理在外公派人員因溺水、交通事故以及在印尼公派留學人員因火山爆發緊急撤離等各種緊急和突發事件多起；確認各類違約人員26名，已追償完畢11人。
　　2. 以高層次人才培養為重心、積極開展的國際交流與合作
　　第一，2010年新增與外方院校及科研機構合作培養博士生協議16個，續簽協議3個，目前已經與美國哈佛大學、英國劍橋大學、德國慕尼黑大學、法國五所中央理工大學等100多個教育和科研機構簽署合作協議。
　　第二，推動落實中美人文交流機制，選派1萬名博士研究生赴美學習，2010年已選派2 500名。
　　第三，2010年8月與阿爾伯塔大學在加拿大聯合舉辦中加研究生教育合作論壇。中方16所高校與加方13所大學的代表共約100人參加了本次論壇。參會代表圍繞未來研究生的培養、研究生教育和科研的質量與標準、研究生教育的國際化三個主題進行了深入的探討和交流。論壇還特意安排中加雙方參會高校代表進行了一對一的合作會談。論壇取得了良好效果并產生持續效應。2010年11月，加拿大駐華使館組織了14所加拿大高校訪問基金委并表達了加強合作的意愿。
　　第四，2010年10月與美國“積極行動博士研究生”組織和美國圣路易斯華盛頓大學在京聯合舉辦國際研究生獎學金會議。哈佛大學、耶魯大學、芝加哥大學等8所美國一流高校代表共100余人參加了會議。會議就研究生國際化培養方面的經驗進行了交流，并增加了中美高校代表一對一配對交流環節。國內優秀在讀大學生就美國高校研究生獎學金申請方法等與美方高校研究生院負責人、專業院系教授等進行了面對面的溝通與交流。
　　第五，2010年10月分別在北京、西安和上海三地成功舉辦了第二屆國家公派研究生項目獎學金信息說明會。美、加、英、澳等國的45所簽約院校為在校學生帶來了有關2011學年獎學金申請的詳實、準確和權威的信息。
　　3. 中國政府獎學金鼓勵來華留學工作
　　第一，獲得中國政府獎學金來華留學生源結構不斷優化，規模進一步擴大，學歷生比例不斷提高，高層次學生比重快速提高。2010年共有22 377名獲得中國政府獎學金學生在華學習，比2009年增加了4 132人，增長了22.65%。其中，亞洲學生11 199名，非洲5 704名，歐洲3 277名，美洲1 759名，大洋洲438名；學歷生為18 564名（本科生7 661名、碩士研究生7 901名、博士研究生3 002名），占學生總數的82.96%；研究生等高層次學生數量達到10 903名，占學生總數的48.72%，另外，非學歷生為3 913名，占17.04%。
　　2010年共錄取169個國家的8 494名獎學金新生，比2009年增加了353名。其中，亞洲4 411名，占錄取新生總數的51.93%；歐洲1 606名，占18.91%；非洲1 582名，占錄取新生總數的18.62%；美洲740名，占錄取新生總數的8.71%；大洋洲155名，占錄取新生總數的1.83%。
　　第二，受教育部委托全面推進中國政府獎學金本科生預科教育。建立統一的入學標準，制訂了統一的培養方案、基礎課程教學計劃和課程教學大綱，目前正在組織編寫預科教育專用教材，并將于2011年3月開始使用。
　　第三，積極推動高校國際課程項目的建設。以獲得中國政府獎學金學生為生源基礎，成建制地支持有條件的高校開設全英文授課的研究生國際課程，促進高校提高辦學水平和國際吸引力。2010年共有129所高校錄取了2 070名新生采用全英語授課進行專業學習，比去年同期增加了66.8%，占錄取新生總數的24.37%。
　　第四，全面實施來華留學網上報名，實現招生錄取信息化。2009年底開發了“來華留學網上報名信息平臺”，2010年在招生錄取工作中全面投入使用，通過互聯網采集學生申請電子數據，與高校之間實現網上分配和錄取工作實時對接，并和高校實現信息資源共享，極大地提高了錄取工作的準確性和時效性。通過網上提交信息的學生比例達到65.3%，極大提高了工作時效性和準確性。
　　
　　第五，加大中國高等教育的對外宣傳力度。2010年，我們共組織了8個教育展覽團，分別赴沙特、土耳其\\希臘、越南、蒙古、孟加拉\\尼泊爾\\斯里蘭卡、瑞典\\挪威\\丹麥、南非\\巴西、澳大利亞\\新西蘭舉辦了中國教育展，累計有218校（次）參加，累計觀展人數達到3.2萬人次。在辦展的同時，舉辦中外大學校長論壇、交流會等活動，收到良好效果。
　　
　　二、匯聚眾智，
　　提出2011年落實綱要的工作思路和設想
　　
　　2011年，留學基金委的工作思路是：認真學習貫徹人才發展規劃綱要和教育規劃綱要，積極擴大國家公派出國留學和來華留學規模，發揮國家公派留學在人才培養工作中的重要作用，為建設教育強國和人力資源強國培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才，為提升國家軟實力培養一大批親華、友華、知華的高素質來華留學人才。
　　2011年的主要設想有以下幾方面。
　　第一，研究制定《國家公派出國留學十年規劃》，提出擴大公派出國留學規模的具體建議，總規模到2015年翻一番。在國家公派出國留學總體選拔管理機制方面，試行以科研項目和課題為依托的新選拔機制，進一步增強選派的針對性；完善留學基金委、推選單位、駐外使領館三方協作管理機制；實施目標管理，研究建立科學的績效考核評估機制和獎勵機制，確保留學效益。
　　第二，做好重點項目的實施工作。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養拔尖創新人才，對國家建設高水平大學公派研究生項目、青年骨干教師出國研修項目進行全面總結評估，研究制定新一期實施方案。總體思路是要擴大規模。與此同時，繼續做好西部及地方合作項目、國際區域問題研究及外語高層次人才培養項目、與行業部門合作項目、藝術類人才特別培養項目等，整合資源，培養各行各業領軍人才。充分發揮地方政府與行業、企業積極性，建立中央與地方政府留學經費配套機制，吸納企業贊助，形成中央政府為主導、地方政府與行業、企業積極參與的國家留學事業新格局。
　　第三，設立新的國際化人才培養項目。認真研究兩個《綱要》確定的重大人才項目，如“卓越工程師教育培養計劃”、“基礎學科拔尖學生培養實驗計劃”、“高素質教育人才培養工程項目”，按照教育部的總體工作部署，設立若干國際化人才培養項目，特別是本科生國際培養項目，提高我國高等教育質量和國際化水平。
　　第四，繼續探索國內外導師、團隊、院系間開展長期科學研究的合作模式。積極推動我高校與國外大學和研究機構開展合作科研，支持國內外導師互訪。
　　第五，提高國家公派留學人員服務和管理水平，加強對回國人員的跟蹤服務。
　　第六，加大對優秀自費留學生資助和獎勵力度，擴大規模和獎勵范圍。進一步激發海外留學人員的愛國熱情和凝聚力，更好地吸引其回國服務和為國服務。
　　第七，擴大來華留學規模，做好到2013年招收和培養2.6萬政府獎學金生的準備工作。
　　第八，繼續推進實施來華留學預備教育，不斷提高質量和效益。
　　第九，擴大對外宣傳，繼續辦好境外教育展，提高中國高校的國際影響力和吸引力。
　　
　　三、前后方密切配合，共同做好公派留學工作
　　
　　隨著國家公派出國留學和中國政府獎學金來華留學規模不斷擴大，特別是公派留學人員由過去以訪問學者為主逐步轉變為訪問學者與研究生并重，而公派研究生生活閱歷淺、處事經驗弱的特點，不僅從數量上，而且從質量上對我們的管理與服務工作提出了新的挑戰。
　　第一，國家建設高水平大學公派研究生項目是為適應國家戰略需求設立的，希望大家要站在國家對人才需求的戰略高度繼續給予支持，擴大我國與國外一流大學、一流學科專業的交流與合作途徑，做好對學生的一條龍服務，共同把這個項目做好。
　　第二，延長在外留學期限問題。政策上不鼓勵聯合培養生申請延期。對于確需延期的，需在落實延長期間經費資助的前提下，由個人提出申請、經國內外導師和國內單位同意后，報經駐外教育處組提出明確意見后報基金委審批。特別對延長后總期限超過24個月的，除非確有必要，一般不予審批。
　　第三，進一步加強信息互通。國家公派出國留學規模的擴大，給駐外使領館增加了大量的工作。為加強公派留學人員選、派、學、回的全過程管理，2009年我們開發并使用了國家公派留學管理信息平臺。目前，信息平臺已經在部分駐外使領館試運行，希望駐外使領館積極使用這個平臺，有效解決目前留管干部人手嚴重不足的問題，大幅提高留管工作國內外的協同一致和效率，提高管理和服務水平。在這項工作上，希望各位能把眼光放得更長遠一點，克服短期內可能出現的問題。留學基金委將竭盡全力為大家提供支持和幫助，并根據大家的意見和建議及時對平臺本身進行改進。
　　第四，“國家優秀自費留學生獎學金”已經成為我國政府關懷優秀自費留學生的品牌項目，獎勵規模已于2009年由設立之初的300名擴大至500名，受到國內外廣泛關注與贊譽，也得到了在讀自費留學生的更多關注。目前已有一些獲得者陸續回國工作，初步涌現出一批杰出人才。希望駐外使領館在積極宣傳并做好國外初審工作的同時，進一步做好跟蹤服務工作，發現和引導優秀杰出人才回國或為國服務。
　　第五，來華留學方面，2011年將力爭對具備條件的國家全部實現網上報名。請各教育處組向對方相關機構和申請人做好網上報名的宣傳和解釋工作。
　　第六，2011年將赴美國、德國、奧地利、新加坡、斯里蘭卡、埃及、肯尼亞、蒙古、馬來西亞、希臘、土耳其、沙特等國家舉辦中國教育展。希望繼續得到教育處組的大力支持和幫助。
　　留學基金委的工作離不開教育部各司局的指導與支持，也離不開各駐外教育處組的密切配合。在此，我代表留學基金委全體同志向各位會議代表表示衷心的感謝！并請你們回去后代為轉達對全處組同志的感謝和問候！新年臨近，祝大家在新的一年家庭幸福、事業進步、身體健康！留學基金委是各位在北京的“娘家”，在此我誠摯地邀請大家一定抽空回“娘家”看看，我們可以更細致、具體地匯報和探討工作！
　　（文章為國家留學基金管理委員會秘書長劉京輝在2010年駐外使領館教育處組工作會議上的發言）
　　編輯：周一 熊建輝