澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育發(fā)展的外部動(dòng)力分析

　　技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）學(xué)院是澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，其社會(huì)地位和畢業(yè)生的受歡迎程度是該國(guó)境內(nèi)其它同等級(jí)別學(xué)校無可比擬的。TAFE學(xué)院在澳大利亞非常普遍，不僅沒有人會(huì)認(rèn)為接受TAFE低人一等，而且很多本科生和研究生畢業(yè)后為了能找到合適的工作，都會(huì)回到TAFE學(xué)院中進(jìn)行再學(xué)習(xí)。本文擬以美國(guó)著名教育學(xué)家伯頓·克拉克提出的高等教育協(xié)調(diào)三角形理論為指導(dǎo)，探討TAFE學(xué)院在協(xié)調(diào)三角形模式中受到政府、企業(yè)兩大外在因素的影響力度，同時(shí)借鑒澳大利亞TAFE發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　美國(guó)著名教育學(xué)家伯頓·克拉克認(rèn)為高等教育發(fā)展主要受國(guó)家權(quán)力、 市場(chǎng)及學(xué)術(shù)寡頭三股勢(shì)力的整合影響，這三股勢(shì)力可以合成一個(gè)圖形，稱為協(xié)調(diào)三角形。這個(gè)協(xié)調(diào)三角形的每個(gè)角代表一股勢(shì)力的極端和其他兩股勢(shì)力的最低限度，三角形的內(nèi)部區(qū)域代表三股勢(shì)力不同程度的結(jié)合[1]。這里，由于本文主要探討的是TAFE的發(fā)展受到外力的作用影響，故此，筆者對(duì)克拉克的協(xié)調(diào)三角形的三個(gè)角作了更改。學(xué)術(shù)寡頭源于院校，于是把學(xué)術(shù)寡頭改為TAFE；市場(chǎng)主要受企業(yè)引領(lǐng)，于是把市場(chǎng)改為企業(yè)；國(guó)家權(quán)力是通過政府各職能部門實(shí)施政策體現(xiàn)出來的，于是把國(guó)家權(quán)力改為政府。借鑒克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE的發(fā)展是TAFE學(xué)院、政府、企業(yè)三方合力的結(jié)果，是TAFE學(xué)院的教育活動(dòng)與另外兩股勢(shì)力協(xié)調(diào)、平衡后的結(jié)果。如圖1所示。由圖1所示，TAFE的發(fā)展離不開政府、企業(yè)這兩股外部勢(shì)力的作用。這兩股外部勢(shì)力與TAFE之間是一種既相互依賴，又相互推動(dòng)的關(guān)系，相互依賴是合作的基礎(chǔ)，相互推動(dòng)是合作的動(dòng)機(jī)和目的。只有在相互依賴的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng)，才能更有效地促進(jìn)TAFE的發(fā)展。
　　
　　一、政府的角色作用對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的影響
　　
　　根據(jù)克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE與政府這兩股勢(shì)力之間存在著既相互依賴又相互推動(dòng)的關(guān)系。一方面，政府對(duì)TAFE的依賴主要表現(xiàn)為對(duì)TAFE學(xué)院所培養(yǎng)出來的國(guó)家建設(shè)需要的大量人才的依賴，導(dǎo)致政府去推動(dòng)TAFE的發(fā)展；另一方面，TAFE對(duì)政府的依賴主要表現(xiàn)為對(duì)政府制定的相關(guān)政策、法規(guī)的扶持力度的依賴，對(duì)政府的各種組織、管理機(jī)構(gòu)所給予的人力、物力、財(cái)力的支持力度的依賴。反過來，TAFE的發(fā)展又能夠促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展壯大，其培養(yǎng)的人才是構(gòu)成國(guó)家強(qiáng)大人力資源之一。
　　1. 政府相關(guān)政策、法規(guī)的扶持
　　澳大利亞是一個(gè)法制國(guó)家。自上世紀(jì)80年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府為了促進(jìn)TAFE學(xué)院的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)。例如，1990年頒布實(shí)施的《培訓(xùn)保障法》，1992年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》以及《澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局法》。其中，《培訓(xùn)保障法》明確規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主，應(yīng)將企業(yè)員工工資預(yù)算總額的1.5%用于對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)。緊隨《培訓(xùn)保障法》之后出臺(tái)的《培訓(xùn)保障法（修正案）》，對(duì)《培訓(xùn)保障法》中的上述條款進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，即可以免除在執(zhí)行該法中表現(xiàn)突出的雇主的費(fèi)用。但是執(zhí)行此法律條款的先決條件是，雇主們要能夠證明自己在員工的職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)上的開支，已經(jīng)達(dá)到其年度內(nèi)員工工資總額的5%或更多[2]。此外，各州政府紛紛制定了符合本州特點(diǎn)的有利于轄區(qū)內(nèi)TAFE發(fā)展的法律，例如，1989年堪培拉市的《職業(yè)培訓(xùn)法》；1990年維多利亞州的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》；1991年昆士蘭州的《職業(yè)教育、培訓(xùn)與就業(yè)法》等。這些法律的頒布，為澳大利亞TAFE的發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。
　　2. 政府的各級(jí)組織、管理機(jī)構(gòu)的保證
　　在澳大利亞政府強(qiáng)有力的政策、法規(guī)的保障下，澳大利亞逐步建立起比較健全的職業(yè)教育和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理及培訓(xùn)體系與標(biāo)準(zhǔn)的制定。1994年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)的成立是政府支持TAFE的重要標(biāo)志。ANTA的主要職能是負(fù)責(zé)起草澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的有關(guān)政策；預(yù)測(cè)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化；就有關(guān)重大政策提出參考意見與實(shí)施計(jì)劃；管理國(guó)家級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)項(xiàng)目，包括分配聯(lián)邦政府用于發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等[3]。ANTA對(duì)澳大利亞全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行的宏觀管理，保證了澳大利亞TAFE學(xué)院進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容更加符合國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)界對(duì)知識(shí)和技能的最新要求，同時(shí)也能夠保證此類教育培訓(xùn)所達(dá)到的國(guó)家規(guī)定的資格水平，以及相關(guān)職業(yè)資格證書的權(quán)威性與通用性。
　　3. 政府基于商業(yè)化運(yùn)行模式下的財(cái)政資金支持
　　自1992年以來，國(guó)家對(duì)TAFE財(cái)政資金的投入大體上遵循聯(lián)邦政府與州政府，或者州政府與地方政府之間簽署的ANTA協(xié)議。每一兩年，聯(lián)邦政府都會(huì)與州政府，或者州政府與地方政府簽訂ANTA協(xié)議，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)[4]。2004年，聯(lián)邦政府為公立職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了78.8％的日常經(jīng)費(fèi)[5]。在政府投入的保障TAFE正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)TAFE學(xué)院與行業(yè)的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)TAFE學(xué)院服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)TAFE學(xué)院財(cái)政撥款實(shí)行商業(yè)化操作。這就意味著，TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本及辦學(xué)效益，將成為其經(jīng)費(fèi)收入高低的決定性因素。誰的辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)成本低、辦學(xué)效益好，誰就可以從政府手中獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。在獲得經(jīng)費(fèi)支持后，也不能夠高枕無憂，政府會(huì)對(duì)TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)安排及使用進(jìn)行隨機(jī)檢查。如果TAFE學(xué)院沒有能夠按照計(jì)劃保質(zhì)保量地完成職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，那么政府就會(huì)全部或者部分地收回投入的資金。這種商業(yè)化的經(jīng)費(fèi)管理方式使教育資金得到了更為有效的利用，同時(shí)也促進(jìn)了TAFE學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)，確保了TAFE的教學(xué)質(zhì)量。
　　4. 政府的職業(yè)資格框架制度的實(shí)施
　　澳大利亞職業(yè)資格框架制度（AQF），是學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育機(jī)構(gòu)所采納的一體化的國(guó)家資格制度。AQF自1995年1月1日起開始實(shí)施。澳大利亞政府在該制度中明確規(guī)定，只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，即使是碩士生和博士生，也必須取得TAFE學(xué)院的培訓(xùn)證書，才能在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線就業(yè)，這保證了TAFE證書的權(quán)威性和通用性。由于AQF以行業(yè)需求為導(dǎo)向，綜合了行業(yè)涉及的職業(yè)崗位所要求的能力單元，因此，AQF規(guī)定的職業(yè)資格證書包含有六個(gè)級(jí)別。TAFE包括的六級(jí)職業(yè)資格證書，大致可概括為三個(gè)層次。第一層次是以取得第一級(jí)和第二級(jí)職業(yè)資格證書為目的的職業(yè)教育，學(xué)生只需接受半年的全職學(xué)習(xí)即可獲得證書，此層次的培養(yǎng)目標(biāo)是半熟練工人和高級(jí)操作員。第二層次是以獲取第三級(jí)和第四級(jí)職業(yè)資格證書為目的的職業(yè)教育，學(xué)生通常需要接受一年的全職學(xué)習(xí)方可獲得證書，此層次的培養(yǎng)目標(biāo)是熟練工人和高級(jí)熟練工人。對(duì)于獲得以上這兩個(gè)層次的職業(yè)資格證書的學(xué)生，AQF提出的基本要求是學(xué)習(xí)者在本專業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力。第三層次是以獲取職業(yè)文憑和高級(jí)職業(yè)文憑為目的的職業(yè)教育，學(xué)生通常需要接受兩年或三年的全職學(xué)習(xí)，此層次的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定技術(shù)分析能力、設(shè)計(jì)能力、解決實(shí)際問題的能力的輔助技工和輔助管理人員。學(xué)生在高中階段可取得第一級(jí)和第二級(jí)證書，在其進(jìn)入TAFE學(xué)院后，高中階段獲得的學(xué)分仍然得到保留并獲得承認(rèn)，學(xué)習(xí)者可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。從TAFE學(xué)院畢業(yè)后，學(xué)生可以憑借在TAFE學(xué)院獲得的文憑、高級(jí)文憑直接到綜合大學(xué)里讀二年級(jí)。可見，學(xué)生在TAFE學(xué)院受到的教育為其取得學(xué)位奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。AQF改變了傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育的三權(quán)分立狀態(tài)，明確了它們之間的關(guān)系與銜接，實(shí)現(xiàn)了普教與職教等值的證書體系之間的銜接，做到了各州的TAFE學(xué)院之間、各州的TAFE學(xué)院與州內(nèi)外的企業(yè)之間證書的相互承認(rèn)。
　　
　　
　　二、企業(yè)的角色作用對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的影響
　　
　　根據(jù)克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE與企業(yè)這兩股勢(shì)力之間也呈現(xiàn)相互依賴、相互推動(dòng)的關(guān)系。一方面，企業(yè)對(duì)TAFE的依賴，主要表現(xiàn)為對(duì)TAFE學(xué)院培養(yǎng)出來的人才的依賴，正是由于企業(yè)對(duì)TAFE有人才的需求，才會(huì)促使企業(yè)去參與、推動(dòng)TAFE的發(fā)展；另一方面，TAFE對(duì)企業(yè)的依賴，主要表現(xiàn)在TAFE學(xué)院對(duì)企業(yè)給其注入資金和職業(yè)技能指導(dǎo)等方面的依賴。企業(yè)能夠?qū)AFE學(xué)院辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、課程設(shè)置等方面給予指導(dǎo)，反之，TAFE也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供合格的人力資源，最終推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
　　1. 有自覺投資意識(shí)的企業(yè)
　　在澳大利亞，企業(yè)對(duì)TAFE的參與是一個(gè)從強(qiáng)制到自覺的過程。一般來說，澳大利亞國(guó)內(nèi)的企業(yè)界每年用于各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)約為25億澳元[6]。如國(guó)防部門、能源部門等一些特殊行業(yè)，定期向TAFE學(xué)院注入資金，以培養(yǎng)職業(yè)教育的專職人員。還有一些行業(yè)通過獎(jiǎng)學(xué)金形式向?qū)W生提供學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，如2000年新南威爾士州在網(wǎng)上公布了21種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。企業(yè)還投資幫助TAFE學(xué)院建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，或以接收學(xué)生實(shí)習(xí)的方式參與TAFE學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)。企業(yè)為培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)的新員工，樂意將最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備提供給TAFE學(xué)院使用，并負(fù)責(zé)隨時(shí)更新，如昆士蘭州的北點(diǎn)TAFE學(xué)院，它的機(jī)械工程實(shí)習(xí)車間面臨設(shè)備老化、實(shí)訓(xùn)困難等問題，一些企業(yè)了解到這種情況后，不斷地將該企業(yè)的最新設(shè)備投入到北點(diǎn)TAFE學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地中，以支持其硬件建設(shè)。此外，澳大利亞的企業(yè)還幫助TAFE學(xué)院建立起全國(guó)范圍的模擬實(shí)訓(xùn)公司網(wǎng)絡(luò)，供所有TAFE學(xué)院的學(xué)生實(shí)習(xí)使用，實(shí)行資源共享。
　　2. 企業(yè)主導(dǎo)培訓(xùn)包的開發(fā)
　　培訓(xùn)包（Training Package）是一組結(jié)合了全國(guó)范圍內(nèi)被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)、大綱、培訓(xùn)、評(píng)估和對(duì)技能進(jìn)行認(rèn)可的資格的集合，是TAFE學(xué)院開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的指南。它由全國(guó)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指南和全國(guó)學(xué)歷資格三方面構(gòu)成。當(dāng)然，有些培訓(xùn)包還包括輔助性材料，如學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、評(píng)估材料、職業(yè)發(fā)展材料等。在澳大利亞，培訓(xùn)包是由行業(yè)技能委員會(huì)主導(dǎo)開發(fā)的，目的是滿足一個(gè)行業(yè)或多個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)需求。行業(yè)技能委員會(huì)由來自各行業(yè)的企業(yè)專家組成，他們熟悉本行業(yè)的特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì)，由這樣一個(gè)專業(yè)性及行業(yè)性非常強(qiáng)的組織來開發(fā)培訓(xùn)包，各方的認(rèn)可度比較高且可操作性強(qiáng)。可以說，行業(yè)企業(yè)的參與是培訓(xùn)包開發(fā)的最大特色，也是其開發(fā)成功的最有力保證。
　　3. 企業(yè)自覺參與TAFE學(xué)院辦學(xué)
　　在澳大利亞，企業(yè)為了提高自身的生存與發(fā)展能力，都會(huì)自覺參與到TAFE的辦學(xué)中去，其具體表現(xiàn)有五。第一，參與TAFE的宏觀決策和管理，尤其是TAFE發(fā)展的重大問題，如TAFE如何適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)、爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)投入等。第二，參與TAFE的辦學(xué)過程，特別是對(duì)TAFE學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、師資安排、教育產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)行研究并做出決策。第三，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士在TAFE學(xué)院兼職講課，幫助充實(shí)學(xué)院教師隊(duì)伍，并以最新的職業(yè)技術(shù)完善學(xué)校教學(xué)工作，同時(shí)安排學(xué)院教師每學(xué)年到企業(yè)工作兩周時(shí)間，吸收TAFE教師為行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，確保教學(xué)不脫離企業(yè)的實(shí)際需求。第四，參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。政府和州的行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)TAFE學(xué)院做定期的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，還常常對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿意度調(diào)查，以推動(dòng)TAFE學(xué)院的改革與發(fā)展。第五，參與崗位技能培訓(xùn)。澳大利亞政府通過立法規(guī)定企業(yè)必須拿出大約工資總額的5% 用于員工職業(yè)技能培訓(xùn)，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰[7]。整個(gè)培訓(xùn)過程，簡(jiǎn)單地說就是企業(yè)根據(jù)行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)提出的，針對(duì)企業(yè)員工定向培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要求，向TAFE學(xué)院撥款開展培訓(xùn)。
　　從以上對(duì)政府、企業(yè)在TAFE發(fā)展中的角色承擔(dān)的作用的探討中，可以得出澳大利亞政府、企業(yè)這兩大外部動(dòng)力因素對(duì)TAFE的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，是TAFE發(fā)展成功的有力保障。借鑒澳大利亞的做法，我國(guó)政府有必要出臺(tái)一部與時(shí)俱進(jìn)的、與國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)接軌的《中國(guó)高等職業(yè)教育法》，對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)規(guī)格、管理職責(zé)及投資機(jī)制等以法律形式規(guī)定下來。此外，還應(yīng)該頒布相關(guān)法律，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的具體責(zé)任和義務(wù)，對(duì)參與校企合作的企業(yè)制定一些具體的優(yōu)惠政策。總之，只有充分發(fā)揮政府和企業(yè)這兩股外部勢(shì)力在高等職業(yè)院校的職業(yè)教育發(fā)展中的作用，我國(guó)的高等職業(yè)院校才能獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。
　　
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　　（作者單位：華南師范大學(xué)）
　　實(shí)習(xí)編輯：尹杰