芬蘭\\瑞典高等教育外部質量保障經驗考察

　　由于特殊的地理位置，北歐國家常被專家學者列為獨特的國際高等教育研究區域。為了適應高等教育國際化的快速發展以及歐洲博洛尼亞進程、《里斯本宣言》、《柏林公報》等提出的要求，北歐各國遇到了前所未有的壓力。它們必須綜合考慮整個歐洲層面、本國層面以及高校層面對高等教育質量保障提出的要求。1999年，《博洛尼亞宣言》又明確提出：加強教育質量保障是建立歐洲高等教育區、發展跨國教育、促進國際學歷認可、推動勞動力市場準入的重要組成部分，要求各國在2005年前都必須建立起完善的國家教育質量保障制度。目前，北歐各國已通過建章立法，在國家層面形成了各自的高等教育外部質量保障機構，如丹麥的國家教育評估院、芬蘭的高等教育評估委員會、瑞典的國家高等教育質量管理署、挪威的教育質量保障署等。文章主要以芬蘭、瑞典兩國為例，闡述兩國的高等教育現狀、外部質量保障機構及其開展的質量保障活動，以及兩國高等教育外部質量保障的經驗和啟示等。
　　
　　一、芬蘭高等教育的現狀
　　
　　芬蘭現有520萬人口，但它卻是一個教育非常發達的國家，全國有34%的人口擁有高等教育學位。在芬蘭25歲至65歲的現有人口中，有75%的人口完成了高中階段的教育。芬蘭現有49所高等院校，其中多科性大學10所、專科性大學6所、藝術學院4所、理工學院29所。目前理工類院校有不斷合并的趨勢。每年芬蘭大學及理工學院的錄取比例為適齡人口的70%左右，每年大學的錄取人數約為20 500人，理工學院的錄取人數約為2.4萬人。
　　芬蘭的大學與理工學院的職責界限分明，除了共同的教學與科研任務外，主要區別體現在與社會的關系上。大學強調與社會的交互作用，理工學院強調科研開發以及對地區的作用與影響。芬蘭大學的教育經費有70%來自國家財政，另外30%來自公共資源，如芬蘭科學研究院、芬蘭科技開發中心等。芬蘭理工學院的教育經費有90%來自國家及市級財政，其他經費來源僅占10%。
　　與英國、美國、澳大利亞等國相比，芬蘭的高等教育體制處于相對封閉的狀態，目前它們已經充分意識到這一點，而且感受到了來自各方面的挑戰，如國際高等教育環境的變化與發展、芬蘭國內產業的發展需求、歐洲高等教育區的建立、提高歐洲高等教育在國際市場的競爭力、增強歐洲高等教育質量、提高高等教育學位的可比性以及在世界高等教育市場不平衡狀態中求發展等。芬蘭政府對未來高等教育的發展充滿信心，并提出會加倍重視高等院校教育與科研的質量保障工作，重視外語語言教學和彈性入學制度等。
　　
　　二、芬蘭高等教育的外部質量保障機構
　　
　　芬蘭高等教育的外部質量保障主要是由政府及其專業性的高等教育評估機構組織實施。其中，芬蘭教育部主要對公立高等教育院校進行監督、檢查和指導。由于芬蘭教育部還負責管理新建院校的設置、立法、認證標準、培訓、舊課程的終止等，因此，專業性的高等教育評估機構——芬蘭高等教育評估委員會在高等教育外部質量保障中發揮著主要作用。
　　1. 芬蘭高等教育評估委員會成立的背景
　　芬蘭高等教育評估委員會的成立有幾方面的原因。第一，已有的評估實踐提供了一系列經驗。芬蘭高等院校的外部質量保障最早始于1983年，當時是由芬蘭國家科學研究院對芬蘭高等院校的科研進行評估