學校少先隊活動問題診斷報告

　　問題一：少先隊活動的課時難以保證；
　　問題二：少先隊活動的內容缺乏規范；
　　問題三：少先隊活動的評價缺乏依據；
　　問題四：少先隊活動缺乏經費、基地和資源；
　　問題五：輔導員工作非專業化，缺乏教研交流機制。
　　
　　馮新瑞，中央教育科學研究所課程教學研究中心副研究員，教育學碩士
　　
　　一、問題的提出
　　
　　少先隊是中國共產黨在新中國成立之初創立的少年兒童群眾組織。60多年來，各級少先隊組織主動適應時代要求，充分發揮自身優勢，與學校教育緊密結合，深入開展豐富多彩的主題教育活動，如“紅領巾心向黨”、“祖國發展我成長”、“爭當四好少年”、“手拉手”、“雛鷹爭章”等，團結、教育和引導廣大少年兒童勤奮學習、快樂生活、全面發展，為促進少年兒童健康成長發揮了重要作用。在我國中小學校，少先隊活動已成為校園文化活動最重要的活動之一。正像袁貴仁部長在第六次全國少代會致詞中所指出的，培養造就德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人，少先隊組織發揮了不可替代的重要作用。但是近些年，尤其是新課程改革以來，少先隊活動在學校教育中獨特的價值和作用在教育界有被淡漠傾向，一些學校甚至把它當作可有可無的普通校園文化活動，說起來重要、做起來可以不要，有時間就活動活動、沒時間就不搞活動，這就大大降低了少先隊活動的有效性，使其獨特的作用難以發揮。為改善這一狀況，團中央少年部委托我所在全國范圍內對學校開展少先隊活動所存在的問題進行摸底調查，并作出科學診斷，為更合理地設計少先隊活動課程、安排其課時提供可參考的依據。
　　
　　二、研究方法
　　
　　1. 問卷的編制
　　問卷主要針對小學階段少先隊大隊輔導員和中隊輔導員設計的。問卷圍繞著“少先隊活動課程建設”這個中心，設計了七個方面的問題，包括：輔導員隊伍的基本情況；少先隊活動的內容；少先隊活動的課時；少先隊活動的實施與評價；少先隊活動開展中存在的主要困難和問題；少先隊開展活動的保障制度與措施；對少先隊活動課程建設的建議等。問卷共設置了23道選擇題和1道開放題，選擇題多半也是采用半開放的形式，以便進一步全面了解情況，診斷問題。
　　2. 調查取樣方法
　　問卷采取網絡答卷的形式，利用“問卷星”網絡公司的網絡答題平臺，面向全國內陸31個省（含自治區、直轄市），每個省抽取兩個城鄉兼有的地市，每個地市抽取所有的小學，每個小學由一名大隊輔導員和一名中隊輔導員參加答卷。截止到2010年12月30日共有2000多所學校、3878個少先隊輔導員（其中大隊輔導員和中隊輔導員的比例是6：4）參加答卷。由于經費所限，訪談只在河北石家莊市、江蘇揚州市和北京市三地的部分少先隊輔導員、小學校長中進行。
　　 3. 統計方法
　　“問卷星”網絡答題平臺將spss數據處理工具直接編入程序，自動對數據進行統計。用戶不僅能及時地看到統計出答題的各種數據，還能看到半開放和開放題中每個人的答案。
　　
　　三、調查結果與問題診斷
　　
　　1．少先隊活動課時難以保證
　　我國新一輪（第八次）基礎教育課程改革從2001年秋季開始推行，至今已近十年。而作為中小學教育重要組成部分的“少先隊活動”卻沒有被納入到國家課程改革體系之中，沒能與其他學科課程同步進行改革。教育部2001年頒布的《義務教育課程設置實驗方案》中有關少先隊活動的規定只提到一句“晨會、班隊會、科技文體活動等，由學校自主安排”。這就意味著國家（教育部）把少先隊活動開展的主動權和監督權交給了學校，學校是否開展、安排多少課時，完全由學校自己決定。調查中我們了解到，一些學校就以國家課程方案中沒有明確規定少先隊活動課時為由，沒有將少先隊活動安排在學校的課程表中，使少先隊活動的課時沒了保障。
　　為了保障少先隊活動的課時，共青團中央等部委曾下發過多份文件，最新一次是共青團中央、教育部等八部委聯合下發的《關于進一步加強少先隊工作的意見》（中青聯發[2005]22號）。該文件規定：要保證每周有相當于兩個課時的少先隊活動時間。但調查結果顯示，只有46.9%的學校每周能開展一次少先隊活動，19.1%的學校隔周能開展一次，還有不少學校課程表中根本沒有安排少先隊活動時間，他們中有些（27.9%）學校是根據需要不定時開