日本應對人口轉變的新戰略及其借鑒

　　摘要：近年來，日本人口結構發生顯著的變化，老齡化問題日趨嚴重，這既增加了社會保障的負擔，又使得日本勞動力減少，對日本的經濟社會發展產生嚴重的影響。為此，日本產業結構委員會基本政策部發布 2011 年度 《中期報告》，系統分析了日本面臨的人口問題，設計了實現日本經濟增長和社會保障良性循環的發展戰略。在不遠的將來，我國在某種程度上也將面臨著與日本相同的問題，日本的經驗值得借鑒。
　　關鍵詞：日本；人口轉變；新戰略
　　中圖分類號：C924.3
　　
　　2011年6月30日，日本產業結構委員會基本政策部會發布了主題為“在人口老齡化和出生率下降的背景下尋求經濟和社會協調發展：實現經濟增長和社會保障可持續的良性循環”的 2011 年度《中期報告》，試圖通過調整社會保障體系和轉變經濟發展戰略來應對日本正在經歷的人口轉變過程。
　　一、日本人口結構出現較為顯著的轉變
　　近幾年，日本正從“第一次人口轉換”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的轉換）進入“第二次人口轉換”（由于過低的生育率和較低的死亡率，進入人口減少時代），少子化、老齡化問題日趨嚴重。根據日本厚生勞動省的相關核算數據，2010 年，日本老年撫養比已經超過了 40%，比美國高了超過一倍，比英國、德國、法國和瑞典等發達國家高了近 30%；2030 年，日本老年撫養比將達到 60%，2050 年將達到 80%，都大大高于發達國家的平均水平。與此同時，日本老年和少年總體撫養比也已經達到了 60％左右，綜合相關預測結果，2050 年前該比值將升至 90%以上，相比發達國家的平均水平要高出一倍多，現在日本已經開始接近于勞動人群對人口撫養的負擔極限。
　　可以看到，多種因素正在加劇日本的人口老齡化，這一方面增加了社會保障的負擔，另一方面使日本勞動力出現減少，由此將對未來很長一段時間日本經濟社會發展產生重大的影響。
　　二、人口轉變導致經濟社會發展難以持續
　　日本人口轉變首先直接導致社會保障壓力增大。日本社會保障基金的收入和支出不平衡，從 1990 年到 2007 年，日本政府支出占 GDP 的比重從 31.5%增長至 35.9%，其中社會保障支出從 11.3%增長至 18.7%，但是宏觀稅收負擔率卻從 29%下降至 28.3%，社會保障支出增長的部分基本上由政府發行中長期債券來彌補，社會保障的負擔通過政府發行彌補赤字的債券轉嫁給了未來一代，現行的社會保障體系及其運轉難以為繼。
　　與此同時，人口轉變將帶來勞動力人口的減少。根據日本厚生勞動省的相關核算數據，日本 15 歲到 64 歲的勞動力人口早在 1995 年就從 8717 人的高峰開始下降。2011 年初統計資料顯示，近幾年日本勞動力人口的減少正在加速，而從 2035 年起日本人口每年將減少100 萬人，到 2050 年將下減至 4471 萬人，僅為 2005 年的 2/3。
　　最為重要的是，由于社會保障和經濟增長之間存在較為顯著的相互支撐關系，因此人口轉變使社保可持續和經濟增長可持續之間出現了惡性循環的趨勢。首先，日本人口的結構變動直接引致勞動力市場供大于需，難以為經濟持續增長提供充裕勞動力，而經濟增長乏力又將減少政府收入，從而導致社會保障資金補充不足，在撫養比上升的條件下，使得社會保障體系難以為繼。與此同時，日本社會保障能力的下降，使勞動人群增強了對失去勞動能力后個人經濟狀況的擔憂，從而增加了預防性的儲蓄，減少現時的投資和消費，從而壓縮了國內需求，在當下外需不振的情況下，不利于未來日本經濟的持續穩步增長。
　　三、如何實現經濟增長和社會保障的良性循環
　　從上述描述和分析可見，在人口老齡化和出生率下降的背景之下，日本的經濟增長和社會保障都出現了缺乏可持續性的問題，而且二者之間還存在著相互產生負面效應的趨勢。因此，要保持未來日本經濟社會的健康發展，就必須尋求人口轉變條件下經濟增長可持續和社會保障可持續之間的良性循環。為此，日本產業結構委員會基本政策部的 2011 年度《中期報告》系統分析了日本面臨的人口問題，并從確保社會保障可持續發展和實施“長壽社會”經濟增長策略兩個方面入手，設計了實現日本經濟增長和社會保障良性循環的發展戰略。
　　在確保社會保障可持續發展層面，《中期報告》明確提出要從正確使用社會保障資金和合理分擔社保負擔來源兩個方面來操作。首先，社會保障支出應該首先考慮為那些確實陷入財務危機的個人提供公共服務，在這個過程中，要加強社保互助和公共資助，并加快私人部門進入社會保障事業領域，同時加快健康、退休和兒童等多個層面社保體系的改革與調整。此外，在社保負擔方面，所有社會公眾原則上都應向社會保障基金繳納社保資金，但國家必須根據個人財務狀況合理確定繳納比例，同時可以適時增加消費稅作為社會保障基金新的來源，但是要注意個稅開征時間以及稅制設計等問題，以免造成經濟增長波動和社會分配不公等負面影響。
　　在確保經濟長期持續增長層面，《中期報告》設定了兩個主要目標：一是刺激國內老齡人口的消費需求，到 2020 年，日本老齡人口消費總額要達到 17 萬億日元；二是增加國內勞動力供給，到 2020 年，要創造出 230 萬的新增勞動人口。為了實現這兩個目標，《中期報告》認為，要實施以下三個戰略措施：首先，要實施“全民就業戰略”，通過延長工作年限、提高中小企業老齡員工數量、立法改善老年人工作環境以及促使老年人在教育和社保領域就業等措施促進老齡人口重新成為新生勞動力，通過完善幼兒社會看護體系和鼓勵采取 “彈性就業”等措施增加婦女就業，通過建立產學聯合教育體系和吸納全球優秀人才等措施增加青年勞動力數量；其次，要實施“生命科學創新戰略”，為研發和臨床試驗提供有力的支撐，提升醫療器械的科學技術水平，同時積極建立國際醫療健康合作網絡；最后，要實施 “銀色產業創新戰略”，通過設計新的老齡產品和服務增加老年人的消費需求，同時創建適宜老年人居住的現代老齡社區。
　　四、對我國經濟社會發展戰略的基本啟示
　　近年來，我國勞動人口增速持續下降。聯合國相關研究預計，從 2013 年開始，我國老齡撫養比將開始逐步上升，中國人口年齡結構趨于老化，勞動力無限使用的時代即將結束。與此相對應，我國勞動人口存量在 2015 年左右達到高點，隨后勞動力的供給將開始出現下降。應該說，雖然處于不同的經濟社會發展階段，但是某種程度上，中國面臨著與日本同樣的問題，那就是勞動力可能出現相對短缺，由此對經濟社會造成不利的負面影響。《中期報告》是未來日本應對勞動力下降帶來諸多經濟社會問題的戰略論綱，其政策思路對我國在人口老齡化和勞動力供求關系變化條件下更加科學地制定中長期發展戰略具有較為重要的借鑒意義。
　　第一，要實施較高層次的發展戰略應對人口轉變帶來的影響。人口轉變是未來我國經濟社會發展過程中一個重要的要素變化，它將導致我國現有以廉價勞動力為優勢參與全球專業化分工的經濟貿易模式難以為繼，從而對現有經濟模式提出挑戰。改革開放之后很長一段時間，我國缺少資本和技術，因此我們對這兩個要素給予了很高程度的重視。但是，未來我國經濟社會發展的“瓶頸”可能會增加“人口”因素。因此，我國必須從人口轉變角度重新審視現有戰略。建議國家制定應對人口轉變的專項經濟社會規劃，從更高層次的戰略層面對人口要素變化與未來經濟社會發展之間的關系進行解析和探討。
　　第二，評估人口轉變影響要從經濟和社會兩個層面進行分析。人口轉變直接導致勞動力供給，而勞動力作為經濟社會發展要素聚集的主要載體，其數量的變化必然造成經濟社會層面的相應調整。從《中期報告》可以看到，人口轉變至少對經濟增長和社會保障的可持續性產生影響。事實上，人口轉變還從結構變動和稅收變化等諸多層面影響經濟發展，同時還從社會分層格局變化以及社會管理方式轉變等多方面影響社會發展。因此，必須從經濟和社會兩個層面對人口轉變的影響進行綜合評價和分析。
　　第三，具體發展戰略設計要考慮從供給與需求兩個層面著手。任何宏觀政策的制定都需要從三個層面入手，長期與短期、宏觀與微觀以及供給與需求。其中，長期戰略的制定必須考慮供給與需求兩個層次的措施。在市場中，“人口”既是消費者又是生產者，因此其變動將影響需求和供給兩個相對的經濟領域。《中期報告》在制定長期發展戰略時，明確要求通過增加就業和社會保障提高現時消費，并通過發展適合老齡社會的產業尋求新的經濟增長點，試圖從供需兩個方面解決人口轉變帶來的經濟增長動力缺失的問題。由此，對于我國而言，在應對人口轉變的戰略中，也必須從供給和需求兩個層面制定相關政策措施，這樣才可能系統解決人口變化對經濟社會發展帶來的不利影響。
　　 （編輯：張小玲）