中國大城市經濟轉型研究

　　摘要： 中國大城市在快速發展的過程中，凸現出一系列問題，這些問題給大城市的可持續發展帶來了很大困難。本文通過對大城市經濟轉型的內涵界定、發展現狀和問題的研究，對這些城市的經濟轉型提出相應的對策建議。
　　關鍵詞：大城市；經濟轉型；產業結構
　　中圖分類號： F061.5
　　
　　中國大城市尤其是特大城市在經濟的高速增長背后，越來越多地面臨著資源和環境的緊約束以及經濟與社會發展的不平衡，城市的急劇膨脹所帶來經濟負外部性不斷凸現出來，“城市病”比如交通擁擠、空間過密、環境惡化、生活成本過高、貧富差距過大等一系列的問題成為城市中不可以回避的問題。為了實現可持續發展，這些城市的經濟轉型成為必然。為了研究的必要，本文把大城市界定在城市市轄區非農業人口規模超過100萬的城市。
　　中國大城市的發展目前面臨著比以往更為復雜的國內外發展環境，在這種發展環境下，存在著兩種左右城市化進一步深化的基本力量：外部力量和內部力量。外部力量主要指隨著信息技術不斷發展、全球化的深入，經濟活動在全球范圍內進行擴散，跨國資本的集聚加速城市的變化，促使城市空間分布和功能組織發生重大調整。有些城市運用其優越的區位或者其他條件，積極融入全球化的進程，發展成為了國際性或世界性城市，有些城市沒有及時完成經濟的轉型而陷入發展的困境。而內部力量主要指伴隨著制度變遷，城市發展的動力和機制由過去以行政力量為主導的資源配置轉向以市場配置為取向。這兩種力量為中國大城市的經濟轉型提供了良好的機遇，同時也對這些城市的順利轉型提出了挑戰。
　　一、大城市經濟轉型的內涵界定
　　前蘇聯理論家布哈林在研究新經濟政策時提出了經濟轉型的概念。中國學者也紛紛結合本國國情對各種類型的區域經濟轉型進行了研究，同時也取得了一系列的學術成果，對中國特色的社會主義建設起到了很好的指導作用。學者洪銀興認為經濟轉型的內容主要包括三個方面：一是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型；二是傳統社會向現代化社會的轉型；三是封閉社會向融入全球化經濟的開放社會的轉型。① 這種描述比較系統地建立了中國在目前比較復雜的國內和國際背景下如何進行經濟轉型的思想框架。
　　經濟轉型隨著地域范圍，以及面臨的問題不一樣會有不同的具體內容。因為本文研究的對象—大城市目前普遍出現了經濟發展和資源環境、經濟發展和社會發展比較嚴重的不協調的問題，所以把大城市的經濟轉型定義為：通過體制機制的轉變，引導經濟結構的調整，建立起資源節約型的經濟發展體系，最終使經濟、社會以及資源環境得到協調發展。
　　二、大城市發展的現狀
　　在全球化、信息化以及高速城市化作用之下，新時期中國大城市經濟快速增長，城市規模迅速擴張，各種發展要素迅速流動組合，城市空間巨變，社會分異，發展正向經濟增長的效益和質量并舉等方向轉變，取得了舉世矚目的成就。
　　（一）大城市發展由計劃體制驅動不斷走向市場體制驅動
　　近30年來，中國經濟在向市場經濟體制轉型過程中釋放了巨大的能量，市場價格體系與資本、土地、勞動力要素市場的確立，以及所有制形式和收入分配方式的變化等對經濟發展速度產生了巨大的影響。其中土地制度的改革和住宅商品化改革對城市發展的影響最為深刻，促進了資源的流動與配置，經濟要素、人口、職業等的流動性大大增加，政府直接干預經濟發展的行為逐漸減少，城市發展更多地受市場的影響，這對城市經濟和社會結構變化產生了深刻的影響。政府逐漸退出經濟競爭領域，開始注重服務和監管職能的發揮。
　　但是，由于中國實行的是漸進式的改革，雖然原有的指令性計劃力量正在逐步退出經濟競爭性領域，新生的市場力量在城市發展中依然相對弱小，由此產生了諸多不利于資源優化配置的“空檔”、“漏洞”和“摩擦”，導致大量嚴重扭曲資源配置過程的問題。其中最突出的是兩個方面：其一，“權錢交易”對增量資源的配置的扭曲。其二，國有資產流失對存量資源的浪費。這些問題的根源還是市場力量不夠強。因此，市場力量在資源配置中的基礎性作用尚未得到充分發揮，培育市場力量依然是當前改革的當務之急。
　　（二）大城市的空間格局發生巨變
　　大城市有著相對優于其他區域的經濟和社會條件，這樣吸引著大量的人口、資金在城市中集聚。各種生產要素和產業集聚到一定程度，隨著生產以及生活的成本增加，必然產生聚集不經濟，所以就有了城市空間向四周擴散的需求。城市空間拓展遵循由單中心圈層結構到多中心網絡結構演變的階段性規律（如表1）。
　　當前中國大城市面臨越來越嚴重的交通擁堵、環境惡化等聚集不經濟的問題，這些城市普遍提出拓展城市發展空間，建設新城區的規劃，變傳統的單中心圈層式城市結構為多中心網絡式結構。在這種規劃思想的指導下，眾多開發區、大學城、科技城以及中央商務區等等功能分區推動城市空間不斷延伸和擴張，使大城市的發展進入單中心向多中心格局轉變的關鍵階段。
　　（三）大城市社會產生分異
　　隨著整個市場經濟體制改革的深化，中國的大城市內部社會結構由計劃經濟體制時代的高度“均質化”開始轉向高度“異質化”。
　　在全球化和市場化的劇烈沖擊下，一些得到較多資本流入的大城市經濟快速擴張，經濟呈現繁榮景象，但由于相應城市化方面制度的不完善以及“增長型戰略”的短期利益驅動，都使得城市空間在快速擴張的同時卻迎來了愈加嚴重的社會問題。
　　由此也帶來了大城市社會結構和價值觀的巨大變化，原有的社會主義道德體系面臨著巨大沖擊和挑戰，資產成為主要標桿劃分了層級鮮明的社會群落。在多種社會因子的作用下，資本也同時塑造著新的大城市社會景觀：一是在城市內既有隨處可見的大量高貴的“歐美風情”街區和摩天大樓，也有附近大量的破敗街區和建筑；二是各種新型購物中心、步行空間、休閑場所的出現，標志著城市生活由工作向休閑娛樂的轉變，具有排斥效應的豪華住宅成為少數人獨享的空間；三是一些社會弱勢群體在城市邊緣地段聚居下來，以獲取就業崗位和城市便利的生活設施，如“城中村現象”。
　　三、大城市發展的問題
　　大城市在快速發展的過程中，使大量人口從農村轉移到城市，其巨大的經濟社會承載力正帶動著整個中國從一個傳統的農業大國走向現代化的工業大國，成就是顯著的，但目前也面臨著各種問題。
　　（一）大城市經濟快速發展與人口資源環境不協調的問題
　　大城市由于相對優越的就業和生存環境，吸引大量的人口持續進入，在一定時期內如果規劃建設的相對滯后，必然造成資源環境方面的過載。
　　一些大城市陷入了資源急劇短缺的境地，比如廣東省境內這類城市，2008年從外省和國外調入的能源占可供本地消耗的能源量的90%以上。隨著城市常住人口規模的膨脹，生活污水、生活垃圾等的排放量迅速增加，比如北京生活垃圾的清運量從2003年的425.1萬噸增加到2008年的656.6萬噸，平均年增長率約為15%。雖然隨著科技的進步，生活污水、生活垃圾等無害化處理率有了較大程度的提高，但其對環境改善的壓力和負面影響并不能從根本上消除。
　　（二）大城市生活生產成本大幅度提高影響可持續發展的問題
　　城市化和工業化促進了大城市的快速發展，也帶來了生活和生產成本大幅度提高。
　　在這些成本中，土地成本和勞動力成本由于城市快速發展而飛快上升。對于土地成本，從需求方來說，人口在一個大城市的大量集聚直接帶來建筑用地的增加，同時對道路、公園等公共設施也提出了更高的要求，從而大大增加了對土地的需求；從供給方來說，一個大城市可利用的土地資源總量是有限的，這些有限的土地資源集中在政府手中，政府主導城市的開發和土地的利用，稀缺的土地缺乏市場機制利益刺激和約束，導致土地開發的粗放，同時，真正受市場支配的商品房住宅用地的土地資源因為極度稀缺而價格飛漲。對于勞動力成本來說，隨著人口密集度越來越高，一定面積內人口對于消費型產品或者服務的購買需求大為增加，大大推高了人口在大城市的生活成本，生活成本的增加必然使勞動力成本也隨之上升。
　　
　　生活和生產成本的大幅度提高給大城市的經濟轉型帶來了巨大的壓力，只有順利實現產業結構和空間布局的調整，使經濟開始步入高端化發展的道路，才有可能化解這些成本大幅度提高對城市可持續發展的不利影響。
　　（三）大城市資源短缺與相對粗放的利用效率的矛盾問題
　　由于市場經濟制度還不完善、技術手段比較落后、節約利用資源的意識不強等等原因，有限的資源部卻得不到有效利用，同時還存在大量的浪費現象。首先以土地資源的浪費最為突出。由于大城市政府對土地一級市場的壟斷，使政府嚴重依賴土地轉讓所形成的收入，用于補償正常的財政預算資金和城市擴張所需的資金。在利益的強烈驅動下，城市土地粗放式投入的特征明顯，城市新開發區和邊緣區用地出現高速度、低密度、低效率擴展的現象。表2顯示北京、上海二個直轄市的地均GDP遠低于香港、紐約和倫敦。其次能源利用效率普遍不高。例如，2008年北京的GDP綜合能耗為0.662噸標準煤/萬元，已經低于全國平均水平（1.102噸標準煤/萬元），在國內處于先進水平，但是與國際先進水平相差較遠，分別是美國的2.5倍、英國的3.6倍、韓國的2倍。這在一定程度上制約了城市承載力的提升。
　　由于資源的粗放利用造成城市環境質量的下降，盡管各個大城市在節能減排和環境治理方面投入了不少財力、物力和人力，但遠遠還不能滿足大城市要建設成為和諧的生態型城市、花園城市的要求。
　　（四）大城市經濟發展與社會發展不協調的問題
　　受傳統計劃經濟體制以及不合理政績考核制度的影響，處于轉型時期的大城市政府過度地充當主導城市經濟發展的職能，在某種程度上忽視了社會發展的重大作用，主要表現有下面幾點。
　　一是，城市政府不僅僅在一些競爭性領域主導投資，同時，在城市基礎設施建設中也沒有充分發揮民間資本、外來資本的力量，而是長期自己充當投資主體。
　　二是，城市政府仍然間接地干預企業的微觀經營活動，沒有將經濟調控功能以及國有資產管理功能與企業的微觀經營活動徹底分離。
　　三是，在經濟主導型的城市規劃、建設和管理模式下，政府的施政目標主要集中在經濟指標的完成上，難以用更多的財力、物力來建立和完善社會服務體系。在經濟快速發展和大量人口涌入大城市的同時，教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護、社會保障等社會事業發展卻相對滯后，阻礙了城市化的健康發展。
　　（五）大城市功能布局失衡的問題
　　中國大城市在快速發展過程中出現明顯的功能布局失衡，主要表現在中心城區強化建設和功能布局不合理的新城建設方式導致空間疏解難題愈發凸顯。
　　大城市在長期的發展摸索過程中，逐漸認識到其“單中心—同心圓”式的發展模式帶來的中心城區功能過度集中和城市無限制蔓延的弊端，并著力通過建設新城（或者衛星城）的方式疏散中心城區的功能，這在一定時期一定程度上為城市帶來了新的發展空間。但由于普遍存在的中心城區強化建設和缺乏功能協調互補性的新城建設，新城普遍存在“有城無業”的現象，并不能從本質上疏解中心城區過度集中的城市功能，反而帶來新的城市問題：一是，大量中心城區的就業人口到郊區居住，帶來早晚高峰潮汐式涌動和形成鐘擺式的交通模式，致使公共交通和其它各項基礎設施不堪重負，居民生活質量下降。二是，由于基礎設施和公共服務設施跟不上，新城的集聚力不強。新城目前在發展水平、承擔的城市職能、對資源尤其是人才、信息等高端資源的吸引力方面，都與中心城區的差距過大。
　　因為中心城區巨大的規模效應，在產業空間調整不到位的情況下，政府繼續挖掘中心城區的潛能，最常見的做法是打造中心城區CBD和建設特色功能區，這雖然保持了中心城區的持續繁榮，但也帶了負效應。②
　　這樣造成的后果就是中心城區的經濟、人口、環境的承載力趨于飽和，地價、商務成本不斷攀升；而中心城區之外的市區域與中心城區的整體發展水平差距進一步拉大，對產業投資的吸引力不強，新興產業培育乏力，區域產業結構調整困難。
　　四、大城市經濟轉型的對策建議
　　如今中國經濟已由賣方市場轉向買方市場，需求而不是供給成為經濟瓶頸，傳統政府主導下的粗放投資型增長已經不適應經濟的發展，必須經濟轉型，大城市不僅僅是中國經濟的發展精華，而且是中國經濟轉型的中堅力量，這一點在當前以城市群帶動區域發展的背景下尤其重要。針對大城市經濟轉型的具體內容，現提出下面幾點對策建議。
　　（一）調整大城市產業結構
　　大城市的資源密集型產業和勞動密集型產業仍占工業較大比重，需要通過相關的發展戰略和政策，充分發揮大城市人力資源、知識、信息等高端生產要素密集的優勢，加快對傳統工業部門的改造，提升科技含量，加快發展現代制造業，引導技術密集型產業逐步占據主導地位。此外，相對于第二產業而言，我國大城市中第三產業普遍發展緩慢，除少數幾個特大城市外，大部分第三產業的比重在50%以下，遠不及發達國家70～80%的比重，并且第三產業中對經濟拉動比較大的現代服務業發展明顯不足。所以必須加大對生產性服務業特別是知識密集性行業發展的支持力度，同時為了促進人的全面發展和擴大內需，加大對教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護、社會保障等社會事業的投入。
　　（二）加快大城市要素市場化進程
　　要素投入效率的提升依賴于完善的生產要素市場。發達國家已經建立了完善的要素市場，匯集了世界上最優秀的人力資源和充足的資本、信息及技術資源。而目前中國大城市的要素市場并不完善，特別是高端的要素市場發育相對落后。要以提升以計劃效率、管理效率和執行效率為內容的政府效率為契機，積極構建合理的要素價格體系，不斷培育對大城市社會、經濟、環境進步起長期主導作用的內生性高端要素市場，比如人力資源市場、信息市場、知識產權交易市場、技術交易市場等等。
　　（三）推動科技進步、制度創新和提高勞動者素質三者的有機結合
　　這三者是提高生產要素投入效率不可缺一的有機整體，科技是第一生產力，科技水平的高低將左右要素投入效率的高低；生產要素的投入依靠勞動者去完成，勞動者素質也決定著要素投入的效率；制度創新則決定著生產關系對生產力水平的能動作用。在科技進步方面，結合國家的重大基礎研究制定本城市的科技發展戰略和政策，利用相關政策引導企業對研發的投入力度，對本城市有基礎的高新技術產業進行重點培育。在制度創新方面，必須協調好政府和企業的關系，在產業組織和市場結構上明確大企業和小企業在創新中的地位和作用，這里面包含著產權制度、交易制度、法律制度等一系列社會主義市場制度體系的建立和完善，目標是深化社會主義市場經濟體制。在提高勞動者素質方面，重視高層次人才的培養和引進，建立股權制和年薪制為核心的利益分配機制，積極探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制。
　　（四）調整大城市的空間格局
　　因為“單中心—同心圓”式的發展模式帶來的中心城區功能過度集中和城市無限制蔓延的弊端，所以要構建城市區域多中心空間結構。在城市地域范圍內形成分工明確的功能區域，使城市中心城區優化發展、城市功能拓展區積極發展、生態功能保護區有限制地發展。同時要結合城市中心城區的職能疏散，加大城市立體交通特別是軌道交通建設，加速新城的基礎設施建設和公共服務設施的配置，根據新城各自的功能定位實施相關的政策承接中心城區的產業、人口的轉移，最終形成空間聯系、經濟聯系、社會聯系緊密的功能良好的大城市復合體。
　　注釋：
　　①洪銀興：《中國經濟轉型和轉型經濟學》，《經濟學動態》2006年第7期。
　　②趙弘：《論北京城市副中心建設》，《城市問題》 2009年第5期。
　　
　　參考文獻：
　　[1]張京祥等. 體制轉型與中國城市空間重構[M].南京：東南大學出版社，2007.
　　[2][美]阿瑟?奧沙利文. 城市經濟學[M]. 北京：中信出版社，2007.
　　[3]顧朝林. 經濟全球化與中國城市發展[M]. 北京：商務印書館，1999.
　　[4]張超. 城市空間互補與城市交通問題[J]. 城市問題，2004(4).
　　[5]丁健. 從大到強的中國大城市發展之路—基于發展方式轉變的視角[J]. 城市，2009(8).
　　[6]張寒松. 城市新區開發建設應該走“政府主導、市場運作”之路[J]. 當代貴州，2003(7).
　　[7]周飛舟. 大興土木：土地財政與地方政府行為[J]. 經濟社會體制比較，2010(3).
　　[8]趙嬌. 城市發展方式轉變研究[D]. 中國人民大學，2011.
　　（編輯：王露）