河北\\河南兩省社區商業調研報告

　　摘要： 社區商業在我國城市化進程與經濟生活中扮演著重要的角色，是關系到 “社會和諧”，“環境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯合大學社區建設與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區商業進行了為期4天的調研，并將調研結果進行了總結。
　　關鍵詞：社區商業；河北；河南
　　中圖分類號：F721
　　
　　社區商業在我國城市化進程與經濟生活中扮演著重要的角色，是關系到“社會和諧”，“環境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯合大學社區建設與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區商業進行為期4天的調研，調研情況如下。
　　 一、社區商業現狀和特征
　　（一）社區商業示范社區已初見成效。河北獲得18個國家級商業示范社區和50個省級商業示范社區、河南34個國家級商業示范社區和150個省級商業示范社區，這些社區商業示范社區“制定標準、加強交流、推廣經驗”起到了引領作用，有效地促進了社區商業工作的開展。
　　（二）扶持社區商業相關政策已成共識。兩省對貫徹商務部有關社區商業指導意見比較具體，均采取因地制宜、因勢利導做法，推進社區商業工作。如石家莊對社區商業晚20-21.30分時段用電全部由市財政補貼電價；河南安陽，對菜市場升級改造市區兩級財政給予150元/平方米的定額補貼，對新建菜市場升級改造市區兩級財政給予200元/平方米的定額補貼等。
　　（三）連鎖商家給力社區商業。各地商務主管部門采取了切實可行措施，通過資金、網點等一系列支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。兩省社區商業中均反映連鎖商家進入社區效果明顯。如鄭州市重點支持5家骨干家政服務連鎖企業建成100家連鎖店，很受社區居民信賴。
　　（四）標準化菜市場建設推進深得民心。河北省從2010年起，力爭用兩到三年的時間，在全省建設600家標準化城市菜市場，推行蔬菜“產地準出”和“市場準入”制度，構建從“田地”到“餐桌”全過程的質量監控機制和質量追溯體系，保障蔬菜質量安全；河南省從600平方米以上的301個菜市場中選擇了100家為培育和改造試點，從中選擇33家重點督查。
　　（五）城市社區商業在街區夜經濟中掘金。河北商務部門進行實地調研，測算不同業態、不同規模企業的補貼標準，并依照各區商圈情況，制定方案，“夜經濟”建設推動商貿服務企業延時營業，社區商業也得到規范提升；為市民夜間購物、休閑提供就近、方便、高品質的服務。鄭州市夜市街區的經營業態，由各區結合實際自行確定，經營范圍可涵蓋服裝、鞋帽、日用百貨、餐飲服務、出版物及文化用品等多個領域。夜市街區建成小吃、跳蚤市場等多種形式，突出各自街區的經營特色。對通過鄭州市政府驗收、核準開業的夜市街區一次性獎勵50萬元，由鄭州市、區兩級共擔。
　　 二、目前存在的問題和瓶頸
　　（一）缺乏比較完善的社區商業整體規劃。社區商業建設責任主體是各區縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規劃，兩省均注重于局部數個點上的布局，對業態結構形成的比例重視不夠，業內同質化明顯。各街道之間的統籌協調、互補相容不夠。不少地區既有社區商業配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設和舊區改造的不斷推進，一些人口導入區內居住人口迅速增加，社區商業配套設施還跟不上，但在部分較成熟的大型居住區域內，以大型綜合超市為代表的商業設施往往扎堆開設，競爭激烈，給社區交通、環境和中小商戶帶來不利影響。
　　（二）改造提升傳統社區商業較為困難。傳統居住區商業往往將公建配套商業網點和居民住宅設置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業態不斷出現，客觀上要求商業和居民區能夠適當分離，既方便購物消費，又能還居民安靜舒適的環境。但是，這些社區受到建筑空間和周邊環境的影響，動遷成本較高，難以將商業網點進行適度集中設置，使得對這些社區商業進行改造和調整不易到位。
　　（三）社區商業現狀和居民消費需求有差距。兩省經濟快速發展，人民生活水平明顯提高，已初步進入小康社會的消費水平，居民對消費的需求已經不限于商品的品種和價格，品牌消費、服務型消費和消費環境等因素越來越受到消費者的重視。但是，目前一些社區的購物環境、服務質量和業態配置，尚不能完全滿足居民對休閑、娛樂及生活服務等綜合消費的需求。
　　（四）政府對必備型業態配套缺乏調控手段。20世紀90年代后期，原有的住宅公建配套商業網點劃撥政策按規定取消后，由于對新建居住區網點配套不再剛性要求。開發商往往注重房產效益而忽視配套商業，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發沐浴、維修等帶有一定公共服務性質的必備型微利行業，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而目前政府商業主管部門還缺乏有效調控的手段。
　　（五）政府是否需要調控尚存在認識上的困惑。這里存在兩種觀點：一是認為發展社區商業應該企業主導運作。目前，河南部分示范社區如鑫苑名社區和金城街農貿市場均由企業完成，效果非常好；二是認為政府在保障基本生活消費的商業設施建設上，應直接調控和發揮積極作用甚至不妨回購。目前，河北部分社區如國際城社區和華夏菜市場出現了一些新情況，即社區商業設施總量過剩和結構性不足并存。從總體上社區商業設施并不缺乏，但單單依靠市場調節，新建社區商業等必備的設施由于效益底下仍然難以維持，房地產開發商要求政府回購。
　　三、加快社區商業發展的對策建議
　　（一）將社區商業基礎部分納入社會公共服務體系。《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發14號）文件第十四條明確：“要指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件，支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點，并維護其合法權益”。第十八條明確：“要鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業，實現服務模式創新，推動社區商業體系建設。” 建議要加強與民政部門溝通和協調，在各地制定貫徹《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》的實施意見中，要把鼓勵社區商業發展作為重要的政策措施內容之一，以支持社區商業發展。
　　（二）運用財政政策推進社區商業的發展。對社區商業中與居民日常生活密切相關的商業和服務業，建議參照《社區商業設置規范》的有關內容，對菜市場、大眾餐飲、大眾理發、大眾沐浴、維修、再生資源回收等，給予支持和鼓勵。政府要制定有關政策，實行部分網點租金補貼、政府進行網點回購等措施，為社區商業創造良好的發展環境。同時，要鼓勵各類組織、企業和個人進社區開展與居民生活密切相關的社區服務業務。對從事經營菜市場、大眾化餐飲、理發、沐浴、維修、廢舊物資回收等，在設置和招商時由區縣政府和街道、鄉鎮給予租金或稅收等方面的扶持。
　　（三）發揮多方積極性落實網點資源。政府部門要加強與街道、居委會的協調工作，對社區中自有和可控的商業網點，研究和落實優先滿足與居民生活密切相關的服務網點的配套，已經用于其它商業用途的，要逐步調整到位。要引導居委會將閑置的設施、房屋等資源，興辦與居民生活密切相關的社區服務業務。鼓勵和支持區縣政府和街道鄉鎮通過財政預算或多渠道籌建資金，以成本價格向房地產開發商回購部分用于居民生活密切相關的服務網點，通過向開發商返回部分土地出讓金，彌補回購網點的成本價格與市場價格的差價。由政府掌控與居民生活密切相關的服務網點的資源，對部分社區商業網點的用途實施有效調控。
　　（四）形成“消費合作社”促進社區商業發展。“消費合作社”是國外商業活動中的一種常見的形式，即由消費者自己投資建設一些為他們所服務的商業機構，參與“消費合作社”的成員可在這樣的商業機構中享受優惠的價格和特殊的服務。由于“消費合作社”是消費者自己的組織，具有很強的自主性和可參與性，所以在為消費者服務方面體現出了很高的質量。同時也可以彌補在社區商業開發中資金不足的缺陷。我國在商業發展中，曾有“供銷合作社”的組織形式，該組織曾在聯接城鄉物資流通方面發揮了重要作用。在當前的經濟形勢下，“消費合作社”仍有適宜的發展空間，可以考慮在社區商業的發展中，通過試點，恢復和建立“消費合作社”的形態，使其成為社區商業發展的一種新的嘗試。
　　（五）吸納社區居民或者第三方參與社區商業的檢測、監督與管理。社區居民是社區商業的主要消費群體，他們應當有權對社區商業的建設與發展提出要求和建議。因此，從事社區商業經營的企業，應當主動吸納社區居民的代表或政府委托第三方檢測部門參與社區商業的檢測、監督與管理，不斷調整經營模式，改善服務，使之與社區細分市場的需求更加吻合，同時也能使得進入社區商業的企業同社區融為一體，使得社區商業更具有親和力。
　　（六）出臺一部《中國農產品市場標準化管理辦法》。兩省的地方商務部門要求現在國家商務、農業、質量技術監督等部門緊緊圍繞政府中心工作，出臺一部《中國農產品市場標準化管理辦法》，用標準化手段規范、指導農業生產和農產品流通；幫助企業建立較為完善的管理制度和員工崗位標準，建立農產品質量跟蹤檔案，貫徹實施農產品質量安全、質量等級、計量、包裝等標準，逐步在農產品運輸、儲存、包裝、銷售等環節推行標準化管理。
　　 （編輯：何樂）