石油安全的含義\\演變及其實(shí)質(zhì)

　　摘要：石油既是寶貴的能源資源，又是一種不可或缺的戰(zhàn)略物資，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。石油問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題。本文從石油安全角度梳理了其一般含義、基本界定及實(shí)質(zhì)，為在全球化時(shí)代突破傳統(tǒng)能源安全觀、建立新型能源安全觀提供理論參考。
　　關(guān)鍵詞：石油安全；含義；界定；實(shí)質(zhì)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F416
　　
　　石油既是寶貴的能源資源，又是一種不可或缺的戰(zhàn)略物資。從20世紀(jì)60年代起，石油在世界能源消費(fèi)中的比例上升到40％以上，成為世界第一大能源，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。近50年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)云變幻，石油一向是重要的影響因素之一。石油的供求變動(dòng)、石油價(jià)格的波動(dòng)關(guān)系到每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)、每一個(gè)企業(yè)乃至于每一個(gè)人的切身利益，因而石油問(wèn)題已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題，備受世人矚目。
　　一、石油安全的一般含義
　　所謂石油安全，指的是石油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、消費(fèi)、使用等各環(huán)節(jié)均處于沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故的狀態(tài)。國(guó)家和消費(fèi)者可以穩(wěn)定而可靠地（沒(méi)有危險(xiǎn)地）獲得所需要的石油，這種可靠的石油在供應(yīng)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，并且這種可靠性是不受威脅的，因此，這種可靠性應(yīng)包括石油供應(yīng)來(lái)源、運(yùn)輸和相關(guān)的國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的保障。
　　二、 對(duì)石油安全的不同認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)：理論與現(xiàn)實(shí)
　　首先，國(guó)際能源署（IEA）的觀點(diǎn)。作為OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）內(nèi)的一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，國(guó)際能源署主要從其政策目標(biāo)出發(fā)，對(duì)石油安全提出了一個(gè)很寬泛的概念，認(rèn)為“石油安全是保證在成員國(guó)內(nèi)達(dá)到最高級(jí)別的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最廣泛的就業(yè)和不斷提高的生活水準(zhǔn)，同時(shí)不斷保持財(cái)政穩(wěn)定性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的石油安全保障。”其基本目標(biāo)是：運(yùn)行和改進(jìn)能夠妥善處理石油供應(yīng)中斷問(wèn)題的各種系統(tǒng)；通過(guò)與非IEA成員國(guó)、工業(yè)部門(mén)以及國(guó)際組織之間的合作關(guān)系，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的能源政策合理化；操作一個(gè)關(guān)于國(guó)際石油市場(chǎng)的永久性信息系統(tǒng)；通過(guò)開(kāi)發(fā)替代能源和提高能源利用效率，改進(jìn)世界能源供需結(jié)構(gòu)；幫助實(shí)現(xiàn)能源政策和環(huán)境政策一體化。
　　第二，中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究小組的觀點(diǎn)。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究小組在《兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)——構(gòu)建中國(guó)資源安全體系》一書(shū)中指出：“所謂資源安全就是保障人類(lèi)生存與發(fā)展中自然要素（包括物質(zhì)、能源、過(guò)程）的穩(wěn)定、持續(xù)、及時(shí)與足量的供給。”資源可持續(xù)利用應(yīng)包含：確保可再生資源的使用是可持續(xù)的、不可再生資源的耗竭減至最低程度且不影響后代人的需要。認(rèn)為人類(lèi)需要變革其能源使用方式，應(yīng)由對(duì)可耗竭化石能源依賴(lài)型向可再生能源依賴(lài)型的能源利用系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；認(rèn)為中國(guó)資源安全基本目標(biāo)就是在國(guó)內(nèi)外兩種資源與兩種市場(chǎng)下，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源需求與資源供給之間相對(duì)的、長(zhǎng)期的和穩(wěn)定的平衡；認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是資源安全保障體系的建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)是：一方面保持國(guó)內(nèi)自然資源消費(fèi)的高效、適度、平衡與劣勢(shì)替代，另一方面保持國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源供給的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
　　第三，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在一份研究報(bào)告（《中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》，2004年）中提出：“所謂石油安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴(lài)程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。”報(bào)告認(rèn)為，構(gòu)成中國(guó)石油安全的三大因素包括：中國(guó)油氣資源狀況及國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口需求；世界石油供需狀況以及價(jià)格變動(dòng)是否能夠滿足包括中國(guó)在內(nèi)的需求；建立在國(guó)內(nèi)、國(guó)外供需基礎(chǔ)上的石油安全對(duì)策。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)石油安全面臨的主要問(wèn)題有：一是存在著國(guó)際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能，我國(guó)石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應(yīng)短缺，敵對(duì)勢(shì)力還可能對(duì)石油供應(yīng)造成威脅；二是國(guó)際上石油價(jià)格有可能出現(xiàn)短期的較大波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高會(huì)降低國(guó)內(nèi)GDP的增長(zhǎng)速度，而價(jià)格過(guò)低又將使國(guó)內(nèi)石油行業(yè)虧損；三是從國(guó)內(nèi)因素看，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)輸可能產(chǎn)生較大的影響；四是中國(guó)的石油公司的實(shí)力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)不足；五是缺乏石油安全應(yīng)對(duì)體系。
　　第四，中央所積極倡導(dǎo)的國(guó)際合作的新能源安全觀。2006年7月17日，在俄羅斯圣彼得堡舉行的八國(guó)集團(tuán)同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥、剛果（布）6個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上，胡錦濤就能源安全問(wèn)題的講話，發(fā)出了中國(guó)的聲音：“為保障全球能源安全，我們應(yīng)該樹(shù)立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。”這個(gè)新的能源安全觀，應(yīng)當(dāng)建立和體現(xiàn)在“每個(gè)國(guó)家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障”之上，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)能源出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及消費(fèi)大國(guó)之間的對(duì)話與合作；形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系；共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)特別是中東等產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。
　　在國(guó)際合作問(wèn)題上，中國(guó)將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。各國(guó)應(yīng)該通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問(wèn)題政治化，更不應(yīng)該動(dòng)輒訴諸武力。全球能源安全要求摒棄壟斷和霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作共贏。中國(guó)的新能源安全觀跳出了純技術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)究式的供求關(guān)系分析和“大國(guó)博弈”的老套路，把國(guó)家間的互利合作、先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系的建立以及創(chuàng)建能源安全的和諧國(guó)際政治環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全球能源安全和最終解決能源問(wèn)題指明了方向。
　　顯而易見(jiàn)，胡錦濤提出的新的能源安全觀，既反映了世界能源問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，也表達(dá)了能源消費(fèi)國(guó)的期待和能源生產(chǎn)國(guó)的呼聲。這個(gè)新能源安全觀是從人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的高度，從世界各國(guó)合作與對(duì)話的角度出發(fā)，著眼于“確保各國(guó)能源需求得到滿足”，讓“所有國(guó)家都從中受益”，打造各國(guó)攜手共筑的能源安全通道。新能源安全觀一旦被世界各國(guó)普遍接受，將引導(dǎo)各國(guó)從能源爭(zhēng)奪走向能源合作。能源合作將成為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、世界格局多極化和構(gòu)建和諧世界的強(qiáng)大動(dòng)力。這是中國(guó)提出的新能源安全觀的深遠(yuǎn)歷史意義之所在。
　　第五，世界主要石油進(jìn)口國(guó)的安全戰(zhàn)略。美國(guó)是當(dāng)今研究石油安全最積極和最有影響的國(guó)家之一，其對(duì)石油安全的定義為：以合理的價(jià)格自由地獲取國(guó)外石油資源；或表述為“確保石油價(jià)格合理并自由流通”。例如，1988年1月里根總統(tǒng)簽署的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確地指出：“能源是我們的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和軍事力量的重要基礎(chǔ)，因而也是我們國(guó)家安全的基礎(chǔ)……更近期的目標(biāo)是：使我國(guó)不像以前那樣容易受到外國(guó)切斷能源供應(yīng)的打擊，減少這種中斷——如果發(fā)生中斷的話——對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的影響。”報(bào)告同時(shí)指出，“在波斯灣地區(qū)，我們也要采取協(xié)調(diào)一致的做法……保證我們自己和我國(guó)的盟國(guó)以合理的條件獲得石油。”1998年12月1日，白宮公布的《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》也明確指出，“美國(guó)在確保能夠獲得國(guó)外生產(chǎn)的石油方面仍然具有切身的利害關(guān)系。我們必須繼續(xù)牢記，有必要在重要的生產(chǎn)地區(qū)保持區(qū)域性的穩(wěn)定和安全，以確保我們能夠獲得石油資源和確保資源的自由流動(dòng)。”
　　英國(guó)一個(gè)課題組對(duì)“能源安全”是這樣界定的：“能源安全是指這樣一種情況，即消費(fèi)者及其政府有理由相信在能源方面有足夠的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道來(lái)滿足他們?cè)诳深A(yù)見(jiàn)的將來(lái)對(duì)能源的需求，其價(jià)格不至于使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)從而危及他們的生活。當(dāng)國(guó)民的福利或政府追求其他正常目標(biāo)的能力由于能源供應(yīng)中斷或突然發(fā)生重大價(jià)格變化而受到威脅時(shí)，不安全就出現(xiàn)了。”此外，日本歷來(lái)重視石油安全問(wèn)題，在某種程度上已把石油安全放在了與國(guó)家安全同等重要的位置。
　　
　　通觀當(dāng)今世界主要石油進(jìn)口國(guó)的安全戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)其石油對(duì)外依賴(lài)度越高，其石油安全問(wèn)題也就越突出，而那些主要考慮國(guó)內(nèi)供應(yīng)的國(guó)家基本上不存在這個(gè)問(wèn)題。另外，石油安全還與石油消費(fèi)規(guī)模、在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所處的地位有很大關(guān)系，消費(fèi)規(guī)模較小且不是主要能源的國(guó)家基本上也不存在石油安全問(wèn)題。因此，從某種意義上講，石油安全是石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)特有的現(xiàn)象。當(dāng)然，不僅僅是只有石油消費(fèi)大國(guó)存在石油安全的問(wèn)題，石油生產(chǎn)國(guó)也同樣存在。如果對(duì)于石油消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，石油安全的核心是“供應(yīng)安全”的話，那么，對(duì)于石油生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，石油安全的實(shí)質(zhì)就應(yīng)是“需求安全”，即確保盡可能長(zhǎng)期、穩(wěn)定的需求是石油生產(chǎn)大國(guó)的根本利益之所在。因此，當(dāng)今世界石油安全問(wèn)題應(yīng)是供應(yīng)和需求兩個(gè)方面的問(wèn)題，而決不是任何哪一方面的問(wèn)題。
　　第六，中國(guó)石油安全的理論與現(xiàn)實(shí)。1993年，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油總需求開(kāi)始超過(guò)總供應(yīng)，中國(guó)步入了石油進(jìn)口國(guó)的行列，中國(guó)冷眼靜觀石油危機(jī)的時(shí)代一去不復(fù)返，石油安全問(wèn)題也開(kāi)始“日顯于世”。針對(duì)中國(guó)日益擴(kuò)大的石油供需缺口，傳統(tǒng)石油安全理論認(rèn)為，要保障中國(guó)的石油安全，關(guān)鍵在于以?xún)?chǔ)采平衡保證供需平衡。因而主張加快中國(guó)國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)發(fā)，立足國(guó)內(nèi)保障中國(guó)的石油安全。應(yīng)該說(shuō)，這種理論已意識(shí)到了世界石油市場(chǎng)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主張通過(guò)提高石油自給率來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)是值得肯定的，但其僅僅把利用國(guó)外石油資源作為一種供需不足時(shí)“替補(bǔ)”的定位，不能不說(shuō)是一大缺陷。在全球化時(shí)代，如果仍將石油配置的范圍局限于國(guó)內(nèi)，顯然是放棄了利用石油資源國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。一方面，從短期看，利用國(guó)內(nèi)石油資源似乎可以保證石油安全，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不留一些后備資源反而會(huì)造成更大的安全隱患。另一方面，安全與效益二者不可偏廢，在維護(hù)石油安全的情況下，也要注意比較成本的問(wèn)題。
　　有鑒于此，特別在意識(shí)到中國(guó)的石油資源稟賦存在“先天不足”的情況下，要維護(hù)中國(guó)石油安全僅靠在國(guó)內(nèi)搞好石油資源戰(zhàn)略接替是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)在國(guó)外搞好石油資源接替，以使自己在國(guó)外有一個(gè)雄厚的石油資源基地。應(yīng)看到我國(guó)目前掌握的國(guó)際石油資源仍然有限，且大多處于別人放棄的“邊角余地”。隨著我國(guó)石油需求的漸趨增強(qiáng)，我們沒(méi)有必要、也不應(yīng)當(dāng)回避利用市場(chǎng)化手段在資源控制權(quán)上與國(guó)際壟斷資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。于是，中國(guó)也存在著一個(gè)對(duì)外石油依賴(lài)度的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)石油安全的性質(zhì)大致可歸為上述石油消費(fèi)大國(guó)與進(jìn)口大國(guó)的那種類(lèi)型。
　　三、對(duì)石油安全的基本界定
　　如同其他石油進(jìn)口大國(guó)一樣，中國(guó)也應(yīng)將維護(hù)石油安全作為其持久的目標(biāo)，一般不應(yīng)隨著世界石油供應(yīng)形勢(shì)的變化而有所改變。因?yàn)橐院侠淼膬r(jià)格持續(xù)穩(wěn)定地獲得石油供應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全的保障。這種相對(duì)穩(wěn)定的政策取向不能因市場(chǎng)環(huán)境變化而進(jìn)行調(diào)整，正如幾十年沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)并不能使一國(guó)政府停止在軍事外交方面追求安全利益最大化一樣，石油在一段時(shí)間內(nèi)的充足供應(yīng)和低廉價(jià)格也不能使一國(guó)政府假定在將來(lái)還能以同樣低廉的價(jià)格獲得石油供應(yīng)，從而停止將石油列為其安全戰(zhàn)略的重要因素。因此，中國(guó)的石油進(jìn)口應(yīng)始終處于這樣一種狀態(tài)，即能夠以合適的價(jià)格接連不斷地獲得外部石油資源，以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。具體而言，所謂石油安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以及時(shí)、充足、經(jīng)濟(jì)地獲取石油供應(yīng)，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康運(yùn)行和持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和狀態(tài)。換言之，就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)，或者說(shuō)，是指沒(méi)有發(fā)生諸如石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲的情況。
　　石油安全是一個(gè)內(nèi)涵豐富而有一定邊界的范疇，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定：
　　1．作為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油安全的核心就是要保證隨時(shí)隨地都有數(shù)量充足的、價(jià)格合理的、在品種和質(zhì)量上符合用戶需求和環(huán)保要求的能源供應(yīng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)原動(dòng)力。本文所指中國(guó)的石油安全，其核心是研究如何及時(shí)、足量、經(jīng)濟(jì)地獲得石油供應(yīng)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康運(yùn)行和持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供能源保障。
　　2．就一般意義而言，石油安全是一個(gè)有多重含義的復(fù)合范疇，可包括石油的供應(yīng)安全、消費(fèi)安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)安全、使用安全、需求安全，乃至生態(tài)安全、環(huán)境安全等眾多層面，也可特指其中的某一個(gè)層面。本文所指石油安全是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略核心角度考慮的石油供應(yīng)安全，重點(diǎn)主要是對(duì)于石油消費(fèi)大國(guó)際石油進(jìn)口大國(guó)而言的石油安全。其他一些層面，未納入本文研究的范疇。
　　3．石油安全是能源安全的一個(gè)重要方面，本文所指的石油安全，是建立在我國(guó)當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)和政策狀態(tài)下的石油安全。
　　4．影響石油安全的因素是極其復(fù)雜的，包括自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等眾多方面。這些因素的變化，有些是可控的、常態(tài)的；有些是不可控、非常態(tài)的。要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)石油安全的性質(zhì)并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)、貿(mào)易與價(jià)格的問(wèn)題，還涉及一系列的政治、軍事和外交問(wèn)題。因此，對(duì)石油安全的研究，除研究經(jīng)濟(jì)因素外，也充分考慮到外交因素。
　　5．石油安全具有全球性特點(diǎn)。隨著石油工業(yè)和活動(dòng)全球化的不斷出現(xiàn)，石油安全也不只是單個(gè)國(guó)家或地區(qū)的問(wèn)題，而是一個(gè)全球性的問(wèn)題。顯然，中國(guó)的石油安全也脫離不開(kāi)全球石油安全這個(gè)大背景。因此，中國(guó)在未來(lái)尋求石油安全時(shí)，也應(yīng)積極倡導(dǎo)全球性的協(xié)調(diào)和平等的對(duì)話。
　　6．中國(guó)石油安全戰(zhàn)略應(yīng)該著眼于未來(lái)，而不是過(guò)去，也不是現(xiàn)在。今天的石油安全問(wèn)題已經(jīng)獲得了重大改善，并不意味著長(zhǎng)期的石油安全形勢(shì)不會(huì)再次發(fā)生重大變化。我們應(yīng)該以發(fā)展的觀點(diǎn)和前瞻性的視角來(lái)分析把握石油安全的基本運(yùn)行規(guī)律，必須預(yù)見(jiàn)到各種發(fā)展變化的長(zhǎng)期前景和可能影響。雖然目前世界石油市場(chǎng)基本供需平衡，但我們實(shí)在沒(méi)有任何驕傲的理由。比如海灣的瓶頸對(duì)世界能源安全的影響仍將長(zhǎng)期存在。當(dāng)然，今天中國(guó)石油安全政策的制定也并不是要關(guān)注100年之久的問(wèn)題，其起點(diǎn)應(yīng)該是不久的將來(lái)，即頂多是未來(lái)20～30年的問(wèn)題。對(duì)未來(lái)20年世界石油資源依舊充足的認(rèn)識(shí)應(yīng)該成為我們制定石油政策的基本立足點(diǎn)。如果把經(jīng)受得住暫時(shí)的石油供應(yīng)中斷作為石油安全的底線的話，則建立和維持戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)是最直接的解決方案；如果石油安全的目標(biāo)是捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)免受石油資源枯竭和油價(jià)上漲的影響，則應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋求石油資源。但我們必須看到問(wèn)題的另一方面，必須警惕石油供應(yīng)安全中的非資源因素和非經(jīng)濟(jì)因素，即必須更加關(guān)注全球政治和地區(qū)地緣政治問(wèn)題對(duì)未來(lái)中國(guó)石油安全可能產(chǎn)生的消極影響，這或許是中國(guó)石油安全政策的基石。簡(jiǎn)而言之，如果剔除政治因素的話，未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)對(duì)世界石油的需求應(yīng)該是有保障的。不過(guò)，著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)，我們應(yīng)基于科學(xué)發(fā)展觀的視野，尋求一種新的替代能源，進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源革命，才是保障中國(guó)石油安全的康莊大道。
　　四、石油安全的實(shí)質(zhì)：從供應(yīng)安全到價(jià)格安全
　　近年來(lái)，世界石油價(jià)格波動(dòng)異常頻繁，大起大落，油價(jià)問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。石油作為一種基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的戰(zhàn)略資源之一，目前約占全球能源消費(fèi)的40％。在能源構(gòu)成中，石油始終是世界各個(gè)大國(guó)之間互相角逐博弈的籌碼，對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要的意義。由于石油價(jià)格波動(dòng)給石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)收益上的不確定性，且價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的這種不確定性還會(huì)通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程傳遞和放大。因此，石油價(jià)格上漲牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，一直被視為全球通貨膨脹的誘因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)凈進(jìn)口量超過(guò)5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)行情的波動(dòng)就會(huì)影響到該國(guó)經(jīng)濟(jì)。在目前的技術(shù)和生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與石油的生產(chǎn)和消費(fèi)具有正相關(guān)性，這種正相關(guān)性直接表現(xiàn)在石油的生產(chǎn)消費(fèi)和油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響上。20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球歷經(jīng)四次重大石油危機(jī)，石油價(jià)格大幅度上漲，油價(jià)上漲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成明顯的沖擊，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退或者增長(zhǎng)減速。
　　
　　第一次石油危機(jī)爆發(fā)于1973年10月的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)際市場(chǎng)上的石油價(jià)格從每桶3美元漲到12美元。這次石油沖擊，使得發(fā)達(dá)國(guó)家陷入了1974—1975年的嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
　　第二次石油危機(jī)發(fā)生在1979—1980年。1978年底，伊朗爆發(fā)革命后，伊朗和伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，石油日產(chǎn)量銳減，油價(jià)在1979年開(kāi)始暴漲，從每桶13美元猛增至35美元。這種狀態(tài)持續(xù)了半年多，這次危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了1979—1982年長(zhǎng)達(dá)3年的特大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方陷入了通貨膨脹和工業(yè)生產(chǎn)下跌的滯脹局面。
　　第三次石油危機(jī)發(fā)生在1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)期間，原油價(jià)格在3個(gè)月內(nèi)由每桶14美元急升至42美元，直接導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)的第三次危機(jī)。
　　自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球石油需求增長(zhǎng)大大超出人們的預(yù)期，恐怖襲擊、罷工、產(chǎn)油國(guó)政局動(dòng)蕩等不確定因素頻頻發(fā)生，加上投機(jī)商乘機(jī)炒作，世界石油價(jià)格持續(xù)、快速上升。紐約商品交易所原油期貨價(jià)格從2002年11月的每桶24美元漲至2008年7月11日的每桶147美元，其上漲幅度之大、過(guò)程之快、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，甚至已經(jīng)超過(guò)了歷史上1973年、1979年和1990年三次全球性石油危機(jī)。
　　經(jīng)過(guò)歷次大的石油危機(jī)后，人們普遍認(rèn)為石油作為工業(yè)生產(chǎn)最基本的原材料，油價(jià)的持續(xù)上漲會(huì)產(chǎn)生成本推動(dòng)型的通貨膨脹，抑制消費(fèi)需求，降低和減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。正是由于這些可能的消極影響，特別是2002年以來(lái)油價(jià)的持續(xù)大幅度上漲，使油價(jià)波動(dòng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響問(wèn)題再次成為各國(guó)學(xué)者、政府關(guān)注的焦點(diǎn)和研究的熱點(diǎn)。
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)石油需求不斷增加，對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)程度不斷增大，國(guó)內(nèi)石油供求矛盾異常突出，國(guó)內(nèi)油價(jià)在國(guó)際油價(jià)的帶動(dòng)下也日益呈現(xiàn)出波動(dòng)劇烈及頻繁的特點(diǎn)。特別是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)持續(xù)上漲時(shí)，無(wú)疑會(huì)給正在快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，并成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。全球石油價(jià)格的波動(dòng)和走向，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大，已成為我國(guó)政府和各經(jīng)濟(jì)部門(mén)必須高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　事實(shí)上，目前世界石油供需基本平衡，我們現(xiàn)在面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，不是買(mǎi)不到油，而是以什么樣的價(jià)格買(mǎi)油更經(jīng)濟(jì)、更合理，尤其在油價(jià)猶如股價(jià)一般，在短時(shí)期內(nèi)暴漲暴跌的情況下，石油安全將突出地表現(xiàn)為“石油價(jià)格安全”。石油價(jià)格既是石油安全的焦點(diǎn)，又是石油安全的核心。
　　就世界范圍內(nèi)來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)體系日趨融合的今天，對(duì)于像我國(guó)這樣的石油消費(fèi)大國(guó)及進(jìn)口大國(guó)而言，石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)”型的“供給安全”模式（未出現(xiàn)持續(xù)的、嚴(yán)重短缺或中斷的供應(yīng)）轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融”型的“價(jià)格安全”模式（未出現(xiàn)持續(xù)的、難以接受的高油價(jià)）。所謂石油安全，就是能夠以可接受的價(jià)格持續(xù)獲得石油，以供應(yīng)安全為主要出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)的能源安全觀逐漸向著所謂既包含供應(yīng)安全又突出強(qiáng)調(diào)價(jià)格安全的綜合能源安全的方向發(fā)展，這個(gè)概念已經(jīng)越來(lái)越得到國(guó)際性的認(rèn)同。石油安全被不斷賦予越來(lái)越多過(guò)去不為人們重視的新內(nèi)涵，僅僅強(qiáng)調(diào)保障能源供應(yīng)、減輕對(duì)進(jìn)口能源依賴(lài)的傳統(tǒng)能源安全觀已經(jīng)顯得過(guò)于狹隘，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今人們對(duì)綜合安全的要求。在一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的全球化時(shí)代，突破傳統(tǒng)能源安全觀、建立新型能源安全觀已成為制定國(guó)家能源戰(zhàn)略的一個(gè)必然趨勢(shì)。
　　 （編輯：張小玲）