中部地區崛起戰略背景下的滁州發展

　　摘要：《促進中部地區崛起規劃》是國家促進東中西互動和中部地區崛起的重大戰略布局，將會對滁州市未來發展產生重大影響。在此背景下，滁州應緊緊把握時代賦予的難得機遇，必須認真思考滁州市在中部地區的地位以及在格局變化發展中所帶來的機遇和挑戰，不斷提升核心競爭能力，為進一步實現跨越式發展目標奠定堅實的基礎。
　　關鍵詞：中部地區崛起；戰略布局；跨越式發展
　　中圖分類號：F127；F120.4
　　
　　一、引言
　　國家區域協調發展總體戰略的新變化，必然帶來中國區域經濟格局的重新調整和資源的全面整合。《促進中部地區崛起規劃》（以下簡稱《規劃》）是繼《西部大開發“十一五”規劃》、《東北地區振興規劃》和《珠江三角洲地區發展規劃綱要》之后，國家從促進區域協調發展的戰略角度出發出臺的又一重大區域性規劃。《促進中部地區崛起規劃》作為國家促進東中西互動和中部地區崛起的重大戰略布局，必會對中部地區各省市的未來發展產生重大影響。
　　國家提出中部崛起是對國內外發展環境和中國未來經濟發展趨勢的準確把握，充分體現了國家促進區域協調發展的戰略意圖。首先，中部地區是我國人力資源最為豐富的區域，能夠源源不斷地為東部地區、為全國經濟發展提供豐富的勞動力資源。正如劉易斯所說，發展中國家“勞動力供給具有無限性”。其次，中部地區是我國發展潛力最大的區域之一。中部地區因為開發、開放滯后而有后發優勢和潛力，實施中部崛起就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區發展的帶動效應最大。中部地區有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區發展的外溢效應能夠同時惠及東部和西部。因此，綜合分析就會發現，中部崛起具有“四兩撥千斤”、“牽一發而動全身”的功效，實施中部崛起戰略就如同在中部腹地安裝一臺強有力的發動機。
　　因此，可以說近幾年國家關于中部地區的規劃和政策的密集出臺，是引領中部地區發展格局優化的需要，必將帶來中部地區經濟格局的重大變化乃至全國范圍內資源的重新整合。在此背景下，滁州市必須認真思考滁州所在的皖江城市帶與其他城市帶和城市群之間的競爭與合作關系，充分考慮中部地區發展格局變化給滁州市帶來的機遇和挑戰，通過科學的戰略定位和不斷提高的核心競爭能力，參與到這場深刻的區域經濟變革中去，以實現其跨越式發展目標。
　　二、滁州市在中部地區的地位
　　珠江三角洲、長江三角洲和環渤海等東部沿海地區要素5iCPVU6IKBAaaDVAV7bNWQ==成本持續上升，資源環境壓力加大，既有的優勢在減弱，傳統的發展方式難以為繼，加之受國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經濟轉型和結構升級刻不容緩；而廣大中部地區基礎設施比較完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。加快東部沿海地區產業向中部地區梯度轉移，既是全球經濟一體化推動下不可逆轉的發展趨勢，也是市場經濟規律作用下優化區域產業分工格局的必然要求。中部崛起戰略提出后，中部各城市都希望能在這一戰略背景下把握機遇，加快承接東部產業轉移，實現跨越式發展。其中，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群是中部人口產業最為密集、基礎設施最為完善、發展條件最為優越、增長潛力也最為巨大的地區。因此，要在新的一輪區域合作競爭中搶占先機，增強自身經濟實力，首先就需要分析當前滁州在中部各城市當中的地位。
　　（一）地區生產總值、人均GDP和GDP增速比較
　　地區生產總值是反映一個地區經濟規模的重要變量。從中部所有地級市以上的城市（包括省會城市）近三年的平均地區生產總值來看（見表1-1），滁州年均地區生產總值為4426518萬元，排名第45位（共81個城市），處于中間偏后的位置。滁州年均人均GDP為10247萬元，排名第59位，也處于中間偏后的位置。但滁州近三年來經濟增長速度較快，年均GDP增長率為14.87％，排名第28位，相對比較靠前。由此可以看出，雖然滁州的經濟總量以及人均經濟規模在中部地區來看相對較小，但發展勢頭良好，這充分表明滁州具有巨大的發展潛力和后發優勢。
　　（二）三次產業結構比較
　　從三次產業結構來看（見表1—2），滁州近三年第一產業年平均產值占地區生產總值的24.69%，比重較大，處于中部81個城市的第15名。第二產業年平均產值占地區生產總值的40.92%，比重較大，但與中部的其他城市相比，該比例有些偏小，僅處于各城市排名中的第61名。從第三產業來看，第三產業年平均產值占到滁州地區生產總值的34.39%，處于中部81個城市的中間水平，第42名。由此可以看出，就與中部地區其他城市比較而言，雖然滁州的三次產業結構已經步入二、三、一結構比例的快速工業化發展階段，但第二和第三產業的規模相對比較小，還有待進一步優化產業結構，在保持第一產業基礎較好的優勢同時，大力發展第二和第三產業，為實現滁州“十二五”期間的跨越式發展奠定堅實的基礎。
　　（三）財政收入、固定投資和實際利用外商直接投資比較
　　地方財政收入是體現城市經濟實力和可持續發展能力的重要指標之一。從財政收入來看（見表1—3），滁州近三年年平均財政收入為120525萬元，位于中部81個城市排名中的第52位，相對比較靠后，由此可以看出，滁州的城市經濟實力還有待進一步增強。現階段，固定資產投資規模仍然是衡量我國一個城市或區域發展動力的一個重要標準。從滁州固定資產投資規模來看，年均固定投資為2441332萬元，處于中部各城市的第42名，接近中間水平，但隨著近年來大滁州建設的推進，滁州的固定投資規模將會有大幅度的提升。從實際利用外資來看，滁州年均實際使用外資14570萬美元，排名位于中部81個城市中的第32位，相對比較靠前，這主要是由于滁州具有得天獨厚的區位優勢，隨著東部城市產業轉移的推進，滁州市的后發優勢將更加明顯。
　　通過以上分析可以看出，雖然目前滁州在中部各城市中經濟實力大體只處于中間水平，但未來發展潛力和空間巨大。因此，在“十二五”期間滁州市應充分抓住國家促進中部崛起戰略的大好機遇，進一步發揮后發和區位優勢，實現經濟的跨越式發展。
　　三、當前存在的問題
　　（一）高端生產要素不能滿足發展需求
　　滁州市的初級生產要素資源稟賦具有明顯優勢，而包括人才、技術、金融、專業性基礎設施在內的高級生產要素則發展相對滯后。隨著初級生產要素的重要性逐漸下降，高級生產要素成為決定產業持續發展和地區競爭力提升的關鍵。高端生產要素不足突出表現在三個方面：人才和技術短缺、金融業發展滯后、專業性基礎設施配套不到位。
　　（二）產品結構層次較低
　　產品結構層次低，高附加值產品少，這一問題在滁州主要的優勢產業中比較突出。處于產品結構低端的產品一般利潤較低，市場準入門檻低，其他省市同類型產品對滁州企業形成很大競爭壓力，行業競爭激烈進一步壓低了產品利潤。隨著市場的進一步開放，低端產品的利潤將被進一步壓縮，不僅是利潤降低，市場對產品的需求結構逐漸由低端向高端轉移，低端產品的市場也在逐漸縮小。生產低端產品的企業受利潤和市場的雙重擠壓，生存空間將越來越小。
　　（三）產業鏈不完整
　　滁州市主要產品有相當大一部分集中在簡單制造和組裝生產環節等產業價值鏈低端，而涉及到研發和創新的核心產業環節和終端銷售環節發展不足，這種不合理的產業結構導致產業發展長期受制于人以及生產無法快速響應消費需求的變化，產業之間未能形成有效的分工協作，從而在某種程度上阻礙了產業升級。
　　
　　（四）企業的規模結構和發展戰略不盡合理
　　滁州市企業規模偏小，品牌不多，戰略定位趨同，同行業低端惡性競爭等問題比較突出。規模不大導致發展定位趨同和惡性競爭，進而導致品牌樹立難，沒有品牌則難以擴大規模，從而形成惡性循環。
　　四、經濟發展對策
　　（一）加強產業配套能力并提高產業集聚度
　　首先，進一步加強產業配套的專項研究，著力解決配套中的技改和資金需求等難題，定期發布產業發展動態和上下游產品供求信息，為企業調整產品結構和投資者確定投資方向提供服務。其次，強化產業鏈招商。同時完善工業園區產業配套體系，推進本地企業與引進企業的互動發展。挖掘各工業園區的產業特色，扶持中小企業集聚配套能力建設，推動園區配套產業的集群式發展。引導本地企業發揮自身優勢，走專業化分工協作的道路，加強與引進企業的生產配套協作，將自身納入引進企業分工協作鏈中，形成合理的專業化協作體系和特色產業集群。同時，逐步擴大產業配套半徑，通過搭建產業技術研究平臺，進一步提升企業內生技術創新能力。
　　（二）建立和完善以企業為主體的技術創新體系
　　以財政補助、貸款貼息等方式，引導、鼓勵和支持企業進行技術改造和技術創新，工業強市發展基金和科技創新資金要重點支持企業進行新技術、新產品、新工藝的研制開發。支持企業建立技術創新機構，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立產學研聯合體，進行核心技術、關鍵技術的研究與開發。建立科技資源共享與科技成果轉移擴散平臺，加快企業技術標準化體系建設，進一步完善技術創新服務體系。
　　（三）提升生產性服務配套水平
　　第一，優先發展現代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢和科技服務等生產性服務業，推動生產性服務業集群式發展。第二，促進生產性服務業與制造業互動發展。第三，扶持生產性服務業企業走規模化、品牌化的發展道路，打造一批知名服務業品牌。第四，積極支持行業協