我國縣域社會包容式治理研究

　　摘要：本文認為，當前我國社會主要矛盾已由“群眾日益增長的物質文化需求與落后的生產力之間的矛盾”，逐步向“社會生產力滯后于物質文化需求的發展性矛盾與社會建設滯后經濟建設的結構性矛盾并存”轉變，具體表現為伴隨著中國社會轉型，我國城市和農村社會關系發生的重大變革，以及諸多的社會問題和社會矛盾的日益凸現。基于這樣的邏輯起點，本文提出包容性治理的全新概念，從“和諧共生、整體超越、適度批判、融合式發展、共同情感”等方面對其進行解讀；并從縣域的研究視角，以巫溪縣社會管理創新的實踐為例，對包容式治理的制度設計、工作體系、工作方法、公共空間及話語系統等方面進行了全面的詮釋。
　　關鍵詞：社會管理創新；縣域社會；包容式治理；公共空間；話語系統
　　中圖分類號：D632；D422
　　
　　一、問題的提出
　　（一）對當前中國主要社會矛盾的研判
　　改革開放伊始的1978年，我國人均國民總收入僅190美元，位居全世界最不發達的低收入國家行列。我國社會物質文化生活相當貧乏，社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”，社會主義的根本任務是發展社會生產力，必須堅持“以經濟建設為中心”——它貫穿于建設有中國特色社會主義的全過程之中。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，經濟總量已經躍居世界第二，貧困人口也從改革開放初期的一半以上，下降到目前的2500萬左右，基本解決了人民溫飽問題。從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑，都發生了意義深遠的重大變化。隨著人們生活水平的提高，私人物品極度匱乏的狀況已經根本改變；相反，“公眾日益增長的公共物品需求同公共物品供給短缺低效之間的矛盾”卻逐漸凸顯：城鄉矛盾、財富分配矛盾、貧富差距矛盾、發展與污染矛盾、經濟硬實力與文化軟實力矛盾、群體沖突等日益突出，社會公平、教育、醫療、養老、討薪及社會秩序等問題成為公眾關注的焦點。
　　基于此，本文作出如下判斷：當前，我國的社會主要矛盾已經發生變化——已由“群眾日益增長的物質文化需求與落后的生產力之間的矛盾”逐步向“社會生產力滯后于物質文化需求的發展性矛盾與社會建設滯后經濟建設的結構性矛盾并存”過渡的態勢，所以“以社會建設促進經濟建設”理應成為必然的政策性選擇。
　　（二）轉型社會發展中出現的問題和困惑
　　為了防止對中國改革與發展走向和關鍵環節的誤讀和曲解，準確地理解中國社會發展的現狀和問題至關重要。由各種數據和案例支持的并通過社會公眾突出感受體現出來的中國社會矛盾和問題，概括起來主要有兩點：一是社會貧富差距持續拉大，社會公眾的“不公正感”強烈，經驗證明，這種情緒蔓延和發展的結果必然會導致劇烈的社會動蕩，并最終使經濟建設的努力化為烏有；二是權力腐敗現象沒有得到有效遏制，公共權力的公信力下降，結果是直接導致社會誠信度降低、社會安全感下降、社會向心力和凝聚力流失、社會不穩定性加劇，使經濟發展受到阻礙。同時，隨著城市化進程加快，我國農村人口由第一產業向二三產業的轉移，以及居住地由鄉村區域向城鎮區域遷移的空間聚集，在城鎮化浪潮面前，中國正經歷著前所未有的社會變革，也面臨著一些難以回避的社會問題和困惑。
　　1．農村社會關系變革引發的困惑
　　農民不再單純依附土地生存。農村改革深入和農村經濟發展到一定程度，傳統的以家庭為單元的“小農”生產經營方式已經難以適應當前市場農業發展，廣大農民迫切需要專業化、社會化服務，要求通過合作解決生產困難，參與市場競爭。大中城市吸引了大量青壯年農民進城務工，他們不再以土地作為主要的生產資料，常年離土離鄉，形成“候鳥式”的生活方式。農民不再直接依靠基層組織。“小政府、大服務”的職能轉變后，農民可直接享受國家強農惠農的陽光雨露，向掌握行使更多行政職能、更高級別的行政機關表達訴求，與村、鄉鎮的聯系紐帶明顯弱化。農民有了生產、生活自主權，打破了以往與村、隊的依附關系，尤其農村黨員的組織觀念和集體觀念趨于淡薄，不少農村基層組織逐漸喪失了實質性功能。農民不再容易滿足于生活現狀。許多農民長期在城市中打工謀生，逐漸在情感上對農村失去了歸宿感，服務家鄉建設的主人翁意識和責任意識逐步淡化。城市生活與農村形成強烈反差，農民相應地出現了心態失衡，對基層黨組織的信任度逐漸降低。此外，農民在思想上受到鄉村文明以外的觀念沖擊，農民的權利意識明顯增強，不再輕易滿足于現有物質文化生活水平，也不再以過去安居樂業的心理倚重基層政權組織。
　　2．城市社會轉型面臨諸多問題
　　“陌生人社會”治理結構有待重建。城市建設的高速發展，生活節奏的加快、文化的缺失及城市空間的規劃，導致城市社會聯結紐帶的缺失、文化認同的弱化及功利關系的強化，廣大城市正由“半熟人社會”向“陌生人社會”轉型，人際關系陷入了困境，這些都極大地沖擊了城市社會道德的良性運轉。“經濟人社會”功利思想泛濫蔓延。市場經濟的功利性如同一把雙刃劍，它在喚醒人的主體性的同時，也導致整個社會的功利主義風氣和個人利己主義的擴張，把人物化為追逐利潤的“經濟人”，造成社會生活的單極化，人際間的功利化在社會生活中逐漸被放大，從而滋生了道德上的利己主義。“忙碌人世界”信念理想普遍迷失。轉型社會引發的社會問題也會產生一系列連鎖反應，新舊社會矛盾此起彼伏，交替影響。在巨大的生活壓力面前，許多人被動地選擇終日忙碌，忘記思考努力工作的旨歸，漸漸迷失了理想和方向，由忙碌變成了茫然，繼而變成盲目。
　　3．城市與農村的社會融合困難重重
　　城鄉空間依舊存在阻隔。農村幅員遼闊，道路、水電、通信等基礎設施和教育、衛生、文體等社會事業發展不足，加之非均衡發展的政策影響，改革發展成果不能全部惠及廣大農村，城鄉之間存在“空間距離遠”、“設施落差大”的現實，給農民生產生活帶來很大困難。城鄉資源缺乏雙向流動。市場經濟追求效率至上，城市凝集了大量的市場要素，農村市場要素不全，加之重城輕農的思想桎梏、人為設置的制度藩籬，都阻礙了我國城鄉資源的相互流動，城鄉“二元”結構依舊突出。城鄉人口不能相互融合。在城市的3億多農民工或失地農民由于受戶籍制度等方面限制，不能享有城市居民同樣待遇，其生活技能、生活方式無法真正融入城鎮，最終成為城鄉社會的處境艱難的“夾心層”。廣大農民工對于未來的預期極為茫然，普遍缺乏集體認同感和歸屬感，繼而對城市居民和管理者產生對立情緒。
　　（三）黨中央提出社會管理創新的要求
　　2004年6月，我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一，成為指導我們黨精神文明建設的重要綱領。2011年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
　　
　　國家行政學院竹立家教授提出“以社會管理為中心”，既是解決當前社會的主要矛盾，實現社會公平正義和包容性增長，引領未來中國改革與發展的關鍵詞，也是未來30年中華民族實現偉大復興的基本線索和必然要求。①本文認為，探索社會管理創新既是適應我國社會轉型的需要，也是化解當前逐漸演變中社會主要矛盾的需要，更是全面踐行黨中央提出的科學發展觀，構建和諧社會的需要。
　　二、相關研究及綜述
　　世界銀行報告1989年首次提出了“治理危機”（crisis in governance）一詞后，現代意義的“治理”便被廣泛使用。[1] 圍繞中國的鄉村治理，費孝通的“差序格局”[2]，于建嶸的國家—社會二分法[3]，吳毅的影響村莊權威與秩序的基本變量的研究[4]，以及Joel S. Migdal[5]等等在治理框架方面進行了深入的研究；針對個案解釋力局限性的問題，費孝通主張用定量方法與定性方法的結合，[6]李培林提出了理想類型比較方法 [7]；更多的學者則關注對于基層治理的歷史考察和對實行村民自治后的現狀及出現問題的思考，如費孝通的“雙軌政治”、黃宗智的“三角結構”、杜贊奇的“經紀體制”從基層治理的歷史考察開展了系統研究[8]。肖唐鏢認為宗族勢力的影響不容小視 [9]，朱秋霞（1998）則提醒，一些經濟強人在村治中也發揮了重要作用。也有學者從國際比較的角度，對中國鄉村治理進行了系統的研究，如劉承禮[10]、賴海榕[11]，西方漢學家也對中國鄉村社會充滿了研究興趣，其中代表性的學者包括歐博文（Kevin O’Brien）、李連江 （Lianjiang Li）、白思鼎（Thomas P. Bernstein）、戴慕珍（Jean Oi）、柯丹青（Daniel Kelliher）、史天健（Shi Tianjian）等[12]， 以上研究分別從西方經濟學、社會學、人類學、歷史學和政治學等不同學科，運用各自的理論對中國鄉村問題展開了多學科多角度的研究，這些成果在研究方法及研究內容方面都具有相當的借鑒和啟發作用。
　　本文認為，中國社會正在逐漸或已經形成了一個多元文化良性互動的大格局，除了與傳統聯系較深的不同的宗教文化、多樣化的民間文化等以外，還有各種形態的文化思潮如國家社會主義、現代主義、后現代主義、實用主義、市場自由主義、啟蒙主義、消費主義、人文主義等的存在。作為一個典型的多元社會，轉型期中國從社會結構上同時具有前現代、現代與后現代的特質，但卻與西方社會的平面多元化不同。因此，必須對當代中國的治理模式進行深刻的反思和建設性的重構。
　　三、包容式治理的解讀
　　近年來，全國各地都致力于社會管理創新的探索實踐，而且取得了豐碩的成果和寶貴的經驗。這些成功經驗的取得很大程度上是基于對中國傳統文化的精髓進行深度挖掘，并將其用之于實踐指導。比如重慶市巫溪縣運用制度創新，為打造一條適合于欠發達地區城市化的社會治理之路，以社會建設帶動經濟建設，探索一種黨政主導下的“自治、共治、法治”多元共生的“包容式治理”模式。所謂包容性，是指不同事物處在同一開發體系中雙向互動、相互貫通、吸收和借鑒、由此及彼、逐步揚棄轉發的過程，呈現出一種你中有我、我中有你，看似非此非彼、亦此亦彼的狀態。[13]在此基礎上，本文提出“包容式治理”的概念，希望用它來對巫溪的社會管理創新實踐作一個理論的詮釋和注解。本文認為，“包容式治理”的內涵包含下列中心價值原則。
　　（一）和諧共生原則
　　包容式治理認為，單方面突出一種價值取向，而不兼顧對其他文化形態意義思考的整體主義哲學，已經很難適應于當前中國社會生活的變動，同時也很難對當代社會生活作出有效的概括與合理的指導，因此主張為弱小仗義執言，而且致力于人類的平等和共同的福祉，關愛自然與一切生命，“尊重他者，傾聽他人”，推崇“有機整合，多元共存”。和是調和不同達到和諧統一。同與異是不相容的，和與異卻是相容的。因為只有幾種“異”調和在一起才形成“和”。但幾種“異”不是簡單地相加，而是要按照適當的比例，即遵守“中”的規則，才能產生“和”的效果。所以“中”的作用是協調矛盾達到“和”。小到個人，大到社會、自然，要達到和的境界，必然是內部沒有激烈沖突、組織得井然有序的和諧的整體。
　　（二）整體超越原則
　　包容式治理堅持的整體超越，意味著超越現代社會存在的機械世界觀、人類中心主義、歐洲中心主義、個人主義、消費主義、狹隘民族主義和非此即彼的二元對立思維方式。包容式治理追求“在人與自然的關系上，摒棄現代機械世界觀，倡導有機整體觀，不僅要實現由‘征服自然’向‘保護自然’的轉變，而且要實現由‘我保護自然’向‘自然保護我’的轉變，從而培養人對自然母親的敬畏與愛戴之情。在人與人的關系上，摒棄激進的個人主義，主張通過倡導‘主體間性’(intersubjectivity) 和‘關系中的自我’(self-in-relation) 來消除人我之間的對立。”
　　（三）適度批判原則
　　當今世界中，不能以任何一種單一的概念來描述這種影響的“積極性”抑或“消極性”，而是應當充分地考慮到它的多重“混雜性”，以免落入簡單化的判斷之中。本文認為，包容式治理是一種建立在有機聯系概念基礎之上的推崇多元和諧的整合性的思維方式， 它是傳統、現代、后現代和中國現實的有機結合，是對現代世界觀和現代思維方式的適度批判，是基于中國現實社會問題的建設性探索與實踐。[14]
　　（四）融合發展原則
　　包容式治理主張的“和而不同”，源自于中國傳統文化的核心。首先要承認“不同”，在“不同”的基礎上形成“和”（和諧、和合），才能使事物得到發展。如果一味地追求“同”，忽視或不尊重“不同”，不僅不能使事物得到發展，反而會導致事物衰敗。包容式治理認為， “和”（和睦相處、共同發展）是目的，但“和”的前提是“不同”，是多樣性的存在；沒有“不同”，沒有多樣性，就無所謂“和”。它表現在各種文明的關系上，主張“善解能容、兼容并蓄”，各種文明都是人類文明的組成部分，都對人類文明做出了貢獻，不應當相互排斥，而應彼此尊重、保持特色、共同進步。
　　（五）共同情感原則
　　包容式治理注重共同情感，認為共同情感在既定的情境或情境類型下對一個或群體行動者的選擇余地有所限制，而社會系統的結構性特征同樣也取決于具體情境中情感融合的大小。[15] “共同情況本向就是社會秩序的建構性力量”——涂爾干就曾經將社會界定為完全由觀念和情感組成的復合體。從這個意義上來說，社會建設在制度設計上應當充分考慮到情感維度，以培育積極的共同情感，這樣不僅可以讓人在這種共同情感中獲得意義、價值和尊嚴，而且可以進一步激發出共創美好社會的熱情。
　　四、包容式治理的制度設計—— 以巫溪為例
　　（一）基層社會治理的制度設計——構建以自治為基礎、以共治為平臺、以法治為保障的包容式治理模式
　　本文認為，包容性治理中的社會共治，就是在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”要求下社會管理創新的一種落地模式。在黨委的領導下，政府充分發揮主導作用，積極支持、廣泛動員市場力量和社會組織共同參與社會治理，從而有效調動公眾參與的熱情。
　　在實踐探索中，巫溪打破傳統自上而下的行政式管理體制，以黨的組織為核心，通過將分散在基層社會的資源、信息、人才、權力整合起來，將個體公民和條塊分割的組織與機構聯系起來，通過對話、協商方參與等方式，共同參與社會管理，形成了黨政組織、公民自治組織、各類社會組織有效整合、良性互動的局面，有效提升了執政能力。包容式治理模式在基層社會治理中表現為“多方共治”，即以村（居）黨支部為核心、以村（居）委員會為主導、樂和互助會協同、社工組織助推、幫扶單位支持的治理格局。村（居）黨支部作為基層社會的核心組織，與村（居）委會一道，負責召集村樂和聯席會、把握政策、統籌村務；樂和互助會負責動員群眾、實施具體事務，監督相關政策的落實；社工組織提供環保、文教等專業性公共服務；幫扶單位在軟件和硬件方面幫扶村（社區）。多方各司其責、有效運作。
　　
　　（二）包容式治理的工作體系——“五三三”模式
　　巫溪的大群眾工作體系，包括兩個方面的內容。一是成立縣委群眾工作部，由縣委副書記擔任部長，以群眾工作部統攬群眾工作，構建“五三三”工作體系；二是用群眾工作統攬信訪工作，信訪辦原機構設置、人員編制、工作職責、經費渠道仍然不變，按照群眾工作“統攬不包攬”信訪工作的要求，信訪辦作為社會矛盾化解處置體系的重要組成部分，與群工部民眾服務中心合署辦公，整合老百姓利益訴求相對集中的人民調解、民政救濟等部門進駐民眾服務中心，接受群工部統一管理和考核。實行“一站式”集中接訪，實現信訪事項的快速處置和反饋。
　　所謂“五三三”，即指五項職能、三級網絡、三個中心。一是明確五項職能。確定了縣委群眾工作部“整合群眾資源統籌協調、聯系管理社會組織、解決熱點難點問題、督查落實群眾工作、調查研究方法政策”五項職能。二是構建三級網絡，縱向組建縣級民眾服務中心、鄉鎮群眾工作站、社區（村）群眾工作室三級網絡，與鄉鎮 （街道）“六位一體”、村 （居會）“七位一體”綜治工作平臺有機融合，統籌推進群眾工作。三是建立三個中心，橫向整合“民政救濟、法律援助、人民調解、國土房管、人力社保、紀檢監察”等部門職能，建立民眾聯絡中心，負責聯絡、組織、發動群眾；民意調查中心，負責征求民意，匯聚民智；民眾服務中心，負責信訪接待、矛盾化解，服務群眾。
　　同時，工、青、婦等群團組織、舞蹈協會、老年協會、太極拳協會等組織也歸口群眾工作部聯系指導，充分發揮群團組織、協會直接與群眾打交道的作用，構建起第三方橋梁，及時了解基層動態，大力宣傳政策法規，深入組織和發動群眾參與建設。在重大問題、普遍性問題和需要統一協調的問題上，不斷加強和完善制度建設，分別建立了群眾工作聯席會議制度，由縣委書記牽頭，每月召集有關縣領導、黨政部門、社會組織召開“群眾工作聯席會議”，對群眾工作進行專題研究；信息互通會議制度，每半月召集相關黨政部門舉行信息互通會議；民調和督查制度，由群工部負責，定期不定期開展大范圍民意調查和督查群眾工作落實情況。
　　（三）包容式治理的方法——“樂和工作法”
　　巫溪以民生為導向，遵循“尊重、溝通、融合”的理念，順應新形勢下的社會管理需求，針對社會發展過程中遇到的問題，結合社會治理過程中的經驗，總結提煉并著力推行了“樂和工作法”。
　　 1. 用共同夢想凝聚人心
　　共同夢想是優化社會管理的重要前提，沒有共同夢想的社會是缺乏向心力和生命力的。對于政府來說，在群眾紛繁復雜的訴求和期盼中，準確地尋找到政府與群眾的共同夢想，以此在全社會范圍內集中意志、統一思想、凝聚人心，從而使政府與群眾的奮斗目標和價值追求一致，有助于在增強社會凝聚力的基礎上推動社會發展。巫溪通過組織發動各種社會組織和個人參與到社會治理中來，并對他們的部分活動進行有力的扶持，來喚醒群眾的主人翁意識，增加集體認同感，從而帶來社會凝聚力的提高。如開展“四城同創”，建設三鄉兩鎮南部片區，實施三村六社區“樂和家園”試點，實現基礎設施明顯改變、人居環境不斷美化、社會風氣大為改善，讓群眾確信共同夢想正在實現，從而形成緊密團結的利益共同體，奠定堅實的群眾基礎。
　　2．用矛盾轉換的方法推動工作
　　態度決定一切。在矛盾出現時，干部面對它的態度直接影響到它產生的后果。巫溪為避免部門之間在面對矛盾時相互推諉、辦事效率低下甚至回避矛盾的情況發生，專門成立了群眾工作部，并定下“只進一道門，只找一個人”的工作目標。從制度層面端正了干部面對矛盾的態度。歷史經驗表明，化解矛盾最有效的場所，是老百姓熟悉的生活場景。巫溪縣抓住群眾的心理特征，逆向思考工作方法，把解決信訪問題、為民服務的場所換到群眾熟悉的場景之中，比如老年大學的課堂上、群眾散步休閑的慢灘路旁，把非常嚴肅困難的問題化解于笑談之中，群眾感覺非常親切，訴求很方便，思維也很清醒、很理智。事實證明，巫溪這種在矛盾轉換中采用的工作方法取得了良好的效果。
　　 3．用互動參與方式實現融合
　　巫溪鼓勵干部與群眾進行平等而真誠的溝通交流，把高深的專業術語和復雜的政策法規轉化為通俗易懂的群眾語言，讓群眾聽得懂、記得住、學得會、做得到。同時將進門做宣傳與聽民聲、察民情、辦民事、解民憂、化民怨結合起來，用實際行動和實在效果獲取群眾的支持和信任。巫溪深入開展干部下訪群眾、“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，同吃、同住、同勞動）、結窮親等“三項活動”，建立黨員領導干部在機關、在支部、在駐地開展“三重組織生活制度”，充分融入基層社會、服務基層，以扎實的工作作風贏得理解支持，讓干部生活在群眾中。通過建立復合社區，巫溪將50萬平方米的廉租房、商品房、公租房、經濟適用房配置到同一小區。在小區內搭建公共活動平臺，統籌配備圖書館、休閑廣場、公共綠地等基礎設施；統籌搭建托老托幼、物業管理等綜合服務平臺；統籌提供就業服務、業務技能、文明禮儀、健康養生、法制宣傳教育等培訓服務；統籌建立太極拳、木蘭拳、老年大學、攝影、書法協會等社會組織，讓不同階層群眾融合在社區中，以空間融合促進社會融合。同時加快建設縣級體育館、游泳池、主題公園，建成10個主題公園，完善26個鄉鎮、100個農村農體工程，舉辦太極拳、壩壩舞、腰鼓隊、龍獅隊、健步走等群體活動，通過舉辦“黃桷樹下的故事會”、“古城墻邊的老電影”、“大寧河畔的紅歌會”等群眾喜聞樂見、寓教于樂的主題活動，搭建溝通平臺、增進感情交流、豐富業余生活、占領精神陣地，實現黨委政府與人民群眾的深度融合和良性互動，通過讓群眾生活在集體中，真正形成了全民參與、共建共創共享的良好格局。
　　 4．用群眾的辦法治理社會
　　巫溪充分發揮群眾的主體作用，正確引導鄉村道德模范、經濟能人、鄉村名流、技術能手甚至健身協會、紅白喜事協會會長等民間力量，使之成為治理社會的有力助手，培育和管理樂和互助會這種集互助性、服務性和公益性于一體的群眾組織，調動群眾參與基層自治的熱情，通過把黨的思想政治主張、社會主義核心價值觀念、公民道德標準，通過靈活多樣、貼近生活的形式表現出來，在群眾中廣泛地開展各種評比活動，塑造看得見、摸得著、學得會的優秀模范，用榜樣的力量營造民風，教育群眾，著力提升群眾的法制意識、責任意識和主人翁意識。逐步形成責、權、利相統一的基層黨組織運行制度，確保各種基層民間組織牢牢掌握在黨的組織之中。巫溪堅信“妙方在民間，關鍵在發現”，群眾長期身處經濟社會發展第一線，對生產生活的細微變化體會最真切、認識最深刻、要求最直接。群眾為適應經濟社會變遷和發展，所做出的各種適應性對策和客觀實踐，最終證明多數都是行之有效的。為此，巫溪尊重群眾首創精神，善于發現群眾創舉，充分利用民間智慧，并將其借鑒沿用到組織群眾的工作中去。始終堅持把群眾路線貫穿到有效組織群眾的過程中，積極探索與群眾共同參與、共同認可的公開透明的工作機制并予以推廣。文峰鎮三寶村堅持“兩委”民主公開，加強基層組織建設，以完善村委會和自然村民主事務管理為重點，建立健全在村黨支部領導下的民主自治機制。在實現農村民主自治基礎上，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，在村委會、村小組換屆時，讓群眾“海選”，將從新農村建設過程中發現有威望的能人，選進了村委會和村小組兩級班子之中。全面推行村、組兩級財務公開，設置了公開欄，定期向村民公布經濟發展和社會發展情況，堅持每季度公布1次，做到了公開的范圍全、項目多、過程不減。通過推行公開透明的工作機制來發揮人民群眾對社會治理的監督作用。
　　
　　5．用網格化管理覆蓋城鄉
　　 巫溪縣深化推進在“四城同創”中探索總結出來的網格化管理經驗，將農村和城市社區細劃為432個網格單元，將所有縣級部門和各級黨政干部分到各網格之中，成立網格黨小組，建立聯合黨支部，參與社區和鄉村事務管理，實現“機關與村社區、干部與群眾、黨員與組織”的三重互動。以基層黨組織為主心骨加強社會建設，把基層組織的威信樹立起來。2009年以來，巫溪利用村級換屆機會，整頓了34個軟弱渙散支部，選派了60名大學生村官，領辦創辦龍頭企業28家、專業合作經濟組織32個，帶動15000戶農民，整頓村農民人均純收入比上年增加300元左右，集體經濟收入平均達到5000元以上，充分印證了：只有強大的基層黨組織，才能有效地領導和服務農民。巫溪堅持召開三級聯動的“三重黨組織生活”，讓“縣級領導聯系的縣級單位黨組織生活”、“村社黨支部活動”、以及“駐地黨小組組織生活”等三重黨組織生活，在以農業生產或社區活動為載體的基層駐地定期不定期地召開，使黨組織生活成為溝通聯系縣、鄉（鎮）、村三級黨組織的大動脈，重新構建起“上下聯動、上傳下達、聯系順暢”的基層黨組織體系，并以此作為領導基層組織建設的核心力量，真正發揮基層黨組織的主力軍作用。巫溪把農村黨建工作與經濟社會發展、與引導利用非政府組織優勢資源、與城市黨建和企業黨建結合起來，引導城市、企業基層黨組織帶動、幫扶、支持農村黨組織，組建12個聯合黨支部，盤活各類黨建資源、行政資源、社會資源，形成“城鄉基層黨建資源共享、功能互補、以城帶鄉、共同提高”的網格組織新格局。
　　（四）包容式治理的公共空間——社會融合
　　公共空間不僅是身在其中的每個居民安身立命的場所，同時還是一個具有一定共同體特征的群體，具有很強的生活互動性和資源共同性，是居民完成社會化，規劃自己生活、賦予生命的價值和意義的主要場所。本文認為，要實現包容式治理必須打造公共空間，而對公共空間概念的把握與拓展，要從公共場所、公共規范、公共活動、公共資源等四個方面來進行，它們影響著居民的日常生活與精神狀態，塑造著社會的價值體系，共同指向一個方向：社會融合與和諧發展。
　　1. 打造實體空間是人際交往的載體
　　正如學者所指出的，在現代主義的建設理念下，寬大馬路、公園中的高樓阻隔了人與人交往的紐帶，住宅小區、鄰里單元結構沒有為人們提供有效的社交、娛樂街區公共空間，是造成人與人之間冷漠、隔閡、猜疑、敵視的根源。[16] 現代主義的逐漸表現出來的諸多問題，導致了以新城市主義理論為代表的后現代主義城市主義運動。[17] 后現代主義思潮主張放棄現代主義的標準化、均一化、普遍化和快速化